+ Đào tạo, giỏo dục, truyền thụng về mụi trƣờng.
+ Tổ chức nghiờn cứu, ỏp dụng tiến bộ khoa học cụng nghệ về mụi trƣờng. + Quan hệ quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ mụi trƣờng.
- Thảo luận về cỏc nội dung quản lý Nhà nƣớc theo điều 37.
3. Trỏch nhiệm, quyền hạn trong quản lý Nhà nước về bảo vệ mụi trường.
- Chớnh phủ. - Bộ chủ trỡ. - Cỏc Bộ, ngành.
- Cỏc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng.
4. Hệ thống tổ chức nhà nước về quản lý mụi trường
- Sơ đồ tổ chức.
- Sự biến động của bộ chủ trỡ gần đõy.
5. Thanh tra mụi trường
- Chức năng, nhiệm vụ. - Tổ chức và sự thay đổi.
- Cỏc cơ sở phỏp lý cho hoạt động thanh tra mụi trƣờng. - Thanh tra diện rộng chuyờn đề bảo vệ mụi trƣờng.
6. Cụng cụ quản lý mụi trường
- Phõn loại theo chức năng: Vĩ mụ, hành động, hỗ trợ. - Phõn loại theo bản chất: luật phỏp, kế hoạch, chớnh sỏch.
- Cỏc cụng cụ kỹ thuật: đỏnh giỏ tỏc động mụi trƣờng, quan trắc mụi trƣờng, kiểm toỏn mụi trƣờng, tỏi chế và xử lý chất thải, cụng nghệ mụi trƣờng, cụng nghệ sản xuất sạch hơn.
- Cỏc cụng cụ kinh tế: thuế, phớ.
7. Một số khỏi niệm cần lưu ý trong quản lý nhà nước về Bảo vệ mụi trường
- Tai biến mụi trƣờng, sự cố mụi trƣờng. - Rủi ro mụi trƣờng, rủi ro sinh thỏi. - Xung đột mụi trƣờng.
- Quy hoạch mụi trƣờng. - Du lịch sinh thỏi. - Đạo đức mụi trƣờng.
- Sự tham gia của cộng đồng, xó hội hoỏ cụng tỏc bảo vệ mụi trƣờng. - Cỏc khỏi niệm khỏc.
8. Cỏc khỏi niệm về một số vấn đề thường gặp trong quản lý mụi trường ở địa phương, ở cấp quận huyện cấp quận huyện
- Nƣớc sạch và vệ sinh mụi trƣờng nụng thụn.
- Quản lý mụi trƣờng đụ thị (khụng khớ, nƣớc, chất thải). - Quản lý mụi trƣờng cỏc khu vực đất ngập nƣớc.
- Quản lý tổng hợp đới bờ.
- Quản lý mụi trƣờng tại cỏc địa điểm du lịch.
- Kiểm soỏt ụ nhiễm, quản lý chất thải và chất thải nguy hại. - Kiểm soỏt vệ sinh an toàn thực phẩm.
- Quản lý trong lĩnh vực chăn nuụi.
- Giỏo dục mụi trƣờng, truyền thụng mụi trƣờng ở cộng đồng. - Quản lý mụi trƣờng cỏc dự ỏn di dõn nội bộ.
- Quản lý mụi trƣờng ở cỏc làng nghề.
II. LẬP BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MễI TRƢỜNG VÀ XÂY DỰNG BỘ CHỈ THỊ MễI TRƢỜNG TRƢỜNG
A. LẬP BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MễI TRƢỜNG
1. Khỏi niệm, định nghĩa, đặc trƣng cơ bản của bỏo cỏo hiện trạng mụi trƣờng
- Hiện trạng mụi trƣờng của khu vực hoặc quốc gia là tỡnh trạng mụi trƣờng chủ yếu trờn 2 phƣơng diện: Tỡnh trạng vật lý - sinh học và tỡnh trạng kinh tế - xó hội.
- Bỏo cỏo hiện trạng mụi trƣờng cung cấp một bức tranh tổng thể về: + Hiện trạng vật lý - sinh học và kinh tế - xó hội;
+ Tỏc động của cỏc hoạt động của con ngƣời đến tỡnh trạng của mụi trƣờng cũng nhƣ cỏc mối quan hệ của chỳng đến sức khoẻ và phỳc lợi kinh tế của con ngƣời;
+ Cỏc hệ quả của cỏc đỏp ứng, nhƣ là cỏc sỏng kiến về chớnh sỏch, cỏc cải cỏch về phỏp luật và cỏc thay đổi trong hành vi của cụng chỳng.
2. Mục tiờu và chức năng của bỏo cỏo hiện trạng mụi trƣờng
- Ba mục tiờu cơ bản bỏo cỏo hiện trạng mụi trƣờng:
1) Cung cấp thụng tin gúp phần hoàn thiện quỏ trỡnh ra quyết định ở tất cả cỏc cấp. 2) Nõng cao nhận thức và hiểu biết về hiện trạng và xu thế diễn biến mụi trƣờng. 3) Đo lƣờng bƣớc tiến bộ hƣớng tới sự phỏt triển bền vững.
- Cỏc mục tiờu cụ thể:
+ Thƣờng xuyờn cung cấp cho cụng chỳng và cỏc cơ quan nhà nƣớc, đặc biệt cỏc cấp ra quyết định những thụng tin chớnh xỏc và kịp thời về hiện trạng cũng nhƣ triển vọng về mụi trƣờng của quốc gia.
+ Cảnh bỏo kịp thời về cỏc vấn đề mụi trƣờng bức xỳc cũng nhƣ cỏc nguy cơ về ụ nhiễm, suy thoỏi và xảy ra sự cố mụi trƣờng.
+ Thụng bỏo về hiệu quả của cỏc chớnh sỏch, chƣơng trỡnh bảo vệ mụi trƣờng; cung cấp thụng tin cho việc đỏnh giỏ hệ quả mụi trƣờng của cỏc chớnh sỏch, chƣơng trỡnh, kế hoạch xó hội, kinh tế và mụi trƣờng của quốc gia cũng nhƣ của việc thực hiện cỏc cam kết quốc tế về bảo vệ mụi trƣờng.
+ Gúp phần đỏnh giỏ sự tiến bộ của quốc gia nhằm đạt tới sự phỏt triển bền vững.
+ Khuyến nghị về những chớnh sỏch, biện phỏp và hành động nhằm cải thiện và nõng cao chất lƣợng mụi trƣờng
3. Ngƣời dựng tin và cỏc dạng bỏo cỏo hiện trạng mụi trƣờng
- Những loại ngƣời dựng tin chớnh và sản phẩm yờu cầu - Cỏc dạng sản phẩm chủ yếu:
+ Cỏc bỏo cỏo đỏnh giỏ toàn diện, định kỳ + Cỏc bỏo cỏo túm tắt và nhấn mạnh + Cỏc bỏo cỏo điện tử
+ Cỏc trớch yếu thống kờ
+ Cỏc bỏo cỏo hoặc bản tin về CTMT
+ Cỏc bản đồ và atlat hiện trạng và xu hƣớng + Cỏc bỏo cỏo chuyờn đề và theo khu vực
+ Cỏc bỏo cỏo về những vấn đề cấp bỏch hoặc nảy sinh + Tài liệu giảng dạy
+ Tờ tin, tờ bƣớm + Bộ dữ liệu tổng hợp
4. Cỏc nguyờn tắc chỉ đạo trong lập bỏo cỏo hiện trạng mụi trƣờng
- Bỏo cỏo phải thoả món đƣợc yờu cầu của ngƣời dựng tin; cỏc dạng bỏo cỏo phải phự hợp với ngƣời dựng tin đƣợc phục vụ.
- Bỏo cỏo hiện trạng mụi trƣờng phải dựa trờn cỏc thụng tin, dữ liệu chớnh xỏc và khoa học, chế biến chỳng thành cỏc dạng thớch hợp phục vụ cho việc nõng cao nhận thức và cho quỏ trỡnh ra quyết định.
- Thụng tin phải đƣợc trỡnh bày một cỏch trung thực, phải đƣợc tổng hợp từ nhiều nguồn đa dạng, trong đú quan trọng là cỏc kết quả monitoring, điều tra khảo sỏt thực địa và nguồn viễn thỏm.
- Sự hợp tỏc, phối hợp rộng rói giữa cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc cơ quan, tổ chức là điều kiện để đảm bảo thành cụng cho một bỏo cỏo hiện trạng mụi trƣờng.
- Cần đƣa vào bỏo cỏo hiện trạng mụi trƣờng cỏc mối liờn quan của cỏc cấp độ khụng gian khỏc nhau, vớ dụ trong Bỏo cỏo quốc gia phải đề cập đến cỏc vấn đề Khu vực, Bỏo cỏo địa phƣơng phải đề cập đến cỏc vấn đề tổng thể của quốc gia,... và ngƣợc lại.
- Việc đỏnh giỏ cỏc thụng tin để đƣa vào bỏo cỏo hiện trạng mụi trƣờng phải nhằm mục tiờu phỏt triển bền vững của hệ sinh thỏi.
5. Cấu trỳc về nội dung và khụng gian của bỏo cỏo
Cấu trỳc của bỏo cỏo hiện trạng mụi trƣờng phải cho phộp trả lời đƣợc cỏc cõu hỏi cơ bản sau: 1) Điều gỡ đang xảy ra và xảy ra ở đõu? (Tỡnh trạng và xu hƣớng diễn biến mụi trƣờng).
2) Tại sao điều đú xảy ra và xảy ra nhƣ thế nào? (Nguyờn nhõn của tỡnh trạng đú hay là cỏc ỏp lực lờn mụi trƣờng)
3) Tầm quan trọng của những diễn biến đú ra sao? (Cỏc mối liờn quan giữa mụi trƣờng tự nhiờn và mụi trƣờng kinh tế - xó hội).
4) Đỏp ứng của chỳng ta là gỡ? (Những biện phỏp đỏp lại của xó hội để bảo vệ mụi trƣờng). 5) Cỏc đỏp ứng đú đó đủ chƣa?
Về nội dung:
- Theo cỏc vấn đề - Bỏo cỏo tập trung vào những vấn đề quan trọng hay mới nảy sinh mà cú thể cú những hậu quả lõu dài. Cỏch tiếp cận này cú ƣu điểm là tập trung đƣợc vào những vấn đề bức xỳc của quản lý mà khụng tốn nhiều thời gian, cụng sức. Vớ dụ: Suy thoỏi đất, Chất thải rắn, Mụi trƣờng lƣu vực sụng, Suy giảm tần ozon,…
- Theo ngành kinh tế - sử dụng phõn loại hoạt động của con ngƣời làm cơ sở để xõy dựng cấu trỳc bỏo cỏo. Cỏch tiếp cận này tận dụng đƣợc cỏch tổ chức của cỏc chớnh phủ đi liền với cỏc hệ thống thống kờ. Vớ dụ: Nụng nghiệp, Lõm nghiệp, Cụng nghiệp,…
- Theo thành phần mụi trƣờng - Đõy là cỏch tiếp cận khỏ truyền thống, tạo điều kiện phõn tớch toàn diện đối với mỗi thành phần mụi trƣờng nhƣng sự tiếp cận sinh thỏi hay thụng tin về cỏc vấn đề liờn ngành lại yếu. Vớ dụ: Đất, Nƣớc, khụng khớ,…
- Theo quỏ trỡnh mụi trƣờng - Đỏnh giỏ tỏc động của con ngƣời đến cỏc quỏ trỡnh vật lý và sinh học của cỏc hệ sinh thỏi; phản ỏnh cả nguyờn nhõn lẫn hậu quả và cung cấp thụng tin hệ thống và toàn diện, liờn ngành và tổng hợp. Vớ dụ mụ hỡnh "ỏp lực - tỡnh trạng - đỏp ứng", hay "ỏp lực - tỡnh trạng - tỏc động - đỏp ứng".
Về khụng gian:
- Theo cỏc đơn vị hành chớnh - theo cỏc ranh giới chớnh trị và hành chớnh; đƣợc ỏp dụng khỏ phổ biến.
- Theo thành phần mụi trƣờng - Vớ dụ loại đất, thảm thực vật, địa hỡnh, khớ hậu, lƣu vực sụng. Yếu về tớnh chất tổng hợp do đú khú phõn tớch, diễn giải.
- Theo hệ sinh thỏi - phự hợp cho việc giải thớch và đỏnh giỏ cỏc dữ liệu mụi trƣờng và cỏc mối liờn hệ sinh thỏi.
Cấu trỳc bỏo cỏo theo quỏ trỡnh mụi trƣờng theo Mụ hỡnh động lực- ỏp lực - tỡnh trạng - tỏc động- đỏp ứng
Thu thập, xử lý và lƣu trữ dữ liệu Tổ chức thực hiện và xõy dựng bỏo cỏo
B. XÂY DỰNG BỘ CHỈ THỊ MễI TRƢỜNG 1. Cỏc dạng chỉ thị mụi trƣờng 1. Cỏc dạng chỉ thị mụi trƣờng
- Cỏc chỉ thị đại diện sử dụng cỏc thụng số để minh hoạ chiều hƣớng của cỏc thay đổi trong mụi trƣờng. Vớ dụ: xúi mũn đất, ụxy hoà tan và sunfua dioxit cú thể đƣợc sử dụng nhƣ cỏc chỉ thị của chất lƣợng đất, nƣớc hoặc khụng khớ.
- Cỏc tệp hay bộ chỉ thị về nhiều cỏc khớa cạnh của vấn đề mụi trƣờng hay cho nhiều vấn đề khỏc nhau.
- Cỏc chỉ số mụi trƣờng - đƣợc phỏt triển cho từng mục tiờu chớnh sỏch. Mỗi chỉ số bao gồm cỏc chỉ thị đặc thự, cú liờn quan với nhau nhằm giỳp cho sự hiểu biết sõu sắc hơn và sự phõn tớch tiếp tục vấn đề. Tuy nhiờn, việc phỏt triển đầy đủ cỏc chỉ số cho tất cả cỏc lĩnh vực vấn đề là mục tiờu dài hạn hơn trong khi việc dựa vào cỏc chỉ thị chọn lọc và thớch hợp vẫn là một cỏch tiếp cận thực tiễn nhất cho phần lớn cỏc vấn đề ở tầm ngắn hạn.
2. Vai trũ của cỏc chỉ thị mụi trƣờng trong bỏo cỏo HTMT
- Cỏc chỉ thị mụi trƣờng là một thành phần cơ bản của chƣơng trỡnh lập bỏo cỏo HTMT. Chỳng cú thể đặc biệt hiệu quả trong việc giảm gỏnh nặng về thụng tin cho ngƣời đọc và cỏc
nhà lónh đạo bận rộn bằng cỏch miờu tả cỏc ỏp lực kinh tế - xó hội, cỏc xu hƣớng mụi trƣờng và kết quả của cỏc đỏp ứng xó hội một cỏch nhanh chúng và liờn tục.
- Cú thể phỏt triển một bộ chỉ thị mụi trƣờng tổng hợp cho 1 quốc gia hay cũng cú thể phỏt triển nhiều bộ chỉ thị theo cỏc lĩnh vực đặc thự hoặc khu vực đặc thự(cấp địa phƣơng). Khi đó hỡnh thành thỡ bản thõn cỏc chỉ thị sẽ tiếp tục phỏt triển và đƣợc thay dổi, cập nhật theo thời gian.
- Bản thõn cỏc chỉ thị mụi trƣờng khụng cung cấp cỏc giải thớch, diễn giải và đỏnh giỏ một cỏch đầy đủ nhƣ một bỏo cỏo HTMT tổng hợp. Vỡ vậy Bỏo cỏo hiện trạng mụi trƣờng và cỏc chỉ thị mụi trƣờng là 2 dạng bổ sung cho nhau nhằm tăng cƣờng sự hiểu biết về cỏc tỡnh trạng và xu hƣớng mụi trƣờng trong liờn quan đến quỏ trỡnh ra quyết định.
- Quyết định đƣa cỏc chỉ thị mụi trƣờng vào chƣơng trỡnh lập bỏo cỏo HTMT là điều dễ dàng. Nhƣng việc phỏt triển và làm cho mọi ngƣời chấp nhận cỏc chỉ thị là một quỏ trỡnh lõu dài và phức tạp.
3. Tiờu chuẩn lựa chọn cỏc chỉ thị
- Độ tin cậy của dữ liệu và tớnh đỳng đắn của phõn tớch - Tớnh phự hợp với vấn đề mụi trƣờng
+ Tớnh đại diện, + Phạm vi địa lý,
+ Phản ỏnh đƣợc sự thay đổi: Cỏc chỉ thị cần phải cú tớnh nhạy cảm đối với cỏc thay đổi tạm thời trong mụi trƣờng và trong cỏc hoạt động liờn quan của con ngƣời; một bộ chỉ thị cần phải cú tớnh mở và mềm dẻo để cú thể bổ sung đƣợc cỏc vấn đề ƣu tiờn mới.
- Sự cú ớch đối với ngƣời dựng tin:
+ Tớnh phự hợp liờn quan đến cỏc vấn đề mụi trƣờng, cỏc mục tiờu và mục đớch đề ra. + Tớnh dễ hiểu, đơn giản, rừ ràng và dễ diễn giải;
+ Giỏ trị tham khảo: Cỏc chỉ thị cần phải đƣợc gắn liền với cỏc ngƣỡng hay cỏc mục tiờu mà chỳng cú thể so sỏnh với để giỳp cỏc ngƣời dựng tin cú thể đỏnh giỏ đƣợc tầm quan trọng của cỏc giỏ trị gắn liền với nú và ghi nhận đƣợc sự tiến bộ và hƣớng tới cỏc mục tiờu của mụi trƣờng.
+ Khả năng dự bỏo: Cỏc chỉ thị phải đƣa ra đƣợc sự cảnh bỏo sớm đối với cỏc xu hƣớng mụi trƣờng tƣơng lai cú tỏc động quan trọng đến sức khoẻ của con ngƣời, đến nền kinh tế và đến hệ sinh thỏi; chỳng phải cú khả năng hỗ trợ việc phỏt triển và dự bỏo cỏc kịch bản.
+ Tiềm năng so sỏnh: Cỏc chỉ thị phải đƣợc trỡnh bày sao cho cú thể thực hiện đƣợc sự so sỏnh quốc tế đối với những vấn đề cần thiết.
4. Tỡnh hỡnh xõy dựng bộ chỉ thị mụi trƣờng ở Việt Nam
- Bộ chỉ thị mụi trƣờng tiếp tục đƣợc hoàn thiện với 84 chỉ thị đƣợc sắp xếp dƣới 9 mục đề: 1) Mụi trƣờng đất 2) Mụi trƣờng nƣớc lục địa 3) Mụi trƣờng nƣớc biển 4) Mụi trƣờng khụng khớ 5) Chất thải rắn
6) Mụi trƣờng sinh thỏi, đa dạng sinh học
7) Sự cố mụi trƣờng
8) Mụi trƣờng kinh tế - xó hội 9) Quản lý mụi trƣờng.
5. Kết luận
- Cần cú nhiều cụng trỡnh nghiờn cứu tiếp tục về cỏc CTMT ; - Cần nghiờn cứu phỏt triển cỏc chỉ số tổng hợp;