2.4.1.1 Mức hoàn thành nhiệm vụ thu NSNN
Đối với một đầu mối thu NSNN, cách thức trước nhất để đánh giá hiệu quả hoạt động của đơn vị là mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao. Trong hệ thống quản lý thống nhất về nguồn thu trên phạm vi cả nước, nhiệm vụ thu được giao theo dự toán được tính toán trong kế hoạch tài chính tổng thể của quốc gia tại một năm ngân sách, trong một thời kỳ. Việc hoàn thành nhiệm vụ thu của mỗi đơn vị không chỉ mang tính tích cực trong mỗi cơ quan mà còn đáp ứng được kế hoạch chung của cả nước tại cùng thời điểm. Từ nguồn thu đạt mức kế hoạch, nhà nước có thể hoàn thành những cam kết chi tiêu trong chức năng đã công bố. Hơn nữa, khi một cơ quan thu NSNN đạt kết quả thu vượt mức kế hoạch, nghĩa là ngành tài chính có nguồn vượt thu. Trong điều kiện khan hiếm nguồn lực và cơ chế tiền lương, thu nhập của đội ngũ cán bộ, công chức còn thấp thì khoản vượt thu đồng nghĩa với việc: (i) cơ quan thu có khoản thưởng vượt thu, nguồn này sẽ bổ sung vào kinh phí của cơ quan và góp phần cải thiện cuộc sống cho cán bộ, công chức; và (ii) đối với quốc gia, khi ngành tài chính có khoản vượt thu đồng nghĩa với việc nhà nước có thêm nguồn để giải quyết những vấn đề nóng được đặt ra.
Đối với Cục Hải quan Đồng Tháp, giai đoạn 2010-2014, nhiệm vụ thu theo dự toán tăng trưởng bình quân năm là 19,36%; thực tế số thu hàng năm tăng trưởng bình quân 10,57% (chỉ tính giai đoạn 2010-2013).
Những số liệu đã nêu cho thấy rằng cấp trên đánh giá cao năng lực và tiềm năng của Hải quan Đồng Tháp; và thực tế trong điều kiện bình thường thì Hải quan Đồng Tháp luôn hoàn thành nhiệm vụ thu trên mức dự toán. Tuy vậy, tỷ lệ tăng trưởng ở cùng năm giữa số liệu dự toán và số liệu thực tế cũng cho thấy rằng dự toán luôn tăng ở mức cao hơn so với mức tăng trên thực tế; tức là việc hoàn thành nhiệm vụ thu ở mức kế hoạch hoặc vượt mức kế hoạch sẽ ngày càng khó khăn hơn (hình 2.7.).
Đối với mỗi cơ quan Hải quan địa phương, hàng năm ngoài dự toán thu được Bộ Tài chính giao, Tổng cục Hải quan còn đưa xuống chỉ tiêu thu “phấn đấu”. Chỉ tiêu này – trong điều kiện bình thường – còn cao hơn chỉ tiêu dự toán. Do vậy, để được coi là hiệu quả và hoàn thành nhiệm vụ, cơ quan Hải quan địa phương phải đạt đồng thời hai chỉ tiêu thu NSNN. Tuy nhiên do là cơ quan quản lý trực tiếp nên khi xảy ra những điều bất lợi thì Tổng cục nhanh chóng điều chỉnh chỉ tiêu phấn đấu thành chỉ tiêu “mức thu tối thiểu” dựa trên những đánh giá về tác động của sự bất lợi. Việc làm này nhằm giải tỏa áp lực cho cơ quan Hải quan địa phương trong nỗ lực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ.
Đối với Cục Hải quan Đồng Tháp, năm 2013 – 2014, như hình 2.7 chỉ rõ, Cục không đạt được mức thu theo dự toán và theo chỉ tiêu phấn đấu – mặc dù năm 2014, chỉ tiêu phấn đấu đã được điều chỉnh bằng chỉ tiêu mức thu tối thiểu. Điều này xuất phát từ nguyên nhân bên ngoài – sẽ phân tích trong mục 2.5. Như vậy, có thể nhận định rằng trong điều kiện bình thường, Cục đạt hiệu quả thu thuế cho NSNN.
Nguồn: Số liệu tổng hợp từ các báo cáo hàng năm của Cục Hải quan Đồng Tháp.
Hình 2.7: Mức độ vượt dự toán thu NSNN tại Cục Hải quan Đồng Tháp giai đoạn 2010-2014
2.4.1.2 Hiệu quả về mặt cải cách hành chính
Thực hiện dự án hiện đại hóa ngành Hải quan, trước năm 2010, Hải quan Đồng Tháp đã triển khai áp dụng quy trình thủ tục hải quan điện tử. Đến tháng 6/2014 Cục đã vận hành hệ thống VNACCSS/VCIS và thu hút được 98 doanh nghiệp tham gia với 3.313 tờ khai và tổng kim ngạch 178,1 triệu USD (bảng 2.4).
Việc triển khai hệ thống VNACCSS/VCIS cho thấy những thuận lợi rõ rệt cho doanh nghiệp như các chứng từ trong bộ hồ sơ hải quan được đơn giản hóa và được tích hợp trong một tờ khai hải quan duy nhất, thời gian thông quan giảm đáng kể (đối với luồng xanh chỉ khoảng 3 giây), đồng thời đảm bảo công tác giám sát quản lý hải quan được chặt chẽ. Trong quá trình triển khai, doanh nghiệp luôn thể hiện sự ủng hộ đồng tình, đồng hành với cơ quan Hải quan.
Bảng 2.4: Số liệu triển khai VNACCSS/VCIS tại Cục Hải quan Đồng Tháp tính đến ngày 31/12/2014
Số DN tham gia
Tổng số tờ khai
Xanh Vàng Đỏ
Chi cục HQ cửa khẩu Cảng Cao Lãnh 14/14 1.632 608 843 190
Chi Nhánh Cảng Sa Đéc 20/20 1.092 524 533 35
Chi cục HQ cửa khẩu Thường Phước 36/62 301 52 32 217
Chi cục HQ cửa khẩu Dinh Bà 28/33 288 29 12 247
Tổng cộng 98/129 3.313 1.213 1.420 689
Nguồn: Số liệu tổng hợp từ các báo cáo năm 2014 của Cục Hải quan Đồng Tháp.
2.4.1.3 Hiệu quả về sự hài lòng của người nộp thuế
Sự hài lòng của người nộp thuế nằm trong khái niệm đánh giá hiệu quả cải cách hành chính không chỉ của cơ quan Hải quan mà còn đối với toàn bộ khu vực công. Để đo lường tiêu chí này, trong khoa học xã hội và quản trị, người ta thường dùng kết quả khảo sát. Cục Hải quan Đồng Tháp thời gian qua chưa thực hiện điều này, do vậy, tiêu chí hiệu quả thông qua sự hài lòng của người nộp thuế không thể lượng hóa một cách chính xác, chỉ thể hiện một cách gián tiếp qua các tiêu chí:
- Số lượng doanh nghiệp đăng ký tham gia vào một chương trình cải cách và thực hiện cam kết ấy. Tháng 6/2014, Cục Hải quan Đồng Tháp triển khai thực hiện quy trình quản lý VNACCSS/VCIS, có 129 doanh nghiệp đăng ký tham gia và thực tế có 98 doanh nghiệp thực hiện, đạt tỷ lệ 75,97%. Con số này phản ánh mức độ chấp nhận một sự cải cách và sẵn lòng tham gia vào quy trình mới trên cơ sở nhận ra sự tiện lợi (và theo đó là sự tăng lên trong mức độ hài lòng) của quy trình mới, và đó là cách để cảm nhận về sự cải thiện trong hiệu
quả quản lý hành chính; mặc dù để thuyết phục hơn cần có những số liệu để so sánh ở những kỳ tiếp theo.
- Thời gian cho một quy trình; khi áp dụng thủ tục hải quan điện tử, các thủ tục hải quan đều công khai trên website và niêm yết tại trụ sở của Cục, Chi cục. Do vậy, đối tượng khai báo hải quan và nộp thuế nằm rất rõ về quy trình, tránh mất thời gian do phải bổ sung hay hoàn chỉnh hồ sơ. Việc làm này không những mang ý nghĩa về mặt thời gian mà còn nâng cao tính minh bạch trong hoạt động của Hải quan Đồng Tháp.
- Thái độ phục vụ của cán bộ, viên chức Hải quan; báo cáo đánh giá của ngành Hải quan nêu rõ: Cục Hải quan Đồng Tháp công khai hóa tuyên ngôn phục vụ khách hàng mà còn triển khai thực hiện nghiêm túc các cam kết trong Tuyên ngôn phục vụ khách hàng. Theo đó các cam kết chung cũng như các cam kết cụ thể đều được thực hiện đúng quy định.
2.4.1.4 Hiệu quả về thanh tra, kiểm tra
Theo cơ chế tự kê khai, tự nộp thuế, công tác kiểm tra, thanh tra có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự tuân thủ pháp luật của đối tượng nộp thuế. Giai đoạn 2010-2014, qua thanh tra, kiểm tra, Cơ quan Hải quan tỉnh Đồng Tháp đã phát hiện nhiều vụ vi phạm pháp luật trong lĩnh vực hải quan. Điển hình là năm 2014, tổng số vi phạm được phát hiện là 210 vụ, nhưng chỉ có 5 vụ vi phạm pháp luật về thuế; còn lại chủ yếu là vi phạm quy định về thủ tục hải quan và kiểm soát hải quan. Nếu so sánh với tổng số tờ khai hải quan là 4.189 thì số vụ vi phạm pháp luật về thuế là rất nhỏ. Điều này chứng tỏ rằng với bản thân đối tượng nộp thuế, việc tuân thủ luật thuế đã được đặt lên hàng đầu và như thế, quản lý thu thuế tại cơ quan Hải quan là tương đối hiệu quả.