13 Điều – BLTTHS năm 2003.
2.1. KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN BÀO CHỮA CỦA BỊ CAN, BỊ CÁO Ở VIỆT NAM
CỦA BỊ CAN, BỊ CÁO Ở VIỆT NAM
2.1. KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN BÀO CHỮA CỦA BỊ CAN, BỊ CÁO Ở VIỆT NAM VỀ QUYỀN BÀO CHỮA CỦA BỊ CAN, BỊ CÁO Ở VIỆT NAM
Quá trình phát triển của Luật tố tụng hình sự nói chung và sự phát triển của chế định quyền bào chữa của bị can, bị cáo nói riêng luôn gắn liền với sự phát triển của các điều kiện kinh tế - xã hội và sự phát triển của nền dân chủ ở nước ta. Nghiên cứu về quá trình hình thành và phát triển pháp luật về quyền bào chữa của bị can, bị cáo ta thấy có thể chia thành các giai đoạn như sau:
2.1.1. Giai đoạn trước khi có Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988
Với thắng lợi của Cách mạng tháng 8, bộ máy chính quyền của nhà nước phong kiến thuộc địa từ trung ương đến địa phương bị đập tan và nước Việt Nam dân chủ cộng hòa – Nhà nước đầu tiên của giai cấp công nhân và nông dân ở Đông Nam Á được thành lập. Mặc dù trong những ngày đầu cách mạng mới thành công có biết bao nhiệm vụ cần giải quyết, trong đó có nhiệm vụ đấu tranh chống các loại tội phạm nhưng chính quyền dân chủ nhân dân rất quan tâm tới nhiệm vụ bảo vệ các quyền dân chủ của công dân trong đó có quyền bào chữa trước tòa án. Chỉ ít ngày sau khi đọc Tuyên ngôn độc lập khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 33c ngày 13 tháng 9 năm 1945 về việc thành lập Toà án quân sự, trong đó có quy định: "Bị cáo có thể tự bào chữa hoặc nhờ người khác bênh vực cho họ"ọ.
Ngày 10.10.1945, Nhà nước đã ban hành Sắc lệnh quy định tổ chức các Đoàn thể luật sư. Theo quy định tại Điều 2 Sắc lệnh nói trên, các luật sư có quyền làm nhiệm vụ bào chữa trước tất cả các tòa án cấp tỉnh trở lên và trước tất cả các tòa án quân sự. Cho đến ngày 24.01.1946, khi Nhà nước ban hành Sắc lệnh số 13/SL về tổ chức các tòa án và các ngạch thẩm phán, quy định trên về quyền bào chữa của luật sư trước tòa án vẫn được giữ lại và được thể chế hóa trong Điều 46 Sắc lệnh này như saulà: “Các luật sư có quyền biện hộ trước tất cả các tòa án trừ những tòa án sơ cấp”.
Với sự ra đời của các sắc lệnh nêu trên kèm theo những quy định về vai trò, vị trí của Luật sư trong một số phiên tòa xét xử các vụ án hình sự, nền tư pháp nói chung và hoạt động tố tụng hình sự nói riêng dưới chế độ mới có những thay đổi cơ bản so
với nền pháp chế phong kiến, tư sản trước đó. Nếu như trước đây pháp luật tố tụng hình sự hoặc không được nhà nước phong kiến coi trọng (kể cả thời kỳ chế độ phong kiến Việt Nam hưng thịnh nhất vào thế kỷ XV thì người ta cũng không phân biệt luật hình sự và luật tố tụng hình sự nên tố tụng hình sự thường không theo những quy định cụ thể nào của pháp luật mà được thực hiện theo ý chí của nhà vua hoặc các quan lại do nhà vua ủy quyền thực hiện) hoặc là thứ vũ khí của giai cấp thống trị để đàn áp phong trào dân chủ, hạn chế tới mức tối đa quyền tự do của người dân thì pháp luật tố tụng hình sự của Nhà nước Việt Nam sau Cách mạng tháng tám đã là vũ khí, là cơ sở pháp lý để bảo vệ và củng cố các quyền của công dân trong đó có quyền bào chữa trước tòa án.
Tuy nhiên, trong các văn bản pháp luật trên, quyền bào chữa của các bị cáo chỉ được đề cập thông qua việc quy định về quyền của luật sư bào chữa được tham gia bào chữa trong một số phiên tòa. Đảm bảo quyền bào chữa cho bị cáo chưa được coi là nguyên tắc trong hoạt động tố tụng hình sự. Trong thời kỳ này, nhà làm luật quan niệm chưa đầy đủ về quyền bào chữa trong tố tụng hình sự. Theo họ, quyền bào chữa dường như chỉ đơn giản là quyền nhờ luật sư bào chữa tại phiên tòa xét xử. Không những thế, ngay việc mời luật sư làm người bào chữa tại phiên tòa cũng không phải tất cả các bị cáo đều có, luật sư chỉ được làm nhiệm vụ bào chữa tại các phiên tòa do tòa án đệ nhị (tòa án tỉnh) trở lên hoặc tòa án quân sự xét xử. Có thể nói, đây là sự khiếm khuyết, không đầy đủ trong cách nhận thức của các luật gia, các nhà làm luật của Việt Nam trong giai đoạn đó.
Để khắc phục tình trạng trên, Nhà nước ta đã kịp thời ban hành Sắc lệnh số 21 ngày 14/2/1946 về tổ chức các tòa án quân sự, trong đó quy định cụ thể hơn về quyền bào chữa tại Điều 5 như sauđó là: "Bị cáo có quyền tự bênh vực lấy hoặc nhờ luật sư hoặc nhờ người khác bênh vực cho". So với các văn bản trước đây Sắc lệnh số 21 là văn bản đầu tiên khẳng định rõ ràng và cụ thể nhất việc tự bào chữa và nhờ người khác bào chữa là quyền của bị can, bị cáo. Ngoài ra, pháp luật còn có những quy định khác nhằm bảo đảm cho bị cáo thực hiện tốt hơn nữa quyền bào chữa của họ tại Nghị định 82/NĐ của Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành ngày 25/02/1946 ấn định chi tiết áp dụng Sắc lệnh số 21 với nội dung như sau:
Sau khi hồ sơ chuyển sang tòa án quân sự, ông Chánh án đòi các bị cáo đến để hỏi xem họ có ai bênh vực hay không hoặc có xin cử ai bênh vực không;
Nếu bị cáo xin cử người bênh vực thì Chánh án sẽ ra mệnh lệnh cử;
Trong thời gian Hội đồng xét xử nghiên cứu hồ sơ vụ án và chuẩn bị các thủ tục cần thiết cho phiên tòa, bị cáo, người bênh vực bị cáo hoặc luật sư bào chữa được tiến hành một số hành vi tố tụng nhằm thực hiện quyền bào chữa;
Sau khi tòa án thụ lý vụ án, luật sư hoặc người bênh vực cho bị cáo được quyền xem hồ sơ tại phòng lục sự, yêu cầu Chánh án cho điều tra thêm, gọi thêm người làm chứng hoặc tiến hành những việc có ích cho việc phát hiện sự thực và có thể giao thiệp thẳng với bị cáo bằng thư từ hoặc tới thăm;
Sau khi được phép của Chánh án, luật sư hoặc người bênh vực bị cáo vào thăm bị cáo có thể nói chuyện riêng với bị cáo mà không bị kiểm soát;
Bị cáo, luật sư, người bênh vực bị cáo có thể khiếu nại về thẩm quyền xét xử của tòa án;
Trước phiên tòa chậm nhất là hai ngày, bị cáo, luật sư, người bênh vực cho bị cáo phải nhận được giấy báo từ thư ký về ngày và nơi xử án;
Tại phiên tòa, bị cáo có quyền xin Chánh án đặt câu hỏi đối với những người tham gia tố tụng khác;
Sau khi công tố viên luận tội, bị cáo và người bào chữa cho bị cáo biện luận và bị cáo được nói lời sau cùng.
Hiến pháp năm 1946 - Hiến pháp đầu tiên của nước ta đã ghi nhận: Người bị cáo được quyền tự bào chữa lấy hoặc mời luật sư (Điều 67). Việc ghi nhận QBC của bị cáo trong Hiến pháp là cơ sở pháp lý để các văn bản pháp luật khác quy định cụ thể hơn nữa quyền bào chữa của bị cáo như Sắc lệnh số 69 ngày 18/06/1949 và Sắc lệnh số 144 ngày 22/12/1949 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa:
Trước các tòa án thường và tòa án đặc biệt xét xử tiểu hình và đại hình, trừ Tòa án binh tại mặt trận, bị can có thể nhờ một công dân không phải là luật sư bào chữa cho. Công dân do bị can đã tự chọn để bênh vực cho mình phải được ông Chánh án thừa nhận. Nếu bị can không có ai bênh vực, ông Chánh án có thể tự mình hay theo lời yêu cầu của bị can, cử một người bào chữa cho bị can.
Như vậy, những quy định trên so với Hiến pháp năm 1946 đã quy định cụ thể hơn về quyền bào chữa của bị can, bị cáo, đặc biệt là phạm vi những người có thể tham gia tố tụng để bảo vệ cho bị can, bị cáo được mở rộng hơn. Đó là pháp luật đã thừa nhận
việc công dân không phải là luật sư cũng có thể tham gia tố tụng với tư cách là người bào chữa với điều kiện được ông Chánh án thừa nhận.
Để tạo điều kiện cho bị can, bị cáo có thể bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, trong những năm đầu của những năm 1950 chế định Bào chữa viên nhân dân đã được hình thành theo Nghị định số 01/NĐ ngày 02/01/1950 của Bộ Tư pháp, trong đó quy định, công dân Việt Nam có thể làm bào chữa viên nhân dân, nếu có đủ các điều kiện sau:
- Có quốc tịch Việt Nam, không phân biệt đàn ông hay đàn bà; - Từ 21 tuổi trở lên;
- Có hạnh kiểm tốt, chưa can án
Theo nghị định này, khi bào chữa cho bị can, bị cáo, người bào chữa có quyền đến phòng lục sự xem và ghi chép hồ sơ. Đặc biệt, khi tham gia tố tụng, Bào chữa viên nhân dân có địa vị pháp lý như luật sư. Đây là một trong những quy định mới, tiến bộ, nhằm đảm bảo thu hút lực lượng quần chúng nhân dân tham gia đấu tranh phòng chống tội phạm và góp phần vào việc xác định sự thật khách quan của vụ án, cũng như bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bị cáo. Ngoài quy định trên, Nghị định số 01 còn quy định những trường hợp không được cử ra bào chữa là:
- Các nhân viên ủy ban kháng chiến khu hay tỉnh; - Thẩm phán xử án hay buộc tội;
- Các lục sự, thư ký thuộc hạt tòa án đang xét xử;
- Các Trưởng ty, Phó trưởng ty công an tỉnh mà việc của đương sự đang mang ra xét xử.
Quy định trên đảm bảo cho việc xét xử được khách quan, và quyền bào chữa được thực hiện có hiệu quả, tránh tình trạng thừa nhận người bào chữa một cách tùy tiện.
Tóm lại, mặc dù trong hoàn cảnh hết sức khó khăn, nhưng ngay từ những ngày đầu Nhà nước ta đã kịp thời ban hành được một số văn bản pháp luật quan trọng quy định về chế định bào chữa, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động bào chữa sau này, đồng thời là tiền đề để chế định bào chữa tiếp tục phát triển và ngày càng hoàn thiện.
Trong bản Hiến pháp thứ 2 – Hiến pháp 1959 khi quy định về quyền bào chữa của bị cáo, khoản 2 Điều 101 quy định: “Quyền bào chữa của người bị cáo được bảo đảm” [1935]. Sau đó, Điều 7 Luật tổ chức tòa án nhân dân ngày 14.7.1960 cụ thể quy định trên của Hiến pháp 1959 như sau:
“Quyền bào chữa của bị cáo được bảo đảm. Ngoài việc tự bào chữa ra, bị cáo có thể nhờ người công dân được đoàn thể nhân dân giới thiệu hoặc được tòa án nhân dân chấp nhận bào chữa cho mình” [2137].
Trong Hiến pháp 1980 và Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 1981 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quy định về quyền bào chữa trong tố tụng hình sự về căn bản lập lại quy định trong Hiến pháp 1959 và Pháp lệnh tổ chức tòa án năm 1961.
Qua nghiên cứu về quyền bào chữa trong luật tố tụng hình sự của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn trước khi pháp điển hóa (1945-1988), có thể thấy rằng:
1. Việc xác định và thực hiện quyền bào chữa trong tố tụng hình sự không chỉ thể hiện tính chất dân chủ - tính hơn hẳn của pháp luật xã hội chủ nghĩa nói chung và pháp luật tố tụng hình sự xã hội chủ nghĩa nói riêng so với các kiểu pháp luật trước đó mà còn là điều kiện cần thiết đảm bảo hiệu quả của hoạt động tư pháp; đảm bảo quyền bào chữa của bị cáo đã được coi là nguyên tắc hiến pháp và được quy định trong cả ba bản Hiến pháp của nước Việt Nam (Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980).
2. Cùng với quá trình phát triển của pháp luật tố tụng hình sự cách mạng, trong thời gian hơn 40 năm (từ 1945- 1988), chế định quyền bào chữa trong luật tố tụng hình sự Việt Nam đã có những bước phát triển về chất rất đáng chú ý. Pháp luật (cụ thể là Hiến pháp 1946 và một số văn bản pháp luật về tố tụng hình sự đã nêu) từ chỗ chỉ ghi nhận quyền bào chữa của bị cáo một cách chung chung nay đã quy định bảo đảm quyền bào chữa của bị cáo là nguyên tắc Hiến pháp, nguyên tắc của luật tố tụng hình sự. Rõ ràng đây là bước phát triển quan trọng không chỉ về kỹ thuật lập pháp mà còn về nội dung của chế định quyền bào chữa trong luật tố tụng hình sự. Việc quyền bào chữa của bị cáo từ chỗ mới được ghi nhận trở thành được đảm bảo là điều kiện pháp lý cần thiết để bị cáo thực hiện quyền bào chữa của mình. Từ chỗ bị cáo chỉ có quyền có người bào chữa là luật sư và luật sư cũng chỉ được tham gia bào chữa cho bị cáo ở tòa án cấp tỉnh, thành phố trở lên đến chỗ bị cáo có quyền nhờ công dân không phải là luật sư bào chữa và người bào chữa được quyền tham gia phiên tòa ở tòa án tất cả các cấp. Để bảo đảm quyền bào chữa cho bị cáo trong một số vụ án đặc biệt, tòa án nhân dân tối
cao còn quy định một số trường hợp bắt buộc phải có sự tham gia của người bào chữa. Trong những trường hợp đó, nếu bị cáo không mời người bào chữa thì tòa án cử người bào chữa cho họ.
3. Qua nghiên cứu các văn bản pháp luật có những quy định về quyền bào chữa của bị cáo, chúng tôi thấy nhà làm luật chưa đánh giá đúng địa vị pháp lý của bị cáo trong tố tụng hình sự. Điều này được thể hiện rõ trong kỹ thuật lập pháp. Hầu hết trong các văn bản pháp luật, quyền bào chữa của bị cáo được quy định (được hiểu) thông qua những quy định về quyền năng tố tụng của người bào chữa trong giai đoạn xét xử là bị cáo, quyền có người bào chữa và nhờ người bào chữa chỉ là bộ phận cấu thành chứ không phải là toàn bộ nội dung quyền bào chữa của bị cáo. Chính vì không thấy được điều này mà trong các văn bản về pháp luật tố tụng hình sự rất hiếm các quy phạm quy định một cách riêng biệt về quyền bào chữa của bị cáo.
4. Có thể khẳng định rằng trong vòng hơn 40 năm, từ khi hình thành chế định quyền bào chữa trong luật tố tụng hình sự đến khi pháp luật tố tụng hình sự được pháp điển hóa, nó mới chỉ được hiểu theo nghĩa hẹp của từ đó và được thể hiện một cách không đầy đủ trong thực tiễn (bao gồm cả khi xây dựng các văn bản và áp dụng chúng trong tố tụng hình sự). Ở giai đoạn này, khái niệm quyền bào chữa trong tố tụng hình sự Việt Nam được hiểu là quyền của bị cáo. Khoa học luật tố tụng hình sự đã chưa đủ phát triển để đóng góp, thúc đẩy quá trình xây dựng các văn bản này trong thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm. Nhiều khái niệm, phạm trù, chế định trong luật tố tụng hình sự, trong đó có các khái niệm bị can, bị cáo, tự bào chữa, nhờ người khác bào chữa, các giai đoạn tố tụng … chưa được làm sáng tỏ dưới giác độ lý luận. Chính vì vậy, trong thực tiễn việc sử dụng các khái niệm, phạm trù nêu trên không chính xác, thiếu căn cứ khoa học nên mô hình lý luận về vấn đề hay chế định nào đó trong luật tố tụng hình sự chưa có tính