thỏng 12 năm 2005 của Chủ tịch nƣớc và cú hiệu lực từ 1/7/2006 đó dành riờng chƣơng III với 14 điều để trỡnh bày cỏc qui định phỏp lý đối với “Đỏnh giỏ mụi trƣờng chiến lƣợc, đỏnh giỏ tỏc động mụi trƣờng và cam kết bảo vệ mụi trƣờng”.
Tiếp theo Luật Bảo vệ Mụi trƣờng và Nghị định 80/2006/NĐ-CP của Chớnh phủ, ngày 8/9/2006 Bộ Tài Nguyờn và Mụi trƣờng đó ban hành Thụng tƣ 08/2006/TT-BTNMT về Hƣớng dẫn đỏnh giỏ mụi trƣờng chiến lƣợc, đỏnh giỏ tỏc động mụi trƣờng và cam kết bảo vệ mụi trƣờng.
Luật Bảo vệ Mụi trƣờng Việt Nam năm 2005 đó dành mục 1, chƣơng 3, 4 điều từ điều 14 đến 17 về ĐMC; mục 2 chƣơng 3, 6 điều, từ điều 18 đến 23 của chƣơng 3 về ĐTM và mục 3 chƣơng 3 về đăng ký đạt tiờu chuẩn mụi trƣờng.
b. Mục đớch của ĐTM là gúp thờm tƣ liệu khoa học cần thiết cho việc quyết định hành động phỏt triển. Trƣớc khi chƣa cú khỏi niệm cụ thể về ĐTM, việc ra quyết định hoạt động phỏt phỏt triển. Trƣớc khi chƣa cú khỏi niệm cụ thể về ĐTM, việc ra quyết định hoạt động phỏt triển thƣờng dựa chủ yếu vào phõn tớch tớnh hợp lý, khả thi và tối ƣu về kinh tế kỹ thuật. Nhõn tố tài nguyờn và mụi trƣờng bị bỏ qua hoặc khụng đƣợc chỳ ý đỳng mức .
- Nú tạo tiền đề cho cho quan điểm phỏt triển lõu dài và bền vững và đó đƣợc đề cập đến trong nhiều bỏo cỏo hội thảo khoa học trong và ngoài nƣớc.
ĐTM được thực hiện với cỏc mục đớch cụ thể chớnh sau:
- Phõn tớch một cỏch cú căn cứ khoa học và đỏnh giỏ những tỏc động cú lợi và cú hại,trực tiếp và giỏn tiếp, trƣớc mắt và lõu dài của một dự ỏn phỏt triển tới mụi trƣờng tự nhiờn và kinh tế - xó hội.
- Xõy dựng và đề xuất cỏc biện phỏp tổng hợp để hạn chế đến mức thấp nhất những ảnh hƣởng bất lợi nhằm tỡm ra những biện phỏp hợp lớ, tối ƣu vừa hạn chế cỏc tỏc động cú hại,vừa phỏt huy cao nhất cỏc lợi ớch do hoạt động của dự ỏn phỏt triển .
c. Vai trũ và ý nghĩa của ĐTM
Cú thể nhận thấy vai trũ cụ thể của nú nhƣ sau:
- Vai trũ định hƣớng: ĐTM cú tỏc dụng định hƣớng cho cỏc cơ quan quản lý nhà nƣớc, cỏc chủ đầu tƣ quan điểm chớnh xỏc về một dự ỏn phỏt triển và xõy dựng KCNTT trờn mọi mặt trong đú tỏc động mụi trƣờng nhƣ một bộ phận cấu thành của dự ỏn.
- Vai trũ hỗ trợ: ĐTM cú tỏc dụng hỗ trợ cho dự ỏn trong việc chọn địa điểm, chọn quy trỡnh cụng nghệ thớch hợp sao cho phỏt huy tăng cừơng mặt tỏc động tớch cực của dự ỏn và hạn chế tỏc động tiờu cực của dự ỏn tới mụi trƣờng tự nhiờn và xó hội.
- Vai trũ dự bỏo: ĐTM giỳp cho cỏc nhà quản lý phũng ngừa trƣớc những tỏc động đến mụi trƣờng sẽ cú thể xảy ra trong tƣơng lai. Từ đú cú cỏc biện phỏp hữu hiệu cú thể ngăn chặn những thảm hoạ cú thể xảy ra.
ĐTM là một cụng cụ kết hợp chặt chẽ với kế hoạch bảo vệ và nõng cao chất lƣợng mụi trƣờng. Nú chớnh là một “dự ỏn trong dự ỏn”. Cụ thể nhƣ sau:
- ĐTM chỉ ra những tỏc động cú thể cả mặt tớch cực lẫn tiờu cực của một dự ỏn. Khi đó cú thụng tin đầu vào về cỏc chỉ tiờu hoạt động của một dự ỏn, ĐTM sẽ chỉ ra đƣợc cỏc kết quả tỏc động về mặt mụi trƣờng bao gồm cả mụi trƣờng tự nhiờn và mụi trƣờng sống của con ngƣời. Sự tỏc động này bao gồm cả ngắn hạn và dài hạn.
- ĐTM cung cấp cho dự ỏn đó trỡnh bày khả năng giảm nhẹ hoặc bự đắp những tỏc động tiờu cực của dự ỏn, giảm thiểu sự phỏ huỷ mụi trƣờng tới mức thấp nhất. Lựa chọn hoặc hiệu chỉnh dự ỏn hoặc tăng cƣờng bảo vệ mụi trƣờng bằng cỏc biện phỏp giảm số lƣợng và mức độ tỏc động tiờu cực, tăng cƣờng và nõng cao những tỏc động tớch cực.
- ĐTM sẽ đƣa ra giải phỏp đo mức độ thực thi dự ỏn trờn phƣơng diện bảo vệ mụi trƣờng. ĐTM sẽ cung cấp một chƣơng trỡnh quan trắc (Monitoring) cho việc tỏc động của dự ỏn đến mụi trƣờng.
- ĐTM chia ra làm hai nhiệm vụ khảo sỏt mụi trƣờng ban đầu và đỏnh giỏ tỏc động mụi trƣờng. Việc khảo sỏt mụi trƣờng cung cấp cho dự ỏn toàn bộ những thụng tin về mụi trƣờng của vựng dự ỏn tỏc động tới mà trong ĐTM chi tiết sẽ phải trỡnh bày. Nhiệm vụ ĐTM là phải đỏnh giỏ đầy đủ, chi tiết cỏc thành phần mụi trƣờng của vựng lập dự ỏn, dự bỏo cỏc ảnh hƣởng cú thể cú khi dự ỏn bắt đầu thi cụng hoặc đi vào vận hành.
- ĐTM là việc làm gắn liền cỏc việc khỏc nhƣ: phõn tớch kinh tế, tỡm kiếm cỏc giải phỏi kinh tế kỹ thuật trong toàn bộ quỏ trỡnh xõy dựng thực hiện thẩm tra sau khi thực hiện hoạt động phỏt triển, trong xõy dựng đƣờng lới chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch hoỏ đều phải cú ĐTM, mà dƣới đõy sẽ chuyển thành khỏi niệm đỏnh giỏ mụi trường chiến lược.
ĐTM phải thực hiện cả ở giai đoạn luận chứng kinh tế, kỹ thuật mà theo Luật Xõy dƣng hiện nay gọi là bỏo cỏo đầu tư và dự ỏn đầu tư, cũng nhƣ thiết kế chi tiết trong quỏ trỡnh thi cụng, khai thỏc cụng trỡnh... ĐTM mang tớnh dự bỏo, độ tin cậy cuả kết quả dự bỏo tuỳ thuộc nhiều yếu tố, do đú thƣờng xuyờn phải theo dừi diễn biến của việc thực hiện khai thỏc dự ỏn bằng cỏch đo đạc, quan trắc và phải dựa vào kết quả đo đạc thực tế để diều chớnh cỏc biện phỏp cần thiết giảm thiểu tỏc động tiờn cực.
ĐTM cú ý nghĩa quan trọng trong xột duyệt và quyết định hành động phỏt triển cựng với cỏc nhõn tố kỹ thuật KT-XH. một số quan niệm sai: đối lập giữa MT với phỏt triển KTXH. Ngựơc lại chỳng hoà nhập với nhau trong cỏc bƣớc hoạt động phỏt triển.
Tuy nhiờn ở tấ cả cỏc nƣớc, điều đú khụng dễ dàng thực hiện. Thụng thƣờng nhõn tố kinh tế – kỹ thuật vấn chiếm địa vị ƣu thế trong quyết định chung và thƣờng xột đến trƣớc tiờn.
Gần đõy một số chuyờn gia mới đề cập tới việc phải làm sớm tổng hợp và phải thƣờng xuyờn.
2. Đỏnh giỏ mụi trƣờng Chiến lƣợc (ĐMC)
Một điểm mới trong Luật BVMT VN năm 2005 là đề cập đến đỏnh giỏ mụi trƣờng chiến lƣợc (ĐMC). Trong Luật, ở mục 1 của chƣơng 3, về đỏnh giỏ mụi trƣờng chiến lƣợc đối với cỏc dự ỏn chiến lƣợc, qui hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội cú 4 điều (từ điều 14 đến điều 17) . Ngày 9/8/2006, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 80/2006/NĐ-CP qui định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ Mụi trƣờng. Mục 2 của Nghị định dành cho đỏnh giỏ mụi trƣờng chiến lƣợc, đỏnh giỏ tỏc động mụi trƣờng và cam kết bảo vệ mụi trƣờng, trong đú 3 điều trực tiếp liờn quan đến đỏnh giỏ mụi trƣờng chiến lƣợc cỏc dự ỏn, chiến lƣợc, qui hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội.
Đỏnh giỏ mụi trƣờng chiến lƣợc (ĐMC) là một cụng cụ quản lý mụi trƣờng rất cú hiệu quả, đƣợc hầu hết cỏc nƣớc trờn thế giới sử dụng để phũng ngừa ụ nhiễm, ngăn chặn suy thoỏi mụi trƣờng, sử dụng hợp lý tài nguyờn thiờn nhiờn của địa phƣơng, của vựng và của quốc gia trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội nhằm đạt đƣợc sự phỏt triển bền vững.
Đỏnh giỏ mụi trường chiến lược theo định nghĩa của Luật BVMT "là việc phõn tớch, dự bỏo cỏc tỏc động đến mụi trƣờng của dự ỏn chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phỏt triển trƣớc khi phờ duyệt nhằm đảm bảo phỏt triển bền vững";