nghiệp hỗ trợ
Cú thể phõn tớch tỏc động của chớnh sỏch tài chớnh cụng đến quỏ trỡnh phỏt triển CNHT trờn ba phương diện: (1) Tạo cơ sở phỏp lý quan trọng cho việc huy động sử dụng nguồn lực tài chớnh của xó hội núi chung, nguồn lực tài chớnh nhà nước núi riờng; (2) Điều chỉnh, điều tiết thu nhập và hoạt động CNHT; (3) tạo ra mụi trường kinh tế ổn định cho sự phỏt triển CNHT.
Một trong những yếu tố cú tớnh quyết định đối với phỏt triển CNHT là nguồn lực tài chớnh. Trong giai đoạn đầu của quỏ trỡnh phỏt triển CNHT, sự hỗ trợ và sử dụng một phần nguồn vốn từ NSNN và cỏc quỹ TCNN ngoài NSNN, cũng như huy động nguồn vốn qua quỹ tớn dụng nhà nước là hết sức quan trọng. Tuy nhiờn, cỏc doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực CNHT khụng thể tự động huy động
được mà phải căn cứ vào cơ chế chớnh sỏch của nhà nước mới cú thể tiến hành cỏc giải phỏp huy động. Những quy định trong chớnh sỏch NSNN, chớnh sỏch tớn dụng nhà nước, chớnh sỏch cỏc quỹ TCNN ngoài NSNN chớnh là cơ sở phỏp lý tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp tiếp cận được nguồn tài chớnh từ NSNN, từ cỏc quỹ tài chớnh nhà nước, từ kết quả hoạt động tớn dụng nhà nước. Khụng những thế, chớnh sỏch tài chớnh cụng cũng tạo cơ sở phỏp lý cần thiết cho việc phõn bổ, bố trớ sử dụng nguồn vốn huy động được để phỏt triển CNHT, bảo đảm việc sử dụng tập trung trỏnh dàn trải và sử dụng cú hiệu quả.
Mặt khỏc, chớnh sỏch tài chớnh cụng là cụng cụ quan trọng để nhà nước điều chỉnh, điều tiết thu nhập và hoạt động của CNHT, tạo điều kiện hướng hoạt động của CNHT theo đỳng quy họach của Nhà nước đề ra. Nhà nước sử dụng chớnh sỏch thuế với những ưu tiờn ưu đói cú trọng tõm, trọng điểm cú thể thỳc đẩy tăng quy mụ và chuyển dịch cơ cấu của CNHT, phục vụ tốt cho sự phỏt triển của ngành cụng nghiệp hạ nguồn. Đặc biệt với chớnh sỏch tài khúa, được điều chỉnh theo sự biến động của chu kỳ kinh tế đó gúp phần quan trọng tạo ra mụi trường kinh tế ổn định cho sự phỏt triển CNHT.
Do đặc điểm, tớnh chất cú sự khỏc nhau, nờn mỗi loại chớnh sỏch trong hệ thống chớnh sỏch tài chớnh cụng cú mức độ tỏc động khỏc nhau đến sự phỏt CNHT:
Thứ nhất, tỏc động của chớnh sỏch thuế đối với phỏt triển CNHT
Chớnh sỏch thuế là một nội dung của chớnh sỏch tài chớnh cụng, là tổng thể cỏc quan điểm, tư tưởng, giải phỏp và cụng cụ mà nhà nước sử dụng đề ra quyết định về thu nhập và huy động nguồn thu để đảm bảo cho nhu cầu chi tiờu của mỡnh.
Chớnh sỏch thuế là một bộ phận khụng thể thiếu được trong hệ thống chớnh sỏch tài chớnh cụng, là một trong những cụng cụ quản lý vĩ mụ quan trọng trong
việc thực hiện đường lối phỏt triển KT-XH của đất nước. Tỏc động của chớnh sỏch thuế đối với phỏt triển CNHT thể hiện qua chức năng cơ bản tự thõn của nú:
- Chức năng định hướng: Chớnh sỏch thuế gúp phần định hướng cho nhà quản lý thu và nộp thuế một cỏch đầy đủ, chớnh xỏc, kịp thời và hợp lý. Đồng thời, chớnh sỏch thuế cũn giỳp cỏc nhà sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực CNHT định hướng, xỏc định ngành nghề, lĩnh vực sản xuất kinh doanh để mang lại hiệu quả phự hợp với khả năng và năng lực của mỡnh.
- Chức năng điều tiết: Chớnh sỏch thuế giỳp phõn phối, điều tiết thu nhập của cỏc doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực CNHT nhằm thực hiện nguyờn tắc phõn phối cụng bằng trong xó hội, thỳc đẩy phỏt triển CNHT theo định hướng của Nhà nước.
Như vậy, tỏc động của chớnh sỏch thuế đối với phỏt triển CNHT thường diễn ra ở hai trạng thỏi khuyến kớch hoặc kiềm chế phỏt triển CNHT tựy thuộc vào quan điểm của Nhà nước đối CNHT. Sự tỏc động của chớnh sỏch thuế đối với CNHT được thực hiện thụng qua việc ỏp dụng cỏc sắc thuế cụ thể và chế độ ưu đói, miễn giảm của từng sắc thuế đú.Trong số hệ thống cỏc sắc thuế cú thể núi việc thực hiện những ưu đói, miễn, giảm của ba sắc thuế: thuế TNDN và thuế GTGT, thuế XNK cú ảnh hưởng lớn và trực tiếp đến hoạt động của CNHT.
Với những ưu đói và chế độ miễn giảm của thuế TNDN sẽ ảnh hưởng đến quy mụ, cơ cấu và phõn bổ thu nhập của cỏc doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực CNHT.
Với những ưu đói, miễn, giảm của thuế GTGT chủ yếu liờn quan đến đầu ra của sản phẩm CNHT, liờn quan đến thị trường tiờu thụ sản phẩm CNHT, thỳc đẩy cụng tỏc hạch toỏn kế toỏn trong hoạt động của cỏc doanh nghiệp CNHT.
Với những ưu đói, miễn, giảm của thuế XNK sẽ cú tỏc động đến cỏc yếu tố đầu vào nhập khẩu phục vụ sản xuất CNHT, đồng thời gúp phần khuyến khớch mở
rộng thị trường xuất khẩu của sản phẩm CNHT. Đối với những quốc gia khi CNHT cũn non yếu, Nhà nước chủ trương sử dụng chớnh sỏch thuế đối với CNHT theo hướng khuyến khớch ưu tiờn, ưu đói, thực hiện chế độ miễn, giảm là chủ yếu.
Thứ hai,tỏc động của chớnh sỏch tớn dụng ưu đói đối với CNHT
Tỏc động chủ yếu của chớnh sỏch tớn dụng đầu tư của nhà nước đối với phỏt triển CNHT chớnh là ở chỗ tớn dụng đầu tư của Nhà nước là một hỡnh thức quỏ độ chuyển từ hỡnh thức cấp phỏt trực tiếp của NSNN sang hỡnh thức tớn dụng đặc biệt cú ưu đói về lói suất song vẫn thực hiện nguyờn tắc tớn dụng cú vay cú trả cả gốc lẫn lói. Chớnh việc thực hiện nguyờn tắc tớn dụng, tớn dụng đầu tư của Nhà nước cú tỏc dụng đối với phỏt triển CNHT khụng chỉ đỏp ứng nhu cầu vốn mà cũn tăng cường cụng tỏc hạch toỏn đối với cỏc doanh doanh nghiệp hoạt động trong ngành lĩnh vực CNHT. Cỏc doanh nghiệp muốn sử dụng nguồn vốn tớn dụng đầu tư của Nhà nước trước hết phải chỳ trọng nõng cao hiệu quả của hoạt động sản xuất kinh doanh để cú thể hoàn trả được vốn và lói. Như vậy, để cú thể nõng cao được tỏc dụng tớch cực của tớn dụng ĐTPT của Nhà nước đối với phỏt triển CNHT trước hết phải chỳ trọng hoàn thiện chớnh sỏch tớn dụng đầu tư của Nhà nước theo hướng:
- Nghiờn cứu, xõy dựng danh mục dự ỏn đầu tư ưu đói sử dụng tớn dụng đầu tư của Nhà nước.
- Nghiờn cứu xõy dựng lói suất, thời gian sử dụng vốn vay một cỏch hợp lý gắn với đặc thự của hoạt động CNHT ở giai đoạn đầu của quỏ trỡnh phỏt triển.
- Thực hiện cải tiến quy trỡnh tớn dụng đầu tư của nhà nước theo yờu cầu của cải cỏch thủ tục hành chớnh, bảo đảm cho cỏc doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận với nguồn vốn của tớn dụng đầu tư của Nhà nước.
Thứ ba, tỏc động của chớnh sỏch trực tiếp sử dụng nguồn tài chớnh từ NSNN hỗ trợ phỏt triển CNHT
Hầu hết ở cỏc nước trong giai đoạn đầu của quỏ trỡnh phỏt triển CNHT, Nhà nước đều sử dụng một phần nguồn lực tài chớnh từ NSNN tài trợ trực tiếp cho hoạt động phỏt triển CNHT. Nguồn lực tài chớnh từ NSNN tài trợ trực tiếp cho hoạt động của CNHT cú tỏc động như là một “ cỳ huých” ban đầu nhằm kớch thớch cỏc thành phần kinh tế bỏ vốn ĐTPT CNHT. Đương nhiờn, yờu cầu đặt ra đối với “cỳ huých” đú phải đủ lớn mới cú thể khuyến kớch được cỏc thành phần kinh tế bỏ vốn ĐTPT CNHT. Tuy nhiờn, nguồn lực tài chớnh từ NSNN tài trợ trực tiếp cho phỏt triển CNHT bị ràng buộc bởi cỏc quy định trong Luật NSNN. Do đú, để cú thể sử dụng được nguồn lực tài chớnh từ NSNN, đũi hỏi trước hết trong Luật NSNN phải những điều khoản chi cho phỏt triển CNHT, đồng thời trong dự toỏn NSNN hàng năm phải cú khoản dự toỏn chi NSNN cho hoạt động CNHT. Mặt khỏc, kết quả thực hiện cỏc khoản chi NSNN cho phỏt triển CNHT phải được quyết toỏn theo quy định của Luật NSNN.
Thứ tư,tỏc động của chớnh sỏch sử dụng cỏc quỹ TCNN ngoài NSNN đối với phỏt triển CNHT.
Qua nghiờn cứu kinh nghiệm của cỏc nước, cũng như thực tế ở Việt Nam cho thấy, chưa cú một tài liệu nào đề cập đến chớnh sỏch sử dụng cỏc quỹ TCNN ngoài NSNN đối với phỏt triển CNHT. Tuy nhiờn, trờn phương diện lý luận, chức năng quan trọng của cỏc quỹ TCNN ngoài NSNN là bảo đảm cho nền kinh tế phỏt triển ổn định trước những rủi ro bất khả khỏng, khụng dự bỏo trước trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế xó hội. Với chức năng này, chớnh sỏch sử dụng cỏc quỹ TCNN ngoài NSNN đối với phỏt triển CNHT cú tỏc dụng giỏn tiếp tạo ra mụi trường kinh tế ổn định cho phỏt triển CNHT. Mặc dự, chớnh sỏch sử dụng cỏc quỹ TCNN ngoài NSNN cú tỏc dụng giỏn tiếp đối với phỏt triển CNHT, song hết sức quan trọng. Cỏc doanh nghiệp núi chung cỏc doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực CNHT núi riờng khụng thể hoạt động một cỏch độc lập diễn ra trong nội bộ mà trỏi lại mọi
hoạt động sản xuất, kinh doanh của nú đều cú liờn hệ chặt chẽ với mụi trường kinh tế, xó hội. Khi mụi trường bờn ngoài mất ổn định tất yếu sẽ ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh của họ.Từ đú, cho thấy việc hoàn thiện chớnh sỏch sử dụng cỏc quỹ TCNN ngoài NSNN gúp phần bảo đảm cho nền kinh tế phỏt triển một cỏch ổn định, bền vững là yếu tố quan trọng đối với phỏt triển CNHT.
Túm lại, mỗi một loại chớnh sỏch trong chớnh sỏch tài chớnh cụng cú mức độ, cỏch thức tỏc động đối với phỏt triển CNHT khỏc nhau, song nhỡn chung việc sử dụng chớnh sỏch tài chớnh cụng phỏt triển CNHT cú thể diễn ra hai trạng thỏi khuyến khớch, hoặc kỡm chế sự phỏt triển CNHT tựy thuộc vào quan điểm, chủ trương của Nhà nước đối với CNHT.