triển cụng nghiệp hỗ trợ
Suy cho cựng chớnh sỏch tài chớnh cụng thỳc đẩy phỏt triển CNHT là sản phẩm chủ quan của Nhà nước. Mọi quy định sử dụng TCC đối với phỏt triển CNHT của Nhà nước đều chịu sự chi phối bởi nhiều nhõn tố khỏch quan và chủ quan.
1.2.4.1. Những nhõn tố khỏch quan
a. Nhu cầu và khả năng nguồn lực tài chớnh ĐTPT CNHT
Bất cứ một chớnh sỏch nào khi ban hành đều phải tớnh toỏn đến nhu cầu nguồn lực tài chớnh của đối tượng mà chớnh sỏch muốn tỏc động tới và khả năng nguồn lực tài chớnh cần cú để thi hành chớnh sỏch đú trong thực tiễn. Khi hoạch định và thực thi chớnh sỏch mà khụng tớnh đến nhu cầu và khả năng nguồn lực tài chớnh coi
như chớnh sỏch đú khụng cú tớnh khả thi. Việc hoạch định và thực thi chớnh sỏch tài chớnh cụng đối với phỏt triển CNHT cũng vậy. Nhõn tố quan trọng phải tớnh đến khi hoạch định và thực thi chớnh sỏch tài chớnh cụng đối với phỏt triển CNHT phải tớnh toỏn, cõn nhắc đến nhu cầu nguồn lực tài chớnh và khả năng nguồn lực tài chớnh cú thể đỏp ứng yờu cầu của phỏt triển CNHT. Đối với Việt Nam, trong giai đoạn phỏt triển ban đầu CNHT nhu cầu nguồn lực tài chớnh rất lớn, song trong bối cảnh quy mụ nền kinh tế cũn nhỏ, năng suất hiệu quả cũn thấp nờn khả năng tài chớnh trong xó hội cũn hạn chế khụng thể đỏp ứng một lỳc nhu cầu tài chớnh đối với CNHT. Thực tế này đặt ra cho việc xỏc định những ưu tiờn của chớnh sỏch tài chớnh cụng đối với phỏt triển CNHT phải cú sự chọn lọc, khụng thể thực hiện những ưu tiờn mang tớnh đại trà, thiếu trọng tõm, trọng điểm.
b. Yếu tố toàn cầu húa, hội nhập nền kinh tế quốc tế và khu vực
Toàn cầu húa, hội nhập, mở của nền kinh tế, đồng nghĩa với việc chấp nhận những quy định chung cú tớnh thụng lệ của quốc tế về mặt chớnh sỏch. Chớnh vỡ vậy, khi hoạch định và thực thi hệ thống chớnh sỏch tài chớnh cụng đối với phỏt triển CNHT của nước nhà phải tớnh những cam kết của nhà nước thể hiện trong cỏc hiệp định thương mại, hiệp định về thuế mà nhà nước đó ký với cỏc nước. Chẳng hạn chỳng ta khụng thể sử dụng khớa cạnh ưu đói của chớnh sỏch tài chớnh cụng đối với phỏt triển CNHT vượt quỏ những quy định liờn quan đến ưu đói chớnh sỏch đối với cỏc nước mà Việt Nam đó ký kết trong cỏc hiệp định thương mại, bởi lẽ nếu ưu đói vượt trội những ưu đói chung của cỏc nước dẫn đến sự bất bỡnh đẳng diễn ra trong cựng một sõn chơi được quy định bởi những luật lệ chung. Do đú, trong quỏ trỡnh hoạch định và thực thi chớnh sỏch tài chớnh cụng phỏt triển CNHT nội địa phải tớnh toỏn cõn nhắc đến những cam kết mà cỏc quốc gia đó ký kết trong cỏc Hiệp định thương mại, hiệp định thuế quan…
1.2.4.2. Nhõn tố chủ quan
a. quan điểm định hướng phỏt triển cụng nghiệp hỗ trợ của cỏc nhà Lónh đạo
Chớnh sỏch tài chớnh cụng đối với phỏt triển CNHT là cụ thể húa quan điểm, định hướng phỏt triển CNHT của Nhà nước về mặt tài chớnh. Do đú, những quy định về chớnh sỏch tài chớnh cụng phỏt triển CNHT khụng thể thoỏt ly những quan điểm định hướng của Nhà nước đối với phỏt triển CNHT. Quan điểm định hướng chung phỏt triển CNHT của nhiều quốc gia là ưu tiờn phỏt triển CNHT nội địa bảo đảm nõng cao tỷ lệ nội địa húa cỏc ngành cụng nghiệp chế tỏc, lắp rỏp, khuyến kớch gia tăng số lượng cỏc doanh nghiệp hoạt động trong CNHT, đổi mới khoa học, kỹ thuật, cụng nghệ, nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực trong cỏc doanh nghiệp sản xuất sản phẩm CNHT…Những quan điểm định hướng như vậy, đó được cụ thể húa trong cỏc chớnh sỏch thuế, chớnh sỏch tớn dụng ưu đói của Nhà nước. Từ thực tế này cho thấy chớnh sỏch tài chớnh cụng là sự cụ thể húa quan điểm định hướng của Nhà nước đối với CNHT. Nếu quan điểm định hướng phỏt triển CNHT của Nhà nước khụng phự hợp, khụng gắn với tớnh đặc thự của CNHT, tất yếu việc hoạch định và thực thi chớnh sỏch tài chớnh cụng đối với phỏt triển CNHT cũng sẽ đi lệch hướng.
b. Năng lực hoạch định và tổ chức thực thi chớnh sỏch
Suy cho cựng cho dự cỏc nhõn tố khỏch quan và chủ quan kể trờn là tạo điều kiện cho việc hoạch định và thực thi chớnh sỏch tài chớnh cụng phỏt triển CNHT, nhưng thiếu đội ngũ hoạch định và tổ chức thực hiện cú năng lực, cú trỡnh độ chuyờn mụn sõu thỡ cũng khú cú được một hệ thống chớnh sỏch tài chớnh cụng tốt, chuẩn mực, phỏt huy được hiệu quả trong thực tế. Do đú, để cú được hệ thống chớnh sỏch tài chớnh cụng tốt bảo đảm phỏt huy hiệu quả trong thực tiễn, đũi hỏi phải khụng ngừng nõng cao năng lực, trỡnh độ của đội ngũ hoạch định, thẩm định chớnh sỏch cũng như tổ chức triển khai thực hiện chớnh sỏch trong thực tiễn.
c. Xõy dựng chớnh sỏch tài chớnh cụng thỳc đẩy phỏt triển CNHT phải quỏn triệt những yờu cầu cơ bản
Những tỏc động tớch cực của chớnh sỏch tài chớnh cụng đối với phỏt triển CNHT chỉ cú thể phỏt huy khi và chỉ khi việc thiết lập và sử dụng nú đạt được cỏc yờu cầu cơ bản sau đõy:
Một là, bảo đảm yờu cầu phối hợp chặt chẽ giữa cỏc chớnh sỏch trong hệ thống chớnh sỏch tài chớnh quốc gia, đặc biệt phải cú sự phối hợp chặt chẽ giữa chớnh sỏch tài khúa và chớnh sỏch tiền tệ.
Chớnh sỏch tài khúa và chớnh sỏch tiền tệ hợp thành hệ thống chớnh sỏch quan trọng trong việc điều tiết vĩ mụ nền kinh tế, cỏc cụng cụ của hai chớnh sỏch này vừa cú tớnh độc lập, nhưng vừa cú tớnh tương tỏc, hỗ trợ nhau trong việc điều tiết vĩ mụ nền kinh tế. Sự phối hợp tốt, nhịp nhàng hoạt động của hai chớnh sỏch này sẽ giỳp chớnh phủ điều hành đạt được hai mục tiờu quan trọng của kinh tế vĩ mụ là tăng trưởng và kiểm soỏt lạm phỏt; nhưng ngược lại, sự phối hợp khụng nhịp nhàng, khụng gắn kết sẽ làm giảm hiệu quả điều hành chớnh sỏch trầm trọng, thậm chớ cũn làm cho kinh tế vĩ mụ bất ổn. Vỡ vậy, tỡm ra cơ chế phối hợp giữa hai loại chớnh sỏch này khụng chỉ cú lợi cho nền kinh tế núi chung mà cũn cú lợi cho quỏ trỡnh phỏt triển CNHT.
Hai là, bảo đảm yờu cầu cụng khai, minh bạch, cụng bằng, bỡnh đẳng
Bảo đảm yờu cầu cụng khai, minh bạch, bỡnh đẳng, cụng bằng trong thiết lập và thực thi chớnh sỏch là động lực quan trọng khuyến khớch thức cỏc thành phần kinh tế bỏ vốn đầu phỏt triển CNHT. Núi đến cụng khai minh bạch trong chớnh sỏch trước hết là núi đến cụng khai về quan điểm thiết lập và thực thi chớnh sỏch, sau nữa là thực hiện cụng khai những thụng tin liờn quan đến chớnh sỏch. Bỡnh đẳng cụng bằng trong chớnh sỏch nghĩa là chớnh sỏch khụng cú phõn biệt đối xử đối
với cỏc thành phần kinh tế bỏ vốn ĐTPT CNHT, nhất là trong việc sử dụng chớnh sỏch thuế, chớnh sỏch chi của NSNN, chớnh sỏch tớn dụng.
Ba là, Trong bối cảnh hội nhập KTQT, việc thiết lập, thực thi chớnh sỏch phải bảo đảm phự hợp với thụng lệ quốc tế.
Hội nhập, mở cửa nền kinh tế thường được thực hiện trờn hai trụ cột: (i) đưa nền kinh tế và thị trường hội nhập vào nền kinh tế và thị trường của thế giới; (ii) giảm bớt tớnh đặc thự về thể chế tạo ra tớnh tương đồng về chớnh sỏch với cỏc nước trong khu vực và trờn thế giới. Cú như vậy, mới cú thể đưa nền kinh tế hoạt động trong một sõn chơi chung của khu vực và thế giới. Chớnh sỏch tài chớnh quốc gia đối với phỏt triển CNHT, trong bối cảnh hội nhập, mở của khi thiết lập và thực thi khụng thể thoỏt ly được những quy định chung mang tớnh thụng lệ quốc tế, mà phải nghiờn cứu vận dụng cỏc quy định chung mang tớnh thụng lệ quốc tế. Cú như vậy, mới tận dụng được lợi thế về vốn, cụng nghệ, kinh nghiệm quản lý phục vụ tốt cho phỏt triển CNHT.