5. Kết cấu của luận văn
3.4. Đánh giá tình hình thực hiện hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ và vừa trong
đổi mới công nghệ của tỉnh Phú Thọ
3.4.1. Những kết quả đạt được
Trong giai đoạn 2011 – 2014 Tỉnh ủy, HĐND, UBND Tỉnh Phú Thọ đã xây dựng và ban hành nhiều cơ chế, chính sách nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, khuyến khích phát triển công nghiệp, thu hút đầu tƣ trên địa bàn tỉnh... Ngoài ra Tỉnh ủy, UBND tỉnh rất quan tâm hỗ trợ đổi mới công nghệ để nâng cao trình độ công nghệ, nâng cao năng suất, chất lƣợng sản phẩm hàng hóa. Thời gian qua các chƣơng trình trợ giúp phát triển DNNVV từ các cấp, ngành đã có tác động tích cực đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của DNNVV: Thông qua việc áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng tiên tiến theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, HACPAC... việc quản lý hồ sơ, thủ tục, các quy trình sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp đƣợc bài bản hơn so với trƣớc khi áp dụng tiêu chuẩn ISO, từ đó góp phần nâng cao chất lƣợng sản phẩm, dịch vụ của doanh nghiệp. Việc hỗ trợ công tác kiểm toán năng lƣợng đã giúp doanh nghiệp nhận thấy các bất cập trong việc đầu tƣ, sử dụng các thiết bị điện; đặc biệt thông qua công tác kiểm toán năng lƣợng đã tƣ vấn cho
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
doanh nghiệp đầu tƣ, đổi mới công nghệ, thiết bị để khắc phục hao phí năng lƣợng, đƣợc doanh nghiệp đánh giá rất cao, do đã tiết kiệm đƣợc từ 15-20,0% chi phí điện năng, góp phần giảm giá thành sản phẩm.
Công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến kết quả nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật và tƣ vấn cho DNNVV trong các lĩnh vực đã có tác động tích cực: Nhận thức của doanh nghiệp về chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nƣớc đƣợc nâng lên rõ rệt, thể hiện các vi phạm trong các lĩnh vực có chiều hƣớng giảm xuống; nhiều tiến bộ kỹ thuật đƣợc doanh nghiệp áp dụng vào thực tiễn sản xuất đem lại hiệu quả cao; phong trào phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật đƣợc đông đảo cán bộ tham gia....
Các chƣơng trình trợ giúp DNNVV góp phần phát triển DN một cách bền vững, tăng cƣờng năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp trên cơ sở đổi mới công nghệ, nâng cao năng suất, chất lƣợng sản phẩm, nâng cao năng lực quản trị doanh nghiệp, phát triển văn hóa kinh doanh và liên kết doanh nghiệp, đóng góp quan trọng cho tăng trƣởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh, giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo, nộp ngân sách nhà nƣớc; có nhiều sản phẩm của doanh nghiệp Phú Thọ đủ sức cạnh tranh trên thị trƣờng trong và ngoài nƣớc, gắn phát triển doanh nghiệp với bảo vệ môi trƣờng.
3.4.2. Những
Doanh nghiệp nhỏ và vừa của tỉnh Phú Thọ
3.4.2.1. Những tồn tại, khó khăn
Theo đánh giá qua các dữ liệu thì tình hình thực hiện hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các DNNVV của tỉnh Phú Thọ còn có nhiều hạn chế.
Tồn tại lớn nhất là các DNNVV của Phú Thọ là hạn chế về khả năng nhận biết các chính sách của tỉnh. Điều này cho thấy một vấn đề thực tế hiện nay là các chủ trƣơng và chính sách hỗ trợ DNNVV còn thiếu về số lƣợng, chất lƣợng và tính hiệu lực và hiệu quả trong quá trình thực thi còn rất nhiều hạn chế, chƣa mang lại giá trị hay lợi ích cụ thể cho doanh nghiệp. Mặt khác,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
phản ánh tình trạng các doanh nghiệp chƣa quan tâm tìm hiểu về chính sách nói chung và chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ nói riêng. Bên cạnh đó, phản ánh sự bất cập trong công tác thông tin tuyên truyền phổ biến chính sách đến các doanh nghiệp.
Khó khăn vƣớng mắc bao trùm hiện nay là phát triển DNNVV đang phải đối mặt với nhiều thách thức về môi trƣờng kinh doanh, đồng thời gặp khó khăn trong việc tiếp cận vay vốn trung và dài hạn; công nghệ và đào tạo,... Các DNNVV hầu hết quy mô nhỏ, địa bàn phân bổ doanh nghiệp ở khắp các huyện, thị, thành phố thiếu mặt bằng để sản xuất, ngành nghề đa dạng nên sự liên doanh, liên kết hỗ trợ nhau cùng hợp tác để vƣơn lên sản xuất lớn gặp nhiều khó khăn. Trong khi đó, lại đang gặp khó khăn về vốn, công nghệ sản xuất lạc hậu và trình độ quản lý còn yếu kém, lao động thủ công còn chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu lao động, nên chất lƣợng đạt sản phẩm thấp, chƣa chiếm lĩnh thị trƣờng và chƣa có nhiều hƣớng đột phá trong sản xuất, kinh doanh.
- Về tư vấn thông tin hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển: Hiện nay các hoạt động khuyến công, khuyến nông, khuyến ngƣ cho doanh nghiệp đƣợc tiến hành độc lập theo ngành dọc, do vậy việc lồng ghép các chƣơng trình này và thông tin thị trƣờng tƣ vấn hỗ trợ doanh nghiệp chƣa đƣợc chặt chẽ, hiệu quả chƣa cao.
Nhằm khuyến khích các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh tiếp cận các văn bản, các quy định của Nhà nƣớc trong các hoạt động liên quan đến phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, tuy nhiên doanh nghiệp chƣa nhận thức rõ vai trò quan trọng của thông tin và công nghệ nên vẫn chƣa tích cực tham gia, thông tin, phản hồi của các doanh nghiệp hạn chế.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Trong quá trình hoạt động do thiếu mặt bằng sản xuất, nhiều doanh nghiệp thay đổi địa điểm so với địa điểm khi đăng ký kinh doanh nên rất khó khăn cho việc thông tin tƣ vấn doanh nghiệp.
- Về cơ sở hạ tầng và mặt bằng sản xuất:
Một trong những khó khăn nhất mà doanh nghiệp thƣờng gặp ngoài khó khăn về tài chính đó là khó khăn về đất đai và mặt bằng sản xuất, chiếm 41,74%. Đây là một trong những khó khăn lớn nhất của doanh nghiệp nhỏ và vừa. Việc giành quỹ đất cho doanh nghiệp nhỏ và vừa có mặt bằng để sản xuất gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận, cũng nhƣ trình tự thủ tục xin thuê đất; một số cụm tiểu thủ công nghiệp làng nghề đã đƣợc đầu tƣ hạ tầng, nhƣng chƣa thu hút đƣợc các doanh nghiệp, các hộ sản xuất đầu tƣ vào cụm. Năng lực của các DNVVV và các cơ sở công nghiệp nông thôn còn hạn chế.
- Về tiếp cận nguồn vốn vay: Các cơ sở sản xuất, doanh nghiệp tiếp cận
nguồn vốn vay tín dụng còn khó khăn. Đây là trở ngại cho các cơ sở, doanh nghiệp duy trì sản xuất cũng nhƣ đầu tƣ mở rộng phát triển sản xuất. Vốn điều lệ của các Quỹ còn thấp, vì vậy mức cho các doanh nghiệp vay không đƣợc nhiều (Quỹ phát triển KH&CN: tối đa 500,0 triệu, Quỹ giải quyết việc làm: tối đa là 300 triệu đồng/dự án và không quá 20 triệu đồng/01 lao động).
- Phần lớn doanh nghiệp chƣa chủ động trong việc tìm kiếm thông tin, nguồn vốn để đầu tƣ đổi mới công nghệ, thiết bị, nâng cao chất lƣợng sản phẩm, dịch vụ; vẫn còn tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nƣớc.
- Những cơ chế, chính sách ƣu tiên các doanh nghiệp nhỏ và vừa tham gia "các cơ sở ƣơm tạo công nghệ " và "cơ sở ƣơm tạo doanh nghiệp công nghệ" của Nhà nƣớc chậm đƣợc ban hành.
3.4.2.2. Nguyên nhân
* Nguyên nhân chính:
Hệ thống tổ chức trợ giúp doanh nghiệp và làm đầu mối hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh, khởi sự
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
doanh nghiệp, quản trị kinh doanh, quản trị doanh nghiệp, tập huấn hỗ trợ đào tạo cho đội ngũ cán bộ quản lý doanh nghiệp, và xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin về chủ trƣơng, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh chƣa đƣợc trang bị nhân lực và vật lực cần thiết để đáp ứng đƣợc những yêu cầu cấp bách của các doanh nghiệp, đặc biệt là hệ thống thông tin có liên quan đến doanh nghiệp nhƣ: thị trƣờng, giá cả, các văn bản quy phạm pháp luật, ứng dụng thƣơng mại điện tử nhằm nâng cao hiệu quả truyền thông của doanh nghiệp.
* Nguyên nhân khách quan:
Thị trƣờng công nghệ của Việt Nam chƣa phát triển (công nghệ chủ yếu từ nƣớc ngoài vào), năng lực nghiên cứu, cải tiến, tìm ra công nghệ mới chƣa cao; tinh thần tìm tòi, đổi mới công nghệ của các doanh nghiệp còn hạn chế
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về doanh nghiệp còn chồng chéo. Các cơ chế, chính sách của Nhà nƣớc liên tục thay đổi; các văn bản hƣớng dẫn thi hành chậm đƣợc ban hành còn chƣa đồng bộ quy định ở nhiều văn bản luật khác nhau nên các doanh nghiệp khó tiếp cận.
* Nguyên nhân chủ quan:
Nguồn vốn đầu tƣ hạ tầng cụm làng nghề - TTCN khó khăn, vốn hỗ trợ của nhà nƣớc chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, chính sách hỗ trợ đầu tƣ phát triển, kinh doanh hạ tầng chƣa hợp lý.
Kinh phí hỗ trợ cho các chƣơng trình trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa còn thấp, ít chú ý đến loại doanh nghiệp này. Kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực quản trị doanh nghiệp còn thấp.
Các doanh nghiệp chƣa quan tâm đến việc đổi mới công nghệ, nâng cao chất lƣợng sản phẩm thể hiện trong việc chủ động, tiếp cận với khoa học và công nghệ của các doanh nghiệp còn hạn chế.
Kinh phí đầu tƣ cho một khoá đào tạo thấp, nhất là chi phí thù lao của giảng viên, dẫn đến việc tìm kiếm những giảng viên có chất lƣợng cao cho các lớp bị hạn chế.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Năng lực của các chủ doanh nghiệp nhỏ và vừa, các cơ sở công nghiệp nông thôn còn nhiều hạn chế, thiếu sự chủ động trong việc đề xuất danh mục, các nội dung cần hỗ trợ.
Để tổ chức đƣợc một khoá học công tác chuẩn bị đòi hỏi phải có một khoản chi phí nhƣ: gửi các phiếu thăm dò đăng ký, điện thoại liên hệ, giấy triệu tập,...vv, những khoản chi phí này chƣa đƣợc bổ sung vào định mức chi phí cho mỗi khoá đào tạo nên gặp khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện.
Thông tƣ hƣớng dẫn tổ chức thực hiện còn chung chung chƣa rõ ràng nên việc tổ chức còn lúng túng và chậm tiến độ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP TĂNG CUỜNG HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ Ở TỈNH PHÚ THỌ
4.1. Quan điểm, định hƣớng các hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa trong đổi mới công nghệ của tỉnh Phú Thọ vừa trong đổi mới công nghệ của tỉnh Phú Thọ
4.1.1. Quan điểm
Thực hiện nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần; các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật đều là bộ phận cấu thành quan trọng của bộ phận kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh của các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Khuyến khích cộng đồng dân cƣ và doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh trên mọi lĩnh vực mà pháp luật không cấm tham gia đầu tƣ đổi mới hiện đại hóa công nghệ trong các lĩnh vực trên địa bàn tỉnh Phú Thọ; đồng thời tạo môi trƣờng chính sách và cơ chế thuận lợi cho Doanh nghiệp nhỏ và vừa và các nhà cung cấp dịch vụ khoa học- công nghệ phát triển kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế cùng phát triển cạnh tranh và công bằng.
Có chính sách cụ thể hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa trong các ngành đổi mới hiện đại hóa công nghệ, các lĩnh vực, địa bàn phù hợp với đặc điểm từng vùng, miền nhằm khai thác và phát huy tối đa các nguồn lực sẵn có về tài nguyên, đất, khoáng sản... và nhân lực còn tiềm ẩn đồng thời giải quyết việc làm cho ngƣời lao động để ổn định sản xuất.
Cụ thể hóa các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa giúp cho doanh nghiệp tiếp cận một cách nhanh nhất và thuận tiện nhất. Cải cách thủ tục hành chính, cắt giảm bớt các khâu thủ tục dƣờm dà, tránh các tình trạng tiêu cực trong quá trình hỗ trợ các doanh nghiệp trong đổi mới công nghệ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nƣớc, khẳng định, thống nhất tƣ tƣởng nhận thức trong tất cả các cấp, các ngành và các tầng lớp dân cƣ về vai trò đổi mới công nghệ của Doanh nghiệp nhỏ và vừa trong phát triển kinh tế - xã hội.
4.1.2. Định hướng
Tích cực phối hợp với các ngành, đơn vị liên quan tiếp tục triển khai thực hiện quy định hỗ trợ các doanh nghiệp đổi mới công nghệ theo quy định của UBND tỉnh.
Tăng cƣờng và đổi mới công tác tuyên truyền tạo sự chuyển biến về nhận thức và hành động của các tổ chức, doanh nghiệp về hoạt động chuyển giao, đổi mới công nghệ.
Chú trọng nghiên cứu các chính sách của Trung ƣơng về hỗ trợ đổi mới công nghệ để hƣớng dẫn các doanh nghiệp (đặc biệt là doanh nghiệp lớn) tiếp cận khi có đủ điều kiện.
Tuyên truyền ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, tuyên truyền phổ biến đến cộng đồng doanh nghiệp, đặc biệt là giới thiệu các công nghệ mới, các mô hình trong sản xuất.
Tuyên truyền khuyến khích các tổ chức, cá nhân nghiên cứu, ứng dụng các đề tài khoa học, đƣa ra các sáng kiến đem lại hiệu quả kinh tế cao thuộc lĩnh vực áp dụng vào sản xuất, kinh doanh.
4.2. Một số giải pháp tăng cƣờng hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa trong đổi mới công nghệ của tỉnh Phú Thọ đổi mới công nghệ của tỉnh Phú Thọ
4.2.1. Tăng cường hiệu quả phối hợp giữa các bộ, ngành, địa phương trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ Đổi mới công nghệ
Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Phú Thọ cần ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ quan thực hiện chính sách hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ. Do hiện nay, để thực hiện chƣơng trình hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ và vừa, hệ thống các tổ chức đầu mối triển khai thực hiện các chính sách,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chƣơng trình trợ giúp phát triển Doanh nghiệp nhỏ và vừa bắt đầu đƣợc hình thành bao gồm Sở Kế hoạch và đầu tƣ, Phòng hỗ trợ doanh nghiệp, liên quan tới vấn đề đổi mới công nghệ Sở Khoa học và công nghệ, Phòng quản lý công nghệ. Ngoài ra, cần có cơ chế chia sẻ thông tin giữa Phòng hỗ trợ doanh nghiệp và Phòng quản lý công nghệ để tránh chồng chéo, phân định rõ việc hỗ trợ trong trƣờng hợp có cùng đối tƣợng hỗ trợ là các doanh nghiệp.
Đồng thời, cải cách thủ tục hành chính để đẩy nhanh quá trình cấp phát kinh phí, tăng hiệu quả đầu tƣ, tạo động lực tích cực cho các DNNVV trong trƣờng hợp DNNVV thực hiện thủ tục xin tài trợ để đổi mới công nghệ cũng nhƣ các thủ tục kiểm soát chi, quyết toán. Các cơ quan quản lý nhà nƣớc về thuế, hải quan, khoa học và công nghệ cần phải liên thông trong việc giải quyết các thủ tục hành chính của doanh nghiệp khi thực hiện đổi mới công nghệ nhƣ nhập khẩu máy móc, thiết bị, dây chuyền công nghệ mới hoặc đã qua sử dụng.
4.2.2. Giải pháp kinh tế
4.2.2.1. Tạo thuận lợi về chính sách thuế cho Doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
Thứ nhất, bên cạnh việc duy trì, tiếp tục thực hiện các chính sách ƣu
đãi thuế cho DNNVV, UBND tỉnh cần thiết lập kênh thông tin thƣờng xuyên giữa cơ quan thuế và DNNVV, qua đó DNNVV sẽ phản ánh nhanh và kịp thời những khó khăn, vƣớng mắc cũng nhƣ đề xuất, kiến nghị của doanh nghiệp trong quá trình làm thủ tục hƣởng ƣu đãi hay những bất cập về cơ chế