TRIỂN CễNG NGHIỆP HỖ TRỢ Ở VIỆT NAM
2.3.1. Tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch tài chớnh cụng thỳc đẩy phỏt triển cụngnghiệp hỗ trợ ở Việt Nam nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam
Việc xõy dựng cỏc chớnh sỏch ưu đói tài chớnh cụng để phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp hạ nguồn là cần thiết, tạo mụi trường tớch cực cho phỏt triển CNHT. Chớnh sỏch tài chớnh cụng ỏp dụng cho mỗi ngành cụng nghiệp hạ nguồn cũng sẽ cú những nột đặc thự, phụ thuộc vào đặc điểm riờng của mỗi ngành để đạt được mục tiờu hỗ trợ hiệu quả nhất cho cỏc doanh nghiệp.
Trong đa số cỏc trường hợp phỏt triển CNHT, chỉ cần dung lượng thị trường lớn, dự khụng cú chớnh sỏch hỗ trợ nào, CNHT vẫn sẽ phỏt triển một cỏch tự nhiờn. Dung lượng thị trường nội địa đủ lớn để đảm bảo hiệu quả sản xuất và thỳc đẩy phỏt triển CNHT.
Thời gian qua, một số chớnh sỏch của Chớnh phủ chưa nhất quỏn, cú tỏc động khụng tốt, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phỏt triển của cỏc ngành cụng nghiệp hạ nguồn, điển hỡnh là ngành sản xuất, lắp rỏp ụ tụ. Dung lượng thị trường trong nước nhỏ hẹp, chớnh sỏch phỏt triển ngành cụng nghiệp hạ nguồn khụng mạnh mẽ và nhất quỏn, chiến lược phỏt triển trong dài hạn khụng rừ ràng, thiếu cỏc chớnh sỏch ưu đói mạnh mẽ để phỏt triển CNHT đó làm doanh nghiệp nản lũng khi đầu tư vào lĩnh vực CNHT. Chớnh vỡ vậy rất cần đỏnh giỏ chi tiết những mặt được và chưa được về từng bộ phận của Chớnh sỏch tài chớnh cụng cho CNHT.
2.3.1.1. Đối với chớnh sỏch Thuế
Cú thể núi trong hệ thống chớnh sỏch tài chớnh cụng, chớnh sỏch tài khúa cú ảnh hưởng lớn đến bước đi ban đầu của CNHT ở Việt Nam được Nhà nước quan tõm ỏp dụng nhiều nhất. Cụ thể:
Thời gian qua, chớnh sỏch thuế là một trong những cụng cụ được Chớnh phủ Việt Nam hết sức quan tõm chỳ ý sử dụng nhằm thỳc khuyến khớch, phỏt triển CNHT theo hướng ưu đói, miễn, giảm cho cỏc doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực phỏt triển CNHT. Tinh thần đú, được quy định tại Thụng tư 96/2011/TT-BTC của Bộ Tài chớnh.
Cụ thể: Thụng tư quy định về ưu đói, miễn, giảm thuế đối với cỏc doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực CNHT với những nội dung cụ thể sau đõy:
- Ưu đói về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu
Ưu đói thuế xuất nhập khẩu đối với CNHT được thể hiện rừ nột trong cỏc văn quy phạm phỏp luật như: Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu. Theo Nghị định này, hoạt động CNHT được ưu đói thuế xuất nhập khẩu với cỏc quy định cụ thể như miễn thuế nhập khẩu đối với:
Thủ tục miễn thuế nhập khẩu, khụng thu thuế xuất khẩu và hoàn thuế thực hiện theo hướng dẫn tại Thụng tư số 194/2010/TT-BTC ngày 6/12/2010, Thụng tư 128/2013/TT-BTC ngày 10/09/2013 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn về thủ tục hải quan, kiểm tra, giỏm sỏt hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu (Thụng tư số 194/2010/TT-BTC, Thụng tư số 128/2013/TT-BTC).
Bảng 2.1. Kim ngạch nhập khẩu và thuế nhập khẩu một số ngành CNHT giai đoạn 2010-2014
Đơn vị tớnh: Tỷ đồng
STT Ngành
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Kim
ngạch ThuếNK ngạchKim ThuếNK ngạchKim ThuếNK ngạchKim ThuếNK ngạchKim ThuếNK
1 Điện thoại cỏc loại và linh
kiện 37,576 376 56,673 567 105,015 1,050 169,298 1,693 179,380 1,794
2 Mỏy ảnh, mỏy quay phim
và linh kiện 6,551 655 10,060 1,006 22,348 2,235 28,441 2,844 31,657 3,166 3 Hàng điện gia dụng và linh kiện 12,603 3,150 14,330 3,582 15,184 3,796 18,996 4,749 20,906 5,227 4 Linh kiện, phụ tựng ụ tụ 40,708 6,106 42,447 6,367 30,430 4,564 35,319 5,298 44,170 6,626 5 Mỏy múc, thiết bị, dụng cụ, phụ tựng khỏc 285,610 14,280 323,521 16,176 334,019 16,701 393,058 19,653 467,348 23,367 6 Mỏy vi tớnh, sản phẩm
điện tử và linh kiện 120,114 - 163,521 - 273,076 - 372,611 - 391,118 -
7 Nguyờn phụ liệu dệt,
may, da, giày 52,166 6,260 61,422 7,371 65,816 7,898 79,495 9,539 99,601 11,952
Tổng cộng 547,692 28,583 671,974 35,069 845,888 36,244 1,097,217 43,776 1,234,180 52,131
Bảng trờn cho thấy kể từ năm 2010 đến năm 2014 thuế nhập khẩu đối với cỏc cỏc linh kiện, phụ tựng thay thế, nguyờn, vật liệu phục vụ sản xuất trong nước liờn tục giảm làm cho kim ngạch nhập khẩu cỏc linh kiện, phụ tựng thay thế, nguyờn vật liệu càng gia tăng.Trong giai đoạn đầu khi CNHT nội địa chưa phỏt triển thỡ việc giảm thuế nhập khẩu để gia tăng kim ngạch nhập khẩu đối với cỏc mặt hàng trờn là cần thiết nhằm một mặt đẩy mạnh cỏc ngành cụng nghiệp chế tỏc, lắp rỏp của cỏc doamh nghiệp trong nước và doanh nghiệp FDI. Tuy nhiờn, nếu kộo dài chớnh sỏch giảm thuế nhập khẩu đối với cỏc mặt hàng trờn, khi mà CNHT nội địa cú bước trưởng thành nhất định sẽ là lực cản hạn chế sự phỏt triển của CNHT nội địa.
Đơn vị: Tỷ đồng
Nguồn: [59]
Biểu đồ 2.1: Tổng hợp kim ngạch nhập khẩu và thuế nhập khẩu một số sản phẩm CNHT giai đoạn 2010-2014
- Ưu đói về thuế TNDN (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trường hợp dự ỏn sản xuất sản phẩm CNHT cho phỏt triển cụng nghệ cao thuộc doanh nghiệp thành lập mới từ dự ỏn đầu tư thuộc lĩnh vực cụng nghệ cao, nghiờn cứu khoa học và phỏt triển cụng nghệ, sản xuất sản phẩm phần mềm, hoặc doanh nghiệp thành lập mới từ dự ỏn đầu tư vào địa bàn cú điều kiện kinh tế, xó hội khú khăn, địa bàn cú điều kiện kinh tế, xó hội đặc biệt khú khăn được ưu đói về thuế suất (ỏp dụng thuế suất 10%), miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định về chế độ miễn giảm của Luật thuế TNDN. Thụng tư 96/2011/TT-BTC của Bộ tài chớnh là Thụng tư cụ thể húa và hướng dẫn thực thi chế độ ưu đói, miễn, giảm thuế của luật thuế TNDN đối với CNHT.
Như vậy, việc ưu đói về thuế suất và miễn, giảm thuế thu nhập doanh đối với doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực CNHT khụng phải thực hiện đại trà cho tất cả doanh nghiệp hoạt động trong CNHT mà chỉ những doanh nghiệp mới thành lập sản xuất những sản phẩm cho lĩnh vực cụng nghệ cao, doanh nghiệp cú thực hiện nghiờn cứu khoa học, phỏt triển cụng nghệ, sản xuất phầm mềm, hoặc những doanh nghiệp mới thành lập ở những địa bàn cú điều kiện kinh tế, xó hội khú khăn hoặc đặc biệt khú khăn. Khi mà CNHT đó phỏt triển tương đối thỡ việc lựa chọn ưu đói về thuế TNDN như vậy là hợp lý, song trong điều kiện CNHT đang trong giai đoạn phỏt triển sơ khai đũi hỏi phải cú sự hỗ trợ nhiều từ phớa nhà nước, việc thu hẹp phạm vi ưu đói về thuế TNDN đối với cỏc doanh nghiệp hoạt động trong CNHT như vậy cú phần chưa thật hợp lý. Mặc dự đối tượng được ưu đói về thuế TNDN cú phần thu hẹp, song theo đỏnh giỏ của cỏc chuyờn giỏ kinh tế, cỏc doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực CNHT vẫn khú tiếp cận được những ưu đói về thuế TNDN, phần vỡ những quy định ưu đói về thuế TNDN chưa thực rừ ràng, cụ thể, phần vỡ trong thực tế những ưu đói đú do nhiều nguyờn nhõn chưa được thực hiện một cỏch quyết liệt. Cho đến nay, số doanh nghiệp được thừa hưởng những ưu đói về thuế TNDN cũn ở mức khỏ khiờm tốn, theo Bộ Cụng thương chưa quỏ 30%
số doanh nghiệp thuộc diện được hưởng ưu đói thừa hưởng được ưu đói về thuế TNDN theo quy định tại thụng tư 96/2011/TT-BTC của Bộ Tài chớnh.
- Ưu đói thuế GTGT
Việc ưu đói Thuế GTGT đối với CNHT thể hiện trong Nghị định số 123/2008/NĐ-CP ngày 8/12/2008 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế giỏ trị gia tăng (nay là Nghị định số 209/2013/NĐ-CP ngày 18/12/2013 của Chớnh phủ, Thụng tư 219/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 của Bộ Tài chớnh). Theo cỏc văn bản trờn, hoạt động CNHT được ưu đói thuế GTGT với cỏc nội dung chủ yếu như:
Cỏc doanh nghiệp cú dự ỏn sản xuất sản phẩm CNHT thực hiện nghĩa vụ thuế giỏ trị gia tăng theo quy định của Luật Thuế giỏ trị gia tăng.
Cỏc doanh nghiệp cú dự ỏn sản xuất sản phẩm CNHT được ỏp dụng thủ tục gia hạn nộp thuế và hoàn thuế giỏ trị gia tăng đối với thiết bị, mỏy múc, phương tiện vận tải chuyờn dựng nằm trong dõy chuyền cụng nghệ và vật tư xõy dựng thuộc loại trong nước chưa sản xuất được cần nhập khẩu để tạo tài sản cố định của doanh nghiệp nếu đỏp ứng được cỏc điều kiện quy định tại Thụng tư số 92/2010/TT-BTC ngày 17/6/2010 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thủ tục gia hạn nộp thuế và hoàn thuế giỏ trị gia tăng đối với thiết bị, mỏy múc, phương tiện vận tải chuyờn dựng trong dõy chuyền cụng nghệ và vật tư xõy dựng thuộc loại trong nước chưa sản xuất được cần nhập khẩu để tạo tài sản cố định của doanh nghiệp.
- Ưu đói tiền sử dụng đất, tiền thuờ đất, thuờ mặt nước và thuế sử dụng đất phi nụng nghiệp
Những ưu đói về tiền sử dụng đất, tiền thuờ đất, thuờ mặt nước và thuế sử dụng đất phi nụng nghiệp đối với CNHT được quy định trong cỏc văn bản quy
phạm phỏp luật của Nhà nước với những nội dung như: Cỏc dự ỏn đầu tư sản xuất sản phẩm CNHT thuộc lĩnh vực ưu đói đầu tư, lĩnh vực đặc biệt ưu đói đầu tư hoặc đầu tư vào địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội khú khăn, địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội đặc biệt khú khăn được hưởng cỏc ưu đói như sau:
Miễn, giảm tiền sử dụng đất theo quy định tại Nghị định số 198/2004/NĐ- CP ngày 3/12/2004 của Chớnh phủ về thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 44/2008/NĐ-CP ngày 9/4/2008 của Chớnh phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chớnh phủ về thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 của Chớnh phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 198/2004/NĐ- CP và cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện (nay là Nghị định 45/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 của Chớnh phủ).
Miễn, giảm tiền thuờ đất, thuờ mặt nước theo quy định tại Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chớnh phủ về thu tiền thuờ đất, thuờ mặt nước; Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 của Chớnh phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chớnh phủ về thu tiền thuờ đất, thuờ mặt nước và cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện (nay là Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chớnh phủ).
Miễn, giảm thuế sử dụng đất phi nụng nghiệp theo quy định tại Luật Thuế sử dụng đất phi nụng nghiệp và cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện.
Mặc dự việc sử dụng cụng cụ thuế theo hướng ưu đói, miễn, giảm cho cỏc doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực CNHT đó được quy định khỏ rừ ràng, cụ thể trong cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, song việc vận dụng trong thực tế ở cỏc địa phương vẫn cũn nhiều vướng mắc. Thực ra, cỏc ưu đói, miễn, giảm thuế đối với cỏc doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực CNHT được quy định trong Quyết định
12/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ và Thụng tư 96/2011/TT-BTC của Bộ tài chớnh khụng vượt được cỏc quy định cỏc văn bản phỏp luật về thuế (Luật, Nghị định,Thụng tư) cú trước đú. Núi cỏch khỏc, những ưu đói miễn, giảm về thuế đối với CNHT hai văn bản trờn bị khống chế bởi cỏc quy định trước đú. Hiện nay, một số quy định về thuế thuộc cỏc văn bản trước đó hết hiệu lực, chẳng hạn như đối với thuế TNDN quy định ưu đói miễn giảm thuế đều cú thời hạn. Do đú, việc vận dụng chớnh sỏch thuế trong Quyết định 12/2011/QĐ-TTg và Thụng tư 96/2011/TT-BTC gặp nhiều khú khăn. Mặt khỏc, để tiếp cận được Chớnh sỏch ưu đói, miễn giảm thuế theo Quyết định 12/2011/QĐ-TTg và Thụng tư 96/2011/TT-BTC phải trải qua nhiều thủ tục hành chớnh thuế. Đú là những bất cập trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch thuế đối với phỏt triển CNHT được quy định trong hai văn bản trờn.
Trờn thực tế, cho đến nay, số lượng cỏc doanh nghiệp tham gia vào hoạt động CNHT được hưởng chớnh sỏch ưu đói, miễn, giảm thuế chưa nhiều. Cú nhiều nguyờn nhõn, trong đú cú nguyờn nhõn về cơ chế, chớnh sỏch thuế của chỳng ta.
Như vậy, cú thể núi chớnh sỏch thuế là một trong những cụng cụ quan trọng của Nhà nước trong thời gian qua đối với phỏt triển CNHT của nước nhà. Quan điểm sử dụng chớnh sỏch thuế của Nhà nước đối với CNHT là ưu tiờn, ưu đói, coi trọng chế độ miễn, giảm của hầu hết sỏc sắc thuế đối với hoạt động CNHT. Tuy nhiờn, để hưởng được những ưu đói, miễn, giảm đũi hỏi cỏc doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực CNHT phải đỏp ứng được cỏc điều kiện do cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về thuế đề ra. Những điều kiện được hưởng ưu đói do cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về thuế quy định là sự thể hiện quan điểm, định hướng của Nhà nước đối với lĩnh vực CNHT. Tuy nhiờn, qua khảo sỏt ý kiến của cỏc doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực CNHT cho rằng những điều kiện đú chưa thực thớch hợp với hoạt động CNHT đang giai đoạn phỏt triển sơ khai.
2.3.1.2. Chớnh sỏch hỗ trợ trực tiếp từ nguồn NSNN
Điều 6 khoản c trong Quyết định 12/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng chỉ rừ: Chủ đầu tư cỏc dự ỏn sản xuất sản phẩm CNHT là doanh nghiệp nhỏ và vừa được hưởng cỏc chớnh sỏch trợ giỳp tài chớnh theo quy định tại Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30 thỏng 6 năm 2009 của Chớnh phủ về trợ giỳp phỏt triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Theo Nghị định 56/2009/NĐ-CP thỡ việc trợ giỳp tài chớnh từ NSNN thụng qua việc thành lập Quỹ doanh nghiệp nhỏ và vừa. Nguồn hỡnh thành quỹ này được NSNN tài trợ một phần. Quỹ phỏt triển doanh nghiệp nhỏ và vừa được thành lập theo Quyết định 601/QĐ-TTg ngày 17/4/2013 của Thủ tướng chớnh phủ, Vốn điều lệ của Quỹ do NSNN cấp 2000 tỷ với thời hạn 3 năm, 2 năm đầu mỗi năm cấp 500 tỷ đồng năm thứ 3 cấp 1000 tỷ đồng.
Như vậy, qua tỡnh hỡnh thành lập và hỗ trợ của NSNN cho Quỹ phỏt triển doanh nghiệp nhỏ và vừa cho thấy, quyết định hỗ trợ nguồn NSNN cho phỏt triển CNHT được Chớnh phủ đề ra từ năm 2011 (Quyết định 12/2011/QĐ-TTg) nhưng đến năm 2013 mới thực hiện. Hơn nữa, NSNN hỗ trợ 2000 tỷ cho quỹ phỏt triển doanh nghiệp nhỏ và vừa khụng chỉ hỗ trợ cho doanh nghiệp trong lĩnh vực CNHT mà cũn hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừa khỏc nữa. Điều này cho thấy, mức độ hỗ trợ từ nguồn NSNN cho phỏt triển CNHT mang tớnh tượng trưng, cú tớnh chất là vốn “mồi” nhằm khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế bỏ vốn ĐTPT CNHT. Vẫn biết, trong bối cảnh NSNN cũn eo hẹp, phải chi dựng cho nhiều mục tiờu khỏc song thiết nghĩ với vai trũ vị trớ, tầm quan trọng của CNHT đối với phỏt triển nền cụng nghiệp chớnh nước nhà trong bối cảnh đẩy mạnh CNH&HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế, và CNHT đang trong thời kỳ thai nghộn, sự đầu tư trực tiếp