triển cụng nghiệp hỗ trợ
Năm 2007, Bộ Cụng nghiệp (nay là Bộ Cụng Thương) đó ban hành Quyết định số 34/2007/QĐ-BCN nhằm phờ duyệt Quy hoạch phỏt triển CNHT đến năm 2010, tầm nhỡn đến năm 2020. Tuy nhiờn, trờn cơ sở rà soỏt cỏc mục tiờu đó đề ra và thực tiễn triển khai quy hoạch đú, Bộ Cụng Thương cựng với cỏc ngành cú liờn quan đó tiến hành xõy dựng, hoàn thiện và ban hành Quy hoạch phỏt triển CNHT đến năm 2020 và tầm nhỡn đến năm 2030 thay thế Quy hoạch năm 2007 đó bị lạc hậu, đặt mục tiờu cỏc sản phẩm CNHT cơ bản đỏp ứng 45% nhu cầu trong nước và nõng lờn 60% vào năm 2025. Để đảm bảo việc thực hiện được quy hoạch này, Nhà nước đó tổ chức bộ phận chịu trỏch nhiệm theo dừi, chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch phỏt triển CNHT; từng bước đầu tư cú trọng điểm về mặt tài chớnh, cụng nghệ, nhõn lực để tạo điều kiện từng bước hiện đại húa cỏc ngành như cơ khớ chế tạo, điện tử, nhựa, cao su....Theo định kỳ, bộ phận này sẽ họp với đại diện cỏc ngành để nắm chắc được tỡnh hỡnh thực hiện, qua đú, gúp phần giải quyết những vướng mắc cho cỏc doanh nghiệp trong quỏ thực hiện; đồng thời, tham mưu, đề xuất cỏc kiến nghị, giải phỏp cho lónh đạo Bộ và Chớnh phủ để việc tổ chức thực hiện theo đỳng lộ trỡnh mà cỏc quy hoạch, kế hoạch phỏt triển CNHT đó đề ra.
Nhà nước cũng tạo điều kiện thuận lợi về quỹ đất cho cỏc doanh nghiệp sản xuất cỏc sản phẩm hỗ trợ kể cả những doanh nghiệp được thành lập mới hay những doanh nghiệp mở rộng quy mụ sản xuất) được thuờ lõu dài và ổn định theo luật định. Cỏc doanh nghiệp này được thuờ đất với mức giỏ ưu đói để cỏc chủ doanh nghiệp cú điều kiện thuận lợi hơn trong việc đầu tư mở rộng quy mụ sản xuất.
Thực tế cho đến nay, Việt Nam chưa cú hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật riờng đề cập đến chớnh sỏch tài chớnh cụng dành cho phỏt triển CNHT. Cỏc nội dung về chớnh sỏch tài chớnh cụng phỏt triển CNHT thường được lồng ghộp trong cỏc văn phỏp luật chung về phỏt triển CNHT. Đú là cỏc văn bản như:
a. Quyết định 12/2011/QĐ-TTg ngày 24/02/2011 của Thủ tướng Chớnh phủ về chớnh sỏch phỏt triển một số CNHT.
Theo đú, cỏc dự ỏn sản xuất sản phẩm CNHT được ưu tiờn hỗ trợ và dành quỹ đất thớch hợp cho dự ỏn về diện tớch, vị trớ, tiền thuờ đất. Cỏc dự ỏn sản xuất sản phẩm CNHT sử dụng đất trong khu cụm cụng nghiệp được sử dụng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng, cỏc dịch vụ cụng cộng và cỏc dịch vụ khỏc trong khu, cụm cụng nghiệp; được hỗ trợ và tạo điều kiện trong việc tuyển dụng, đào tạo lao động; được hưởng cỏc chớnh sỏch hỗ trợ khỏc theo quy định tại Quyết định số 105/2009/QĐ- TTg ngày 19 thỏng 8 năm 2009 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc ban hành Quy chế quản lý cụm cụng nghiệp. Chủ đầu tư dự ỏn sản xuất sản phẩm CNHT là doanh nghiệp nhỏ và vừa được hưởng cỏc chớnh sỏch khuyến khớch về mặt bằng sản xuất theo quy định tại Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30 thỏng 6 năm 2009 của Chớnh phủ về trợ giỳp phỏt triển doanh nghiệp nhỏ và vừa. Cỏc dự ỏn sản xuất sản phẩm CNHT cho phỏt triển cụng nghiệp cụng nghệ cao được ỏp dụng chớnh sỏch khuyến khớch về đất đai theo quy định của phỏp luật về cụng nghệ cao. Dự ỏn sản xuất sản phẩm CNHT được xem xột cho vay một phần tớn dụng ĐTPT của Nhà nước theo quy định hiện hành. Chủ đầu tư dự ỏn sản xuất CNHT là doanh nghiệp
nhỏ và vừa được hưởng chớnh sỏch trợ giỳp tài chớnh theo quy định tại Nghị định 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 của Chớnh phủ. Dự ỏn sản xuất sản phẩm CNHT nhằm phỏt triển cụng nghệ cao được hướng chớnh sỏch thuế theo quy định của phỏp luật cụng nghệ cao. Như vậy, trong Quyết định 12/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ- Quyết định được coi là tuyờn bố chớnh thức của Chớnh phủ về phỏt triển CNHT, vấn đề chớnh sỏch tài chớnh cụng phỏt triển CNHT cũng chưa đề cập đậm nột, thiếu tớnh cụ thể. Vỡ vậy khi ỏp dụng vào thực tiễn vẫn cũn nhiều vướng mắc
b. Quyết định 1483/QĐ-TTg ngày 26/8/2011 của Thủ tướng Chớnh phủ về Ban hành Danh mục sản phẩm CNHT ưu tiờn phỏt triển.
Quyết định nờu rừ cỏc danh mục sản phẩm CNHT được chớnh phủ ưu tiờn phỏt triển. Cụ thể: “Cỏc dự ỏn sản xuất sản phẩm CNHT thuộc Danh mục sản phẩm CNHT ưu tiờn phỏt triển được xem xột ỏp dụng cơ chế ưu đói thớch hợp. Chủ đầu tư xõy dựng dự ỏn theo quy định hiện hành, trong đú đề xuất cụ thể cỏc cơ chế ưu đói thớch hợp, trỡnh Hội đồng thẩm định dự ỏn phỏt triển CNHT xem xột, bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ quyết định”
c. Quyết định số 9028/QĐ-BCT ngày 08/10/2014 của Bộ Cụng thương Phờ duyệt quy hoạch tổng thể phỏt triển CNHT đến năm 2020, tầm nhỡn đến năm 2030.
Vấn đề ỏp dụng chớnh sỏch tài chớnh cụng phỏt triển CNHT cũng chưa được đề cập một cỏch cụ thể mà chỉ nờu việc ỏp dụng cỏc khuyến khớch về tài chớnh theo tinh thần của Quyết định 12/2011/QĐ-TTg. Quyết định 1483/QĐ/TTg, Quyết định 1556/QĐ/TTg của Thủ tướng Chớnh phủ
d. Thụng tư số 96/2011/TT- BTC ngày 7 thỏng 7 năm 2011 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thực hiện một số chớnh sỏch tài chớnh cho phỏt triển một số CNHT.
Nội dung Thụng tư đưa những quy định ưu đói về thuế, tớn dụng đầu tư và trợ cấp tài chớnh của Nhà nước theo tinh thần của Quyết định 12/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ.
e. Quyết định số 10/2009/QĐ–TTg về cơ chế hỗ trợ phỏt triển sản xuất sản phẩm cơ khớ trọng điểm đến năm 2015;
Để phỏt triển cơ khớ trọng điểm thỡ thực hiện cỏc chớnh sỏch ưu tiờn như: ưu tiờn tớn dụng đầu tư; kớch cầu; đầu tư nghiờn cứu và phỏt triển; thuế phớ;
f. Thụng tư 214/2010/TT-BTCngày 28/12/2010 của Bộ Tài Chớnh về Hướng dẫn chớnh sỏch thuế nhập khẩu ưu đói đối với vật tư, thiết bị nhập khẩu để sản xuất sản phẩm cơ khớ trọng điểm;
g. Thụng tư 157/2011/TT-BTC ngày 14/11/2011 ban hành biểu thuế xuất khẩu, nhập khẩu ưu đói theo danh mục mặt hàng chịu thuế.
h. Nghị định 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu;
i. Thụng tư 128/2013/TT-BTC quy định về thủ tục hải quan, kiểm tra, giỏm sỏt hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; quản lý thuế đối với hàng húa XK,NK.
k. Nghị định số 12/2015/NĐ-CP ban hành ngày 12-2- 2015 nhưng được ỏp dụng từ ngày 1-1- 2015, cựng thời điểm Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của cỏc luật về thuế số 71/2014/QH13 cú hiệu lực, được kỳ vọng sẽ tạo ra những tỏc động tớch cực để hỗ trợ đối tượng nộp thuế, trong đú cú cỏc doanh nghiệp Việt Nam hoạt động trong ngành cụng nghiệp hỗ trợ.
Theo đú, doanh nghiệp cú dự ỏn đầu tư mới sản xuất sản phẩm thuộc danh mục sản phẩm cụng nghiệp hỗ trợ ưu tiờn phỏt triển sẽ được hưởng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp (“TNDN”) ưu đói 10% trong thời hạn 15 năm, tớnh liờn tục từ năm đầu tiờn doanh nghiệp cú doanh thu từ dự ỏn đầu tư mới đú. Tuy nhiờn, để được
hưởng ưu đói thuế TNDN trờn đõy, doanh nghiệp sản xuất sản phẩm của ngành cụng nghiệp hỗ trợ phải đỏp ứng một trong hai tiờu chớ sau:
Thứ nhất, sản phẩm phải là sản phẩm cụng nghiệp hỗ trợ cho cụng nghệ cao theo quy định của Luật Cụng nghệ cao;
Thứ hai, là sản phẩm cụng nghiệp hỗ trợ cho sản xuất sản phẩm cỏc ngành: dệt - may; da - giày; điện tử - tin học; sản xuất lắp rỏp ụ tụ; cơ khớ chế tạo mà cỏc sản phẩm này tớnh đến ngày 1-1-2015 trong nước chưa sản xuất được hoặc sản xuất được nhưng phải đỏp ứng được tiờu chuẩn kỹ thuật của Liờn hiệp chõu Âu (EU) hoặc tương đương.
Danh mục sản phẩm cụng nghiệp hỗ trợ ưu tiờn phỏt triển được ưu đói thuế quy định tại khoản này được thực hiện theo quy định của Chớnh phủ.
Đõy được xem là một chớnh sỏch mới thể hiện sự quan tõm của Nhà nước nhằm tạo điều kiện cho sự đầu tư và phỏt triển của cỏc ngành cụng nghiệp sản xuất vật liệu, phụ tựng linh kiện, phụ kiện, bỏn thành phẩm để cung cấp cho ngành cụng nghiệp sản xuất, lắp rỏp cỏc sản phẩm hoàn chỉnh (vớ dụ như ngành cụng nghiệp xe hơi) với mục tiờu là doanh nghiệp trong nước cú thể sản xuất được cỏc nguyờn vật liệu dựng cho ngành cụng nghiệp chớnh thay vỡ phải nhập khẩu từ nước ngoài.
Với điều kiện để được hưởng ưu đói thuế TNDN như trong Nghị định 12 (doanh nghiệp phải sản xuất cỏc nguyờn vật liệu, phụ tựng linh kiện để sản xuất thành phẩm mà tớnh đến đầu năm nay, trong nước chưa sản xuất được), cú lẽ ớt doanh nghiệp trong nước cú thể đỏp ứng được.
Hiện tại thỡ mới chỉ cú danh mục cỏc sản phẩm cụng nghiệp hỗ trợ ưu tiờn phỏt triển được ban hành kốm theo Quyết định 1483 mà chưa cú danh mục sản phẩm cụng nghiệp hỗ trợ ưu tiờn phỏt triển được ưu đói thuế do Chớnh phủ ban hành theo quy định tại Nghị định 12.