3.6.1 Bàn luận về khả năng và điều kiện ỏp dụng cỏc mụ hỡnh quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN tại cỏc đụ thị ven biển Nam Trung bộ
Hiện tại với đặc thự trải dài, địa hỡnh chia cắt, điều kiện phỏt triển kinh tế xó hội cũng như phỏt triển cụng nghiệp của cỏc địa phương Nam Trung bộ là khụng đồng đều, sự phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN cũng cú sự khỏc nhau trờn từng địa phương và từng KCN cụ thể. Vỡ thế việc ỏp dụng cỏc mụ hỡnh quản lý phỏt triển tại cỏc địa phương và cỏc KCN tại những thời điểm khỏc nhau cũng khỏc nhau:
* Mụ hỡnh theo bố cục tập trung: là mụ hỡnh thuận lợi trong cụng tỏc quản lý phỏt triển nờn là mụ hỡnh nờn hướng tới và ỏp dụng cho tất cả cỏc khu cụng nghiệp, qua đú từng bước đảm bảo điều kiện sống của người cụng nhõn KCN và chớnh quyền cú thể quản lý được tốt hơn sự phỏt triển đụ thị.
Hiện tại, cần đầu tư phỏt triển mụ hỡnh này đối với cỏc đụ thị cú sự phỏt triển cụng nghiệp tương đối mạnh như Hũa Khỏnh ( Đà Nẵng), ĐIện Nan – ĐIện Ngọc (Quảng Nam), Phỳ Tài (Bỡnh Định) cũng như tại cỏc KCN đang trong giai đoạn chuẩn bị hỡnh thành và phỏt triển. Ngoài ra, mụ hỡnh cũng cú thể ỏp dụng tại cỏc đụ thị mà mức độ đụ thị húa thấp, KCN ở cỏch xa và hạn chế về kết nối hạ tầng với cỏc khu dõn cư đụ thị như KCN Bắc Sụng Cầu
(Phỳ Yờn),v.v…
* Mụ hỡnh theo bố cục phõn tỏn: hỡnh thành cựng với sự hỡnh thành và phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp tại cỏc KCN tại cỏc đụ thị Nam Trung bộ. Mụ hỡnh này cũng sẽ vẫn tồn tại như một thực tế khỏch quan vỡ nú mang đến nhiều tiện lợi cho người cụng nhõn, và chỉ kết thỳc khi nhà nước cấm nú hoạt động.
Do trước đõy, việc quản lý phỏt triển của mụ hỡnh này hầu như chưa được thực hiện một cỏch đầy đủ nờn đó nảy sinh nhiều bất cập trong quản lý đụ thị cũng như khụng đảm bảo điều kiện sống cho người cụng nhõn.
Vỡ vậy, chớnh quyền cỏc đụ thị trong khu vực trước mắt cần tập trung quản lý tốt việc phỏt triển nhà ở cho cụng nhõn thuờ. Định hướng phỏt triển lõu dài cần hạn chế phỏt triển mụ hỡnh này, từng bước đưa việc quản lý phỏt triển nhà ở cho cụng nhõn cỏc khu cụng nghiệp vào quy cũ và kiờn quyết xử lý nếu cỏc điều kiện về quản lý khụng được đảm bảo.
* Mụ hỡnh phỏt triển hỗn hợp: đõy là mụ hỡnh tồn tại như một thực tế khỏch quan và tất yếu của nhà ở cụng nhõn KCN, đặc biệt nú rất phự hợp với quy mụ phỏt triển vừa và nhỏ của cỏc KCN tại hầu hết cỏc đụ thị tại khu vực Nam Trung bộ vỡ quy mụ cỏc KCN khụng quỏ lớn, mức độ phỏt triển cũng như điều kiện kinh tế để đầu tư đồng bộ toàn bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật và xó hội đũi hỏi nguồn kinh phớ lớn trong khi kinh tế địa phương cũn nhiều khú khăn. Trong đú nhà ở dạng phõn tỏn cần được quản lý phỏt triển trước và đi cựng với quy mụ phỏt triển cụng nghiệp và xu hướng phỏt triển, cỏc khu nhà ở tập trung xen kẹp một cỏch phự hợp cú sự quản lý phỏt triển đồng bộ tạo nờn một đụ thị cú chức năng phục vụ và hỗ trợ phỏt triển cho cỏc KCN.
3.6.2 Bàn luận về việc thực hiện cỏc giải phỏp trong quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN tại cỏc đụ thị ven biển Nam Trung bộ
Thực tế cho thõy tại cỏc địa phương mà chớnh quyền cú sự quan tõm thỏa đỏng đến thỡ nhà ở cụng nhõn phỏt triển tốt hơn, điều kiện sống của cụng nhõn cũng từng bước được cải thiện. Vỡ vậy, vai trũ của chớnh quyền cỏc địa phương đối với việc quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN là hết sức quan trọng và rừ nột. Bờn cạnh đú cũng cần cú những giải phỏp tỏc động một cỏch tớch cực sự tham gia vào cuộc của cỏc doanh nghiệp sản xuất.
Giải phỏp quản lý quy hoạch và kiến trỳc đụ thị
Việc phỏt triển nhà ở cụng nhõn khu cụng nghiệp từ việc lựa chọn địa điểm xõy dựng nhà ở cụng nhõn khu cụng nghiệp cho đến cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng trải qua rất nhiều khõu, nhiều cụng đoạn và liờn quan đến rất nhiều ban ngành, nhất là khi nhà ở cụng nhõn và cỏc cụng trỡnh phụ trợ liờn quan đến địa giới hành chớnh của nhiều quận, huyện. Vỡ vậy Ban chỉ đạo phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN cần phối hợp tốt với cỏc địa phương; vừa cú thể chủ động phỏt triển nhanh; vừa tranh thủ được sự hỗ trợ từ chớnh quyền cỏc địa phương. Cỏc dự ỏn mở rộng khu cụng nghiệp cỏc địa phương phải đảm bảo cú đất để xõy dựng nhà ở cụng nhõn; cỏc doanh nghiệp khi thuờ đất trong khu cụng nghiệp phải cú cỏc kế hoạch và cam kết phỏt triển hay hỗ trợ phỏt triển nhà ở cho cụng nhõn với những tỷ suất tương ứng. Việc lập quy hoạch chi tiết phỏt triển đụ thị cũng như quy chế quản lý kiến trỳc đụ thị cũng cần được quan tõm làm cơ sở cho việc quản lý phỏt triển.
Giải phỏp quản lý trật tự xõy dựng
Quản lý trật tự xõy dựng khụng thể tỏch rời trỏch nhiệm của chớnh quyền cỏc đụ thị. Một yếu tố khỏc cũng cần được quan tõm và khụng thể bị coi nhẹ đến yếu tố đa ngành trong cụng tỏc quản lý.
Việc quản lý trật tự xõy dựng trong quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN khụng phải chỉ được quan tõm khi cỏc vấn đề đó trở nờn bức xỳc và khú kiểm soỏt mà phải bắt đầu ngay từ khi quy hoạch phỏt triển cỏc khu cụng
nghiệp. Cú như vậy mới trỏnh được tỡnh trạng nhà ở cụng nhõn phỏt triển tự phỏt, khụng đảm bảo cỏc yờu cầu về nhà ở, vệ sinh cũng như cỏc đỏp ứng về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội trong thời gian vừa qua.
Một trong những vấn đề khú khăn khi quản lý trật tự xõy dựng đối với dạng nhà ở phõn tỏn là quy hoạch chi tiết cỏc khu dõn cư ven KCN chưa được làm kịp thời. Việc quản lý đất đai cũn gặp nhiều khú khăn do lịch sử để lại nờn việc cấp giấy chứng nhận cũn chậm, vỡ thế cỏc cơ sở để quản lý trật tự xõy dựng cũng vỡ vậy mà tồn tại cỏc hạn chế.
Vỡ thế, cần phải cú những bước đột phỏ, cải cỏch hành chớnh về quy trỡnh, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trờn cơ sở tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật và tạo điều kiện thuận lợi cho người dõn tạo cơ sở thuận lợi cho cụng tỏc quản lý đất đai và trật tự xõy dựng.
Giải phỏp quản lý phỏt triển và vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xó hội
Một trong cỏc nguyờn nhõn mà nhà ở cụng nhõn chưa được cỏc doanh nghiệp quan tõm phỏt triển cũng như chưa nhận được sự quan tõm của cụng nhõn chớnh là sự đỏp ứng của hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội chưa đỏp ứng được nhu cầu của cuộc sống.
Trước mắt trong thời điểm này bờn cạnh việc đầu tư từng bước hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, cần tập trung quản lý nhà ở do dõn tự xõy về tiờu chuẩn nhà ở, giỏ cả cỏc dịch vụ và sự cung cấp hạ tầng xó hội như nhà trẻ, trường học để con em cụng nhõn cú thể được đến trường và sống cựng ba mẹ. Điều này khụng chỉ tạo điều kiện cho cụng nhõn an tõm làm việc mà cũn tạo điều kiện cho những thế hệ tương lai được giỏo dục, chăm súc và phỏt triển tốt hơn, giảm bớt những hệ lụy lõu dài cho xó hội.
Trong thực tế khảo sỏt tại cỏc KCN trờn địa bàn nghiờn cứu, việc phỏt triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng cơ sở cũn phụ thuộc hoàn toàn vào cỏc địa
phương. Ngoài những khú khăn cú thể khắc phục được như thiếu thốn, hạn chế về hạ tầng kỹ thuật thỡ việc học tập của con em cụng nhõn là rất bức xỳc. Cỏc chỏu thường phải học ở quờ nơi bố mẹ cú hộ khẩu thường trỳ hoặc gửi về cho ụng bà, thiếu vũng tay chăm súc và quan tõm giỏo dục của cha mẹ.
Ngoài ra, với đặc thự của cỏc đụ thị Nam Trung bộ, mức độ đụ thị húa cũn thấp, cỏc KCN lại nằm hầu hết bờn ngoài cỏc đụ thị nờn khả năng cung cấp cỏc dịch vụ mua sắm, vui chơi giải trớ cho cụng nhõn KCN, tập trung phần lớn cỏc đối tượng cú tuổi đời cũn rất trẻ, nhu cầu giải trớ lớn, là rất hạn chế.
Do đú, giai đoạn trước mắt cần cần thiết phải đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng xó hội thiết yếu bằng cỏc giải phỏp phự hợp với điều kiện thực tế tại cỏc đụ thị và tỡnh hỡnh phỏt triển cỏc KCN để từng bước cải thiện ddieuf kiện sống và sinh hoạt của cụng nhõn, giỳp cụng nhõn gắn bú lõu dài với cụng việc để tạo điều kiện phỏt triển ổn định cỏc KCN. Về lõu dài, cần cú những cam kết từ phớa doanh nghiệp, từ Ban quản lý cỏc KCN và cỏc doanh nghiệp đầu tư xõy dựng nhà ở cụng nhõn về tạo lập và phỏt triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xó hội cho khụng chỉ cụng nhõn sống trong cỏc khu nhà ở tập trung mà cũn cho cả cụng nhõn sống trong cỏc khu nhà ở phõn tỏn.
3.6.2.2 Bàn luận về chớnh sỏch quản lý phỏt triển
Nguồn lực về tài chớnh vẫn luụn là những khú khăn trong việc quản lý và phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN, đặc biệt là cỏc đụ thị ven biển Nam Trung bộ. Vỡ thế, cụng tỏc huy động vốn trong thời gian đầu vẫn phải chủ đạo là Nhà nước để cú thể tạo lập được nhà ở cho cụng nhõn đảm bảo cỏc điều kiện cần thiết để tỏi tạo sức lao động và từng bước ổn định cuộc sống; đỏp ứng được sự phỏt triển cụng nghiệp tại cỏc địa phương và định hướng phỏt triển nhà ở của Chớnh phủ. Tuy nhiờn về lõu dài, khi nước ta cơ bản trở thành một nước cụng nghiệp thỡ trỏch nhiệm đảm bảo nhà ở cho cụng nhõn phải dần được chuyển về cho cỏc doanh nghiệp sản xuất trong khu cụng nghiệp với sự hỗ trợ về đất
đai và cỏc cơ chế chớnh sỏch của Nhà nước.
Trong đú, chớnh quyền cỏc địa phương, đặc biệt là những địa phương cú sự khởi sắc và phỏt triển cụng nghiệp mạnh trong khu vực như Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngói, Bỡnh Định phải cú những chớnh sỏch nhằm chuyển dần từng bước từ hỡnh thức nhà ở cho cụng nhõn thuờ do người dõn tự xõy sang hỡnh thức nhà ở cụng nhõn tập trung dưới dạng dự ỏn. Cú như vậy mới tập trung được cỏc nguồn lực và thuận lợi trong việc quản lý cũng như cung cấp cỏc hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội.
Mặc dự nhà nước đó cú những chớnh sỏch ưu đói hỗ trợ phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN, nhưng cỏc chớnh sỏch này chỉ ưu đói với hỡnh thức phỏt triển nhà ở dạng tập trung, với lợi nhuận định mức tối đa 10% và thời hạn thu hồi vốn tối thiểu là 20 năm và hiện nay đó cũ. Mức ưu đói này sẽ rất khú hấp dẫn cỏc doanh nghiệp kinh doanh bất động sản đầu tư xõy dựng nhà ở cho thuờ vỡ sau khi trừ lói vay, với thời gian như vậy doanh nghiệp khụng thể cú lói hoặc rất thấp so với cỏc hỡnh thức kinh doanh khỏc. Sự ưu đói đầu tư phỏt triển của chớnh quyền cỏc địa phương khu vực Nam Trung bộ cũng cũn nhiều hạn chế do nguồn lực cú hạn. Như vậy hỡnh thức phỏt triển nhà ở cụng nhõn tập trung chỉ trụng chờ vào sự quan tõm đầu tư của nhà nước hoặc sự quan tõm đến điều kiện sống và sinh hoạt của cụng nhõn từ cỏc doanh nghiệp sản xuất, mà điều này khụng nhiều nếu khụng muốn núi là rất ớt.
Bờn cạnh đú, chưa cú chớnh sỏch ưu đói đối với nhà ở do dõn tự xõy về kinh phớ xõy dựng, cải tạo sửa chữa hay thụng tin về cỏc ưu đói của nhà nước về thuế và phớ đối với nhà ở cho cụng nhõn KCN thuờ để ở.
Vỡ vậy, trong thời gian này, cỏc địa phương bờn cạnh việc khuyến khớch phỏt triển cỏc mụ hỡnh nhà ở cụng nhõn tập trung cần rà soỏt, đỏnh giỏ, xem xột, phối hợp với cỏc doanh nghiệp sản xuất trong KCN đề xuất cỏc cơ chế chớnh sỏch ưu đói về vốn, thuế, phớ phự hợp tạo điều kiện cho người dõn từng
bước cải tạo nhà ở cho thuờ đỏp ứng được cỏc quy định về điều kiện tối thiểu của nhà ở cho người lao động thuờ để ở, từng bước nõng cao chất lượng sống.
3.6.2.3 Bàn luận về tổ chức bộ mỏy quản lý phỏt triển
Một trong những yếu tố quan trọng đảm bảo cho việc quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN trong khu vực phỏt triển đỏp ứng được mong đợi của người cụng nhõn, của sự phỏt triển cỏc KCN cũng như của chớnh quyền cỏc địa phương chớnh là bộ mỏy tổ chức quản lý. Trong đú, một trong những khú khăn cơ bản cho cụng tỏc quản lý phỏt triển là đội ngũ cỏn bộ quản lý.
Bộ mỏy tổ chức cần đỏp ứng được cỏc yờu cầu: tăng cường trỏch nhiệm quản lý nhà nước về quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN, đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh mới; phự hợp với nhiệm vụ, khối lượng cụng việc và yờu cầu thực tiễn ở địa phương về quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN. Bộ mỏy quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN cũng cần tinh gọn, hiệu quả với sự tham gia của cỏc tổ chức, cỏc sở, ban ngành quản lý nhà nước, đa ngành, đa lĩnh vực bờn cạnh sự vào cuộc chớnh quyền cỏc địa phương phự hợp với chủ trương cải cỏch hành chớnh.
Muốn vậy phải cú giải phỏp nõng cao chất lượng và trỡnh độ đội ngũ cỏn bộ quản lý, đặc biệt là đội ngũ cỏn bộ quản lý ở cấp cơ sở bằng cỏc hỡnh thức phự hợp như tập huấn, học tập nõng cao trỡnh độ,v.v…từng bước nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ quản lý cả về chuyờn mụn và nghiệp vụ để đỏp ứng với yờu cầu và nhiệm vụ cụng tỏc.
Một bộ mỏy tổ chức gọn nhẹ, hiệu quả và đỏp ứng được cỏc nhiệm vụ quản lý là một yếu tố quan trọng trong sự thành cụng của cụng tỏc quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN.
3.6.2.4 Bàn luận về sự tham gia của cộng đồng trong quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn tại cỏc đụ thị ven biển Nam Trung bộ
Trung bộ, sự tham gia của cộng đồng cú một vai trũ quan trọng trong quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN. Nú gúp phần giỳp định hướng phỏt triển nhà ở cụng nhõn đi đỳng hướng, đỳng quy mụ, đỳng đối tượng cũng như gúp phần tớch cực trong quỏ trỡnh quản lý vận hành nhà ở cụng nhõ KCN.
Chớnh quyến cỏc địa phương cần quan tõm và cú giải phỏp đề cao năng lực tham gia của cộng đồng trong cụng tỏc quản lý phỏt triển, tăng cường trỏch nhiệm giỏm sỏt của cỏc đoàn thể, tổ chức quần chỳng, nõng cao vai trũ của cộng đồng trong cụng tỏc tham gia quản lý trật tự xõy dựng và kiến trỳc đụ thị đồng nghĩa với việc nõng cao nhận thức, trỡnh độ, lối sống đụ thị, trỏch nhiệm cộng đồng của người dõn.
Ngoài ra, sự tham gia vào cuộc một cỏch tớch cực của tổ chức cụng đoàn, cỏc tổ chức chớnh trị xó hội tại địa phương như Đoàn thanh niờn, Hội phụ nữ cần quan tõm và hỗ trợ hơn đến đời sống tinh thần của cụng nhõn bằng cỏch