- Chi phắ khấu hao TSCđ phục vụ chung cho toàn doanh nghiệp như nhà văn phòng, vật kiến trúc, phương tiện vận tải, thiết bị truyền dẫn, thiết bị
2.3.2 Kinh nghiệm bán ựấu giá tại Việt Nam
2.3.2.1 Quá trình hình thành và phát triển bán ựấu giá tài sản
Không nằm ngoài sự phát triển của dịch vụ bán ựấu giá tài sản tại các nước trên thế giới, hình thức bán ựấu giá tại nước ta cũng ựang từng bước phát triển và khẳng ựịnh ựược vai trò, vị trắ của mình trong sự phát triển của ựất nước. đối với nước ta, những năm gần ựây, ựặc biệt là từ khi có quy ựịnh cụ thể trong Bộ luật Dân sự thì hoạt ựộng bán ựấu giá bắt ựầu hình thành và
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 39
phát triển. Nhưng trước khi trở thành một giao dịch dân sự thông thường, trước những năm trước năm 1995, việc bán ựấu giá tài sản ở nước ta ựược áp dụng như một thủ tục hành chắnh ựặc biệt. Chế ựịnh bán ựấu giá ựược hình thành chủ yếu trên cơ sở các quy ựịnh về cưỡng chế thi hành án dân sự ựối với tài sản kê biên ựể bảo ựảm thi hành án và một phần ựối với tài sản bị tịch thụ Quá trình hình thành và phát triển hình thức bán ựấu giá qua các thời kỳ cụ thể như sau:
+ Thời kỳ thực dân Pháp ựô hộ
để bảo ựảm sự ựô hộ lâu dài của chủ nghĩa thực dân, Pháp thiết lập bộ máy cai trị trên cả ba miền Bắc - Trung - Nam. Do vậy mỗi miền lại có các văn bản riêng song các quy ựịnh chung ựều xác ựịnh: Thừa phát lại có nhiệm vụ thi hành các bản án và thực hiện các hành vi tố tụng khác. đối với trường hợp xử lý tài sản di nhượng thì Toà án nào ựã cho phép xử di nhượng thì cử ra một người thanh toán ựể quản trị tài sản của người mắc nợ ựể lấy hoa lợi và phân phát tiền phát mại tài sản. Khi phát mại nếu không có ai trả giá ựã ựặt thì người thanh toán tuỳ theo tình hình xin Tòa án cho hạ giá. đây ựược coi là những quy ựịnh ựầu tiên ựể hình thành chế ựịnh bán ựấu giá tài sản của pháp luật Dân sự nước ta (Học viện Tư pháp, 2012, tr. 5 Ờ tr. 12).
+ Giai ựoạn nước ta giành ựược ựộc lập và kháng chiến chống Pháp
Trên cơ sở của các quy ựịnh trước ựây và quyền tự quyết của một quốc gia, Nhà nước ta ựã ban hành Sắc lệnh số 85/SL ngày 22 tháng 5 năm 1950. Tại điều 19 Sắc lệnh quy ựịnh nội dung ựó là: Thẩm phán Toà án huyện có nhiệm vụ ựem chấp hành các án hình về khoản bồi thường hay bồi hoàn và các án hộ mà chắnh Toà án huyện hoặc Toà án trên ựã tuyên. Việc cưỡng chế thi hành án ựược quy ựịnh khá cụ thể về thẩm quyền và ựối tượng, theo ựó Thẩm phán huyện có quyền ựược tổ chức cưỡng chế khi cần thiết. đối tượng cưỡng chế là bất ựộng sản: ỘViệc phát mại ựối tượng bất ựộng sản và phân phối tiền bán
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 40
ựược cũng do Toà án huyện phụ trách. Trong trường hợp có nhiều bất ựộng sản rải rác ở nhiều huyện khác nhau thì Thẩm phán sẽ chỉ ựịnh một Thẩm phán huyện ựể việc phát mại ựó vừa có lợi cho chủ nợ lẫn người mắc nợỢ. Việc chỉ ựịnh thẩm phán một huyện giúp cho việc thống nhất thứ tự việc xử lý tài sản. Như vậy ở thời kỳ Pháp thuộc và thời kỳ toàn quốc kháng chiến thì việc phát mại tài sản do thừa phát lại và thẩm phán huyện tổ chức theo lệnh của Toà án. (Học viện Tư pháp, 2012, tr. 5 Ờ tr. 12).
+ Giai ựoạn từ sau 1954 ựến 1985
Thời kỳ ựầu từ sau 1954 ựến 1975 nền kinh tế nước ta ựược quản lý theo cơ chế bao cấp (tập trung - kế hoạch hoá) do ựó ựời sống nhân dân rất khó khăn, tài sản chủ yếu là các ựồ dùng sinh hoạt tối thiểu và các tư liệu sản xuất nhỏ. Trong công tác thi hành án dân sự, việc cưỡng chế kê biên tài sản vẫn ựược áp dụng, tuy nhiên phải tuân thủ nguyên tắc vừa bảo ựảm thi hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ, vừa phải chú ý ựến quyền lợi của người phải thi hành án.
đối với tài sản là ựối tượng ựể kê biên phát mại chỉ là những tài sản là ựộng sản, dễ bán. Nếu những tài sản ựó không ựủ bảo ựảm ựể thi hành án thì mới kê biên ựến nhà cửaẦ đối với tư liệu sản xuất thì không ựược kê biên, phát mạị Việc bán các tài sản kê biên có thể giao cho cơ quan thương nghiệp. Nơi nào chưa có cơ quan thương nghiệp thì toà án tự ựứng ra bán. Tại thời kỳ này mặc dù ựã quy ựịnh cụ thể hơn về ựối tượng kê biên phát mại là ựộng sản và bất ựộng sản. Tuy nhiên chưa có quy ựịnh cụ thể nào về trình tự, thủ tục bán tài sản mà chỉ ựơn giản là bán tài sản theo thủ tục hành chắnh thông thường nên chưa có thể coi là bán ựấu giá tài sản theo ựúng nghĩa (Học viện Tư pháp, 2012, tr. 5 Ờ tr. 12).
+ Giai ựoạn từ năm 1989 ựến năm 1996
Dịch vụ bán ựấu giá tài sản tại Việt Nam ựược hình thành và phát triển từ việc bán ựấu giá tài sản ựể thi hành án dân sự. Các quy ựịnh về bán ựấu giá
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 41
tài sản ựược xuất hiện ựầu tiên trong pháp luật về thi hành án dân sự. Bắt ựầu từ Pháp lệnh thi hành án dân sự ngày 28 tháng 8 năm 1989 (Pháp lệnh năm 1989), quy ựịnh về bán ựấu giá tài sản ựể thi hành án. để thực hiện Pháp lệnh năm 1989, Tòa án nhân dân Tối cao, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao và Bộ Tư pháp có Thông tư liên ngành số 06-89/TTLN ngày 07 tháng 12 năm 1989 hướng dẫn thực hiện một số quy ựịnh của Pháp lệnh năm 1989.
Năm 1993, Pháp lệnh Thi hành án dân sự ựược ban hành mới thay thế cho Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 1989. Pháp lệnh năm 1993 bổ sung thêm một số quy ựịnh về bán ựấu giá tài sản thi hành án(Học viện Tư pháp, 2012, tr. 5 Ờ tr. 12).
+ Giai ựoạn từ năm 1996 ựến năm 2005
Năm 1995, Bộ Luật Dân sự ựầu tiên ở nước ta ựược Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 8 thông quạ đây là một văn bản pháp luật quan trọng, ựiều chỉnh các quan hệ giao kết dân sự trong ựó có quan hệ về bán ựấu giá tài sản. Bộ Luật Dân sự năm 1995 ựã quy ựịnh giao cho Chắnh phủ ban hành quy chế bán ựấu giá. Trên cơ sở ựó, ngày 19/12/1996 Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 86/1996/CP về việc ban hành quy chế bán ựấu giá tài sản. Có thể nói hoạt ựộng bán ựấu giá tài sản chuyên nghiệp ở nước ta ựược hình thành từ năm 1997 trên cơ sở của Bộ luật dân sự và Nghị ựịnh số 86/1996/CP. Tuy nhiên, nội dung của Nghị ựịn vẫn chứa ựựng các ựiều khoản bất cập, hạn chế nhất ựịnh, không còn phù hợp cần thay ựổi cho phù hợp với thực tế (Học viện Tư pháp, 2012, tr. 5 Ờ tr. 12).
+ Giai ựoạn từ năm 2005 ựến nay
Ngày 18/01/2005, Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 05/2005/Nđ- CP về bán ựấu giá tài sản ựược ban thành ựể thay thế Nghị ựịnh số 86/1996/CP. Ngay sau khi Nghị ựịnh số 05/2005/Nđ-CP có hiệu lực, Bộ Tư
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 42
pháp ựã ban hành thông tư số 03/2005/TT-BTP hướng dẫn một số quy ựịnh của Nghị ựịnh.
Nghị ựịnh số 05/2005/Nđ-CP, Thông tư số 03/2005/TT-BTP là cơ sở pháp lý quan trọng ựể phát triển dịch vụ bán ựấu giá tài sản trong nền kinh tế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩạ Sau khi Nghị ựịnh số 05/2005/Nđ- CP ựược ban hành, hoạt ựộng bán ựấu giá tài sản ựã ựạt ựược những kết quả ựáng kể, tạo cơ sở pháp lý quan trọng ựối với việc củng cố và phát triển các tổ chức bán ựấu giá tài sản ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, góp phần thống nhất pháp luật về trình tự, thủ tục bán ựấu giá tài sản và ựáp ứng phần lớn nhu cầu của cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực nàỵ
Trong quá trình thực hiện Nghị ựịnh 05/2005/Nđ-CP nhiều vấn ựề bất cập xảy ra, ựặt ra yêu cầu cần có một Nghị ựịnh mới ựể góp phần thiết lập cơ sở pháp lý chặt chẽ, thống nhất, ựồng bộ hơn cho hoạt ựộng bán ựấu giá tài sản. Ngày 4 tháng 3 năm 2010, Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 17/2010/ Nđ-CP về bán ựấu giá tài sản với những quy ựịnh mới về hoạt ựộng ựấu giá tài sản, ựặt cơ sở pháp lý cho hoạt ựộng bán ựấu giá tài sản phát triển (Học viện Tư pháp, 2012, tr. 5 Ờ tr. 12).
2.3.2.2 Kinh nghiệm bán ựấu giá tại Việt Nam
Từ khi triển khai, Nghị ựịnh 17/2010/Nđ-CP ựã ựược thực hiện nghiêm túc từ Trung ương ựến ựịa phương, thì bán ựấu giá tài sản ựã từng bước ựi vào cuộc sống và phát huy hiệu quả ban ựầu với sự quan tâm, ựiều hành của Chắnh phủ, vai trò Bộ Tư pháp và các Bộ, ngành liên quan ựối với công tác bán ựấu giá tài sản. Nhiều ựịa phương ựã chủ ựộng, tắch cực triển khai theo ựúng quy ựịnh của Nghị ựịnh 17/2010/Nđ-CP và văn bản hướng dẫn thi hành, hoạt ựộng bán ựấu giá tài sản ở các ựịa phương có chuyển biến tắch cực, ựóng góp một phần ựáng kể cho ngân sách của các ựịa phương.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 43
Công tác bán ựấu giá tài sản ở nhiều ựịa phương ựã ựược sự quan tâm, chỉ ựạo của các cấp chắnh quyền ựịa phương: không thành lập Hội ựồng cấp tỉnh, cấp huyện ựể bán ựấu giá quyền sử dụng ựất; tiếp tục củng cố về tổ chức, tăng cường năng lực của tổ chức bán ựấu giá chuyên nghiệp; Nhiều cơ quan, tổ chức ựã chủ ựộng chuyển giao tài sản, phối hợp với tổ chức bán ựấu giá chuyên nghiệp trong việc xử lý tài sản thông qua bán ựấu giá, tạo ựiều kiện hỗ trợ thực hiện việc giao tài sản sau khi bán ựấu giá. Việc xử lý một số loại tài sản chủ yếu có hiệu quả thiết thực thông qua phương thức bán ựấu giá: tài sản là tang vật, phương tiện vi phạm hành chắnh, tài sản thi hành án, tài sản giao dịch bảo ựảm, tài sản nhà nước trong ựó bao gồm cả quyền sử dụng ựất.
Nghị ựịnh 17/2010/Nđ-CP khắc phục những tồn tại, hạn chế của Nghị ựịnh 05/2005/Nđ-CP, qua ựó ựưa ra các quy ựịnh về hình thức ựấu giá, quyền, nghĩa vụ của các bên liên quan, ựặc biệt là quy ựịnh ựối với ựấu giá viên:
+ Các hình thức bán ựấu giá tại Việt Nam
Theo quy ựịnh tại điều 33 Nghị ựịnh số 17/2010/Nđ-CP ngày 04/03/2010 của Chắnh phủ thì tổ chức bán ựấu giá tài sản có thể lựa chọn một trong các hình thức ựấu giá sau ựây ựể tiến hành cuộc bán ựấu giá:
(1) đấu giá trực tiếp bằng lời nói; (2) đấu giá bằng bỏ phiếu;
(3) Các hình thức khác do người có tài sản bán ựấu giá và tổ chức bán ựấu giá thỏa thuận;
+ đấu giá viên
để nhấn mạnh vai trò, trách nhiệm của ựấu giá viên, Chương II, Nghị ựịnh 17 ựã nêu rõ những quyền và nghĩa vụ mà ựấu giá viên ựược thực hiện và phải tuân theọ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 44
+ Trực tiếp ựiều hành cuộc bán ựấu giá tài sản, chịu trách nhiệm trước pháp luật và tổ chức bán ựấu giá tài sản về việc thực hiện bán ựấu giá tài sản;
+ Truất quyền tham gia ựấu giá của người có hành vi vi phạm Nội quy bán ựấu giá tài sản;
+ Ký biên bản bán ựấu giá với tư cách là người ựiều hành cuộc bán ựấu giá. - đấu giá viên có nghĩa vụ:
+ Tuân thủ nguyên tắc bán ựấu giá tài sản;
+ Khách quan, vô tư trong việc thực hiện bán ựấu giá tài sản;
+ Bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra cho tổ chức bán ựấu giá tài sản theo quy ựịnh của Pháp luật;
+ Chấp hành sự phân công của tổ chức; chấp hành Nội quy, Quy chế của cơ quan, ựơn vị, tổ chức mình công tác;
+ Thực hiện các quyền, nghĩa vụ khác theo quy ựịnh của Pháp luật So với các quy ựịnh trước ựây, vị trắ, vai trò của ựấu giá viên ngày càng ựược khẳng ựịnh, ựề cao hơn, ựược quy ựịnh rõ hơn, cụ thể trong Nghị ựịnh số 17/2010/Nđ-CP ựã dành 01 chương riêng quy ựịnh về ựấu giá viên (chương 2 gồm 9 ựiều, từ điều 5 ựến điều 13).
- Tiêu chuẩn ựấu giá viên
điều 5 Nghị ựịnh số 17/2010/Nđ-CP quy ựịnh về tiêu chuẩn ựấu giá viên như sau:
ỘCông dân Việt Nam thường trú tại Việt Nam có ựủ các tiêu chuẩn sau ựây thì có thể trở thành ựấu giá viên:
1. Có phẩm chất ựạo ựức tốt;
2. đã tốt nghiệp ựại học ngành luật hoặc ngành kinh tế; 3. đã qua khóa ựào tạo nghề ựấu giáỢ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 45
đấu giá viên là phần ựặc việt quan trọng quyết ựịnh việc thành công hay thất bại của phiên ựấu giá. đấu giá viên giỏi sẽ giúp cho cả bên khách hàng mua và bên khách hàng ủy quyền bán ựều ựược hài lòng ở mức cao nhất. Do ựặc thù của công việc, ựòi hỏi ựấu giá viên phải luôn luôn học hỏi, quan sát thị trường, giá cả, tìm hiểu về các loại mặt hàng ựể ựưa ra ựược cách thức, phương pháp dẫn dắt phiên ựấu giá ựi tới thành công.
Có thể nói hoạt ựộng bán ựấu giá tài sản ngày càng phát triển mạnh mẽ hơn, ựặc biệt theo cơ chế mới của Nghị ựịnh 17/2010/Nđ-CP, hoạt ựộng bán ựấu giá ựã ựóng góp không nhỏ cho sự phát triển chung của kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao trách nhiệm, vai trò của tư pháp ựịa phương, tăng cường một bước hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước của Bộ tư pháp trong lĩnh vực bán ựấu giá tài sản.