5.1. Khỏi niệm về quản lý mụi trƣờng
Quản lý mụi trƣờng là một hoạt động trong lĩnh vực quản lý xó hội, cú tỏc động điều chỉnh cỏc hoạt động của con ngƣời dựa trờn sự tiếp cận cú hệ thống và cỏc kỹ năng điều phối thụng tin, đối với cỏc vấn đề mụi trƣờng cú liờn quan đến con ngƣời; xuất phỏt từ quan điểm định lƣợng, hƣớng tới phỏt triển bền vững và sử dụng hợp lý tài nguyờn. (Lƣu Đức Hải và Nguyễn Ngọc Sinh, 2000)
Thuật ngữ về quản lý mụi trƣờng bao gồm: - Quản lý nhà nƣớc về mụi trƣờng
- Quản lý của cỏc doanh nghiệp, khu vực dõn cƣ về mụi trƣờng
5.2. Cỏc nguyờn tắc quản lý mụi trƣờng chủ yếu
- Hƣớng tới sự phỏt triển bền vững
- Kết hợp cỏc mục tiờu quốc tế - quốc gia - vựng lónh thổ và cộng đồng dõn cƣ trong việc quản lý mụi trƣờng
- Quản lý mụi trƣờng xuất phỏt từ quan điểm tiếp cận hệ thống và cần đƣợc thực hiện bằng nhiều biện phỏp và cụng cụ tổng hợp đa dạng và thớch hợp.
- Phũng ngừa tai biến, suy thoỏi mụi trƣờng cần đƣợc ƣu tiờn hơn việc phải dử lý hồi phục mụi trƣờng nếu để xảy ra ụ nhiễm.
- Ngƣời gõy ụ nhiễm phải trả tiền (PPP - Polluter pays principle)
5.3.Tổ chức cụng tỏc quản lý mụi trƣờng
Tổ chức cụng tỏc quản lý mụi trƣờng là nhiệm vụ quan trọng nhất của cụng tỏc bảo vệ mụi trƣờng, bao gồm cỏc mảng cụng việc quan trọng sau:
- Bộ phận nghiờn cứu đề xuất kế hoạch, chớnh sỏch, cỏc qui định luật phỏp dựng cho cụng tỏc bảo vệ mụi trƣờng.
- Bộ phận quan trắc, giỏm sỏt, đỏnh giỏ định kỳ chất lƣợng mụi trƣờng. - Bộ phận thực hiện cỏc cụng tỏc kỹ thuật, đào tạo cỏc cỏn bộ mụi trƣờng.
- Cỏc bộ phận nghiờn cứu, giỏm sỏt kỹ thuật và đào tạo cho cỏc địa phƣơng ở cấp cỏc ngành.
5.4. Cơ sở khoa học - cụng nghệ, kinh tế của quản lý mụi trƣờng
Ngày nay, cú đủ điều kiện để xem quản lý mụi trƣờng là một chuyờn ngành khoa học mụi trƣờng, cú chức năng quản lý tổng hợp cỏc hoạt động phỏt triển của con ngƣời, đảm bảo duy trỡ và bảo vệ chất lƣợng mụi tƣờng sống của con ngƣời cựng cỏc sinh vật trờn trỏi đất, hiện tại cũng nhƣ trong tƣơng lai. Cụng tỏc quản lý mụi trƣờng dựa trờn:
Cơ sở khoa học
- Vấn đề mụi trƣờng thụng thƣờng khỏ phức tạp, liờn quan với nhiều ngành khoa học tự nhiờn và xó hội, nờn khụng thể giải quyết bằng một số giải phỏp riờng biệt của một ngành khoa học nào đú. Quản lý mụi trƣờng với tƣ cỏch là một lĩnh vực khoa học ứng dụng cú chức năng phõn tớch, đỏnh giỏ và ỏp dụng cỏc thành tựu của khoa học, cụng nghệ, quản lý xó hội để giải quyết tổng thể cỏc vấn đề mụi trƣờng do phỏt triển đặt ra.
- Hoạt động của loài ngƣời đang gõy ra cỏc tỏc động vƣợt qua khả năng chịu tải của trỏi đất, và để duy trỡ cuộc sống của loài ngƣời, cần phải sử dụng hợp lý cỏc nguồn tài tài nguyờn thiờn nhiờn, bảo vệ mụi trƣờng sống trờn trỏi đất. Loài ngƣời cần phải quản lý mụi trƣờng sống của chớnh mỡnh thụng qua cỏc hoạt động phỏt triển bền vững.
- Sự hỡnh thành cỏc cụng cụ tớnh toỏn, phƣơng phỏp khoa học riờng để đỏnh giỏ chất lƣợng mụi trƣờng, đỏnh giỏ tài nguyờn thiờn nhiờn, tiờu chuẩn mụi trƣờng... Đú là những cụng cụ cú hiệu lực để quản lý chất lƣợng mụi trƣờng.
Cơ sở kỹ thuật - cụng nghệ
Tiềm lực kỹ thuật và cụng nghệ của loài ngƣời trong giai đoạn hiện nay cho phộp xử lý phần lớn cỏc dạng ụ nhiễm phỏt sinh từ hoạt động sản xuất. Tuy nhiờn, mụi trƣờng tự nhiờn là cỗ mỏy xử lý khổng lồ và hoạt động liờn tục, do vậy cần phải cú những phƣơng thức quản lý tối ƣu dựa trờn cỏc khả năng của mụi trƣờng tự nhiờn và hoạt động sản xuất của con ngƣời. Hoạt động quản lý mụi trƣờng là cần thiết để điều tiết khả năng ứng dụng cụng nghệ và thiết bị cú lợi cho mụi trƣờng sống của toàn nhõn loại hiện tại cũng nhƣ trong tƣơng lai.
Cỏc giải phỏp tối ƣu cú từ cỏc ứng dụng thụng tin dự bỏo mụi trƣờng GIS, mụ hỡnh hoỏ, qui hoạch mụi trƣờng, EIA, kiểm toỏn mụi trƣờng, chỉ cú thể triển khai trong thực tế thụng qua cỏc biện phỏp quản lý tổng hợp mụi trƣờng của địa phƣơng, ngành, quốc gia, khu vực và quốc tế.
Quản lý mụi trƣờng trong tƣơng lai, cú thể trở thành cụng cụ trợ giỳp đắc lực cho sự phỏt triển của ngành cụng nghiệp tỏi chế chất thải, một trong giải phỏp cụng nghệ sạch, cụng nghệ khụng cú phế thải.
Cơ sở kinh tế của quản lý mụi trƣờng
Cơ sở kinh tế của quản lý mụi trƣờng đƣợc hỡnh thành trong bối cảnh của nền kinh tế thị trƣờng và cỏc hoạt động cú ảnh hƣởng tới mụi trƣờng, đƣợc điều tiết thụng qua cỏc cụng cụ kinh tế:
Nếu dựng cỏc biện phỏp và cụng cụ kinh tế, chỳng ta cú thể định hƣớng đƣợc sản xuất và tiờu thụ, núi cỏch khỏc, cú thể điều khiển đƣợc cỏc hoạt động sản xuất cú tỏc động đến mụi trƣờng. Cỏc cụng cụ bảo vệ mụi trƣờng và quản lý tài nguyờn thiờn nhiờn rất đa dạng, bao gồm:
Quyền sở hữu Thuế cỏc loại Lệ phớ và phớ mụi trƣờng Cota ụ nhiễm Hệ thống đặt cọc và hoàn trả Nhón sinh thỏi Trợ cấp và xử phạt
Tiờu chuẩn mụi trƣờng
Hệ thống tiờu chuẩn ISO
Cơ sở luật phỏp của quản lý mụi trƣờng Luật quốc tế về mụi trƣờng
Khỏi niệm
“ Luật quốc tế về mụi trƣờng: là tổng thể cỏc nguyờn tắc, qui phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ giữa cỏc quốc gia, giữa cỏc quốc gia với cỏc tổ chức quốc tế trong việc ngăn chặn, loại trừ thiệt hại do cỏc nguồn khỏc nhau gõy ra cho mụi trƣờng của từng quốc gia và mụi trƣờng thiờn nhiờn ngoài phạm vi tài phỏn quốc gia” (Lƣu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh, 2000).
5.5. Cỏc cụng cụ quản lý mụi trƣờng
Khỏi niệm về cụng cụ quản lý mụi trường
Cụng cụ quản lý mụi trƣờng là tổng hợp cỏc biện phỏp hoạt động về luật phỏp, chớnh sỏch, kinh tế, kỹ thuật và xó hội nhằm bảo vệ mụi trƣờng và phỏt triển bền vững kinh tế - xó hội. Cụng cụ quản lý mụi trƣờng là vũ khớ hoạt động của nhà nƣớc trong việc thực hiện cụng tỏc quản lý mụi trƣờng quốc gia và rất đa dạng, khụng cú một cụng cụ nào cú giỏ trị tuyệt đối trong việc quản lý mụi trƣờng. Mỗi cụng cụ cú chức năng và phạm vi tỏc động nhất định, chỳng tạo ra một tập hợp cỏc biện phỏp hỗ trợ nhau. Việc nghiờn cứu và hoàn thiện cỏc cụng cụ quản lý là điều bắt buộc phải làm thƣờng xuyờn ở cỏc cơ quan quản lý nhà nƣớc về mụi trƣờng và là cụng tỏc trọng tõm của ngành mụi trƣờng.
Phõn loại cụng cụ quản lý mụi trường
Phõn loại theo chức năng
+ Cụng cụ điều chỉnh vĩ mụ: là luật phỏp, chớnh sỏch.
+ Cụng cụ hành động: là cỏc cụng cụ hành chớnh (xử phạt vi phạm mụi trƣờng trong kinh tế, sinh hoạt), cụng cụ kinh tế, cú tỏc động trực tiếp tới lợi ớch kinh tế - xó hội của cơ sở sản xuất kinh doanh.
+ Cụng cụ phụ trợ: là cỏc cụng cụ khụng cú tỏc động điều chỉnh hoặc khụng tỏc động trực tiếp tới hoạt động. Cỏc cụng cụ này dựng để quan sỏt, giỏm sỏt cỏc hoạt động gõy ụ nhiễm, giỏo dục con ngƣời trong xó hội. Cụng cụ phụ trợ cú thể là cỏc cụng cụ kỹ thuật nhƣ: GIS, mụ hỡnh hoỏ...
Phõn loại theo bản chất cụng cụ
+ Cụng cụ luật phỏp - chớnh sỏch: bao gồm cỏc qui định luật phỏp và chớnh sỏch về mụi trƣờng và bảo vệ tài nguyờn thiờn nhiờn nhƣ cỏc bộ luật về mụi trƣờng, luật nƣớc,...
+ Cụng cụ kinh tế: đỏnh vào thu nhập bằng tiền của hoạt động sản xuất kinh doanh. Cỏc cụng cụ kinh tế chỉ đƣợc ỏp dụng cú hiệu quả trong nền kinh tế thị trƣờng và nhanh chúng hoàn thiện theo thời gian, đồng thời rất đa dạng nhƣ: thuế mụi trƣờng; nhón sinh thỏi; phớ mụi trƣờng; cota mụi trƣờng...
+ Cỏc cụng cụ kỹ thuật quản lý: cú tỏc động trực tiếp vào cỏc hoạt động tạo ra ụ nhiễm hoặc quản lý chất ụ nhiễm trong quỏ trỡnh hỡnh thành và vận hành hoạt động sản xuất. Cỏc cụng cụ kỹ thuật quản lý gồm cỏc cụng cụ đỏnh giỏ mụi trƣờng, monitoring mụi trƣờng, kiểm toỏn mụi trƣờng, qui hoạch mụi trƣờng, cụng nghệ xử lý cỏc chất thải, tỏi chế và sử dụng...
Cỏc cụng cụ này cú tỏc động mạnh tới việc hỡnh thành và hành vi phõn bố chất ụ nhiễm trong mụi trƣờng, cú thể đƣợc thực hiện thành cụng trong bất kỳ một nền kinh tế phỏt triển nào.
+ Cỏc cụng cụ phụ trợ: khụng tỏc động trực tiếp vào quỏ trỡnh sản xuất sinh ra chất ụ nhiễm hoặc điều chỉnh vĩ mụ quỏ trỡnh sản xuất này, cú thể bao gồm: GIS, mụ hỡnh hoỏ mụi trƣờng, giỏo dục và truyền thụng về mụi trƣờng.
5.6. Kế hoạch hoỏ cụng tỏc bảo vệ mụi trƣờng
Vai trũ cụng tỏc kế hoạch hoỏ ở nƣớc ta khụng những khụng bị “lu mờ” trong nền kinh tế thị trƣờng, mà ngƣợc lại cũn đúng vai trũ hết sức quan trọng trong việc hoạch định cỏc chớnh sỏch vĩ mụ điều hành nền kinh tế phỏt triển đỳng hƣớng, ổn định và bền vững.
Do vậy, để đảm bảo phỏt triển bền vững đất nƣớc, cần phải hỡnh thành những nguyờn tắc nhƣ: coi mụi trƣờng là đối tƣợng của kế hoạch hoỏ; đƣa nội dung bảo vệ mụi trƣờng vào tất cả cỏc dự ỏn, chƣơng trỡnh phỏt triển của từng ngành, từng địa phƣơng; đƣa cỏc chỉ tiờu mụi trƣờng vào cụng tỏc thống kờ, kế hoạch và đỏnh giỏ sự phỏt triển của đất nƣớc.
Kế hoạch hoỏ cụng tỏc bảo vệ mụi trƣờng
Cụng tỏc kế hoạch hoỏ bảo vệ mụi trƣờng cần quan tõm đến việc huy động nội lực toàn dõn, toàn quõn, xõy dựng cỏc phong trào bảo vệ mụi trƣờng từ cơ sở. Nội dung kế hoạch hoỏ cụng tỏc mụi trƣờng của nhà nƣớc phải bao quỏt đƣợc 5 vấn đề:
1. Hỡnh thành qui hoạch, chiến lƣợc và cỏc chƣơng trỡnh, cỏc dự ỏn cụ thể về mụi trƣờng và bảo vệ mụi trƣờng nhằm phục hồi, cải tạo mụi trƣờng bị ụ nhiễm và suy thoỏi. 2. Thực hiện việc giỏo dục mụi trƣờng, phổ cập kiến thức về mụi trƣờng và tuyờn
truyền hoạt động bảo vệ mụi trƣờng.
3. Xõy dựng cơ chế chớnh sỏch luật phỏp về mụi trƣờng và bảo vệ mụi trƣờng.
4. Xõy dựng mạng lƣới điều tra, quan sỏt, dự bỏo, bỏo động, kiểm tra và kiểm soỏt về mụi trƣờng nhằm đỏnh giỏ đỳng hiện trạng mụi trƣờng.
5. Hợp tỏc quốc tế trong lĩnh vực mụi trƣờng.
5.7. Cỏc cụng cụ kinh tế trong quản lý mụi trƣờng và kiểm soỏt ụ nhiễm
Khỏi niệm chung về cụng cụ kinh tế mụi trường
Cụng cụ kinh tế trong quản lý mụi trƣờng cú tỏc động trực tiếp tới thu thập hoặc hiệu quả kinh tế của hoạt động sản xuất kinh doanh, nhằm ngăn ngừa cỏc tỏc động tiờu cực tới mụi trƣờng. Cụng cụ kinh tế đều cú mục đớch chung là hạn chế lƣợng chất thải phỏt sinh, giảm ảnh hƣởng của việc tiờu thụ tài nguyờn và năng lƣợng.
Để phỏt huy hiệu lực của cụng cụ kinh tế cần cú những điều kiện: - Nền kinh tế thị trƣờng thực sự.
- Chớnh sỏch và cỏc qui định phỏp luật chặt chẽ để cú thể kiểm soỏt và điều chỉnh cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh gõy ra ụ nhiễm.
- Hiệu lực cao của cỏc tổ chức quản lý mụi trƣờng từ trung ƣơng đến địa phƣơng.
- Thu nhập bỡnh quõn (GDP) của quốc gia cao, cho phộp quốc gia cú những nguồn tài chớnh dành cho cụng tỏc bảo vệ và giỏo dục mụi trƣờng.
Cỏc cụng cụ kinh tế trong quản lý mụi trƣờng là một phần của chớnh sỏch mụi trƣờng, do đú cần luụn đƣợc nghiờn cứu để hoàn thiện, trỏnh sự phản ứng của nhà sản xuất và ngƣời tiờu thụ. Cụng cụ kinh tế mụi trƣờng cú tỏc động rất mạnh tới sự điều chỉnh chớnh sỏch kinh tế và mụi trƣờng ở cỏc nƣớc phỏt triển, do vậy cần phải nghiờn cứu ỏp dụng chỳng trong mọi hoạt động kinh tế xó hội ở qui mụ lõu dài.