2.2.1 Văn bản quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn của Trung ƣơng
Văn bản về quản lý quy hoạch, đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xó hội:
- Luật Nhà ở số 56/2005/QH11; Mục 4 Phỏt triển nhà ở xó hội, từ điều 45 đến điều 57 quy định về quỹ nhà ở xó hội; yờu cầu phỏt triển; tiờu chuẩn thiết kế; quy hoạch phỏt triển; đất để phỏt triển; chủ đầu tư dự ỏn; xõy dựng và quản lý vận hành quỹ nhà ở xó hội cho đến đối tượng, điều kiện được thuờ, thuờ mua nhà ở xó hội cũng như quy trỡnh xột duyệt; xỏc định giỏ cho thuờ, thuờ mua và nguyờn tắc thuờ, thuờ mua nhà ở xó hội. [73]
- Quyết định số 66/2009/QĐ-CP Ban hành một số cơ chế, chớnh sỏch phỏt triển nhà ở cho cụng nhõn lao động tại cỏc khu cụng nghiệp thuờ.[31]
- Nghị định số 71/2010/NĐ-CP Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở, Điều 32 Quỹ đất dành cho phỏt triển nhà ở cụng nhõn khu cụng nghiệp. [26]
- Nghị định số 164/2013/NĐ-CP Sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 29/2008/NĐ-CP, Quy định về khu cụng nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế. Điều 21c, Phỏt triển nhà ở cho người lao động khu cụng nghiệp, khu kinh tế. [27]
- Nghị quyết của Chớnh Phủ số 18/2009/NQ-CP về Một số cơ chế, chớnh sỏch nhằm đẩy mạnh phỏt triển nhà ở cho học sinh, sinh viờn cỏc cơ sở đào tạo và nhà ở cho cụng nhõn lao động tại cỏc khu cụng nghiệp tập trung, người cú thu nhập thấp tại khu vực đụ thị. [28]
- Quyết định số 66/2009/QĐ-CP Ban hành một số cơ chế, chớnh sỏch phỏt triển nhà ở cho cụng nhõn lao động tại cỏc khu cụng nghiệp thuờ, điều 1 quy định chung về đầu tư xõy dựng nhà ở cụng nhõn khu cụng nghiệp. [32]
xuất và khu kinh tế ; Theo điều 35 thỡ UBND Tỉnh cú trỏch nhiệm quy hoạch đất xõy dựng khu nhà ở cho cụng nhõn và cỏc cụng trỡnh dịch vụ và tiện ớch cụng cộng; hỗ trợ đầu tư xõy dựng nhà ở cho cụng nhõn, chỉ đạo cỏc tổ chức cú liờn quan lập kế hoạch đầu tư và tổ chức xõy dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xó hội ngoài hàng rào khu cụng nghiệp đỏp ứng nhu cầu phỏt triển khu cụng nghiệp. [25]
- Nghị định 164/2013/NĐ-CP sửa đổi một số điều của Nghị định 29/2008/NĐ-CP Quy định về khu cụng nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế ; điều 21c phỏt triển nhà ở cho người lao động KCN, KKT. [27]
Văn bản về tổ chức quản lý nhà ở cụng nhõn KCN
- Quyết định số 66/2009/QĐ-CP Ban hành một số cơ chế, chớnh sỏch phỏt triển nhà ở cho cụng nhõn lao động tại cỏc khu cụng nghiệp thuờ, điều7 quy định về tổ chức quản lý việc sử dụng, vận hành khai thỏc quỹ nhà ở cụng nhõn khu cụng nghiệp. [31]
- Thụng tư số 13/2009/TT-BXD Hướng dẫn việc cho thuờ, quản lý vận hành nhà ở sinh viờn, nhà ở cụng nhõn khu cụng nghiệp, Điều 14: tổ chức quản lý vận hành nhà ở cụng nhõn. Điều 15: quy định về quản lý vận hành nhà ở cụng nhõn.[18]
- Nghị định số 71/2010/NĐ-CP; Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở, Điều 40 Quản lý sử dụng nhà ở xó hội. [26]
- Thụng tư số 13/2009/TT-BXD Hướng dẫn việc cho thuờ, quản lý vận hành nhà ở sinh viờn, nhà ở cụng nhõn khu cụng nghiệp, Điều 16. Quyền và trỏch nhiệm của đơn vị quản lý vận hành, Ban tự quản nhà ở cụng nhõn. [18]
- Quyết định số 1780/2011/QĐ-TTg; Phờ duyệt Đề ỏn xõy dựng đời sống văn hoỏ cụng nhõn ở cỏc khu cụng nghiệp đến năm 2015, định hướng đến năm 2020. [34]
- Luật Nhà ở 2005, Điều 49 quy định nhà nước miễn tiền sử dụng đất hoặc tiền thuờ đất khi giao đất, cho thuờ đất đối với cỏc dự ỏn phỏt triển nhà ở xó hội. [73]
- Quyết định số 66/2009/QĐ-CP Ban hành một số cơ chế, chớnh sỏch phỏt triển nhà ở cho cụng nhõn lao động tại cỏc KCN thuờ, Điều 5. Ưu đói đối với chủ đầu tư dự ỏn xõy dựng nhà ở cụng nhõn khu cụng nghiệp.[31]
- Nghị định số 71/2010/NĐ-CP Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở, Điều 34. Ưu đói chủ đầu tư dự ỏn phỏt triển nhà ở xó hội. [26]
- Thụng tư số 13/2009/TT-BXD Hướng dẫn việc cho thuờ, quản lý vận hành nhà ở sinh viờn, nhà ở cụng nhõn khu cụng nghiệp, Điều 15. Quy định về quản lý vận hành nhà ở cụng nhõn.[18]
Cú thể thấy, hệ thống cỏc văn bản quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN đó quan tõm đến cỏc lĩnh vực phỏt triển cũng như quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN từ quy hoạch, đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xó hội; tổ chức quản lý cho đến quản lý kinh tế phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN. Bảng 2.2 Hệ thống văn bản quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN
STT Nội dung quản lý Văn bản quản lý
1 Văn bản về quản lý quy hoạch, đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xó hội. - Luật Nhà ở số 56/2005/QH11. - Quyết định số 66/2009/QĐ-CP. - Nghị định số 71/2010/NĐ-CP. - Nghị định số 164/2013/NĐ-CP. - Nghị quyết số 18/2009/NQ-CP. - Quyết định số 66/2009/QĐ-CP. - Nghị định 29/2008/NĐ-CP. - Nghị định 164/2013/NĐ-CP. 2 Văn bản về tổ chức quản lý nhà ở cụng nhõn KCN. - Quyết định số 66/2009/QĐ-CP. - Thụng tư số 13/2009/TT-BXD.
- Nghị định số 71/2010/NĐ-CP. - Thụng tư số 13/2009/TT-BXD. - Quyết định số 1780/2011/QĐ-TTg. 3 Văn bản về quản lý kinh tế
phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN. - Luật Nhà ở số 56/2005/QH11. - Quyết định số 66/2009/QĐ-CP. - Nghị định số 71/2010/NĐ-CP. - Thụng tư số 13/2009/TT-BXD.
Tuy nhiờn cỏc văn bản vẫn cũn một số vấn đề chưa thực sự được quan tõm như sau:
- Chưa cú những chế tài bắt buộc phỏt triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xó hội, đặc biệt là trường học cho con em của cụng nhõn và cỏc cụng trỡnh hạ tầng xó hội thiết yếu trong đời sống đối với những dự ỏn nhà ở cụng nhõn tập trung.
- Chỉ tập trung vào quản lý phỏt triển dạng nhà ở tập trung dạng dự ỏn. Chưa tỏc động nhiều đến quản lý phỏt triển hỡnh thức nhà ở đơn lẻ do người dõn xõy dựng để cho thuờ, là hỡnh thức đang tồn tại và cung cấp nhiều nhất cho cụng nhõn cỏc KCN hiện nay.
2.2.2 Văn bản quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn của địa phƣơng
- Quyết định 140/2005/QĐ-UBND của UBND TP Đà Nẵng, phờ duyệt Đề ỏn cú nhà ở cho nhõn dõn trờn địa bàn TP Đà Nẵng giai đoạn 2005-2010.
- Quyết định 3882/2009/QĐ-UBND của UBND TP Đà Nẵng, phờ duyệt Đề ỏn Xõy dựng 7000 căn hộ phục vụ chương trỡnh cú nhà ở cho nhõn dõn trờn địa bàn thành phố Đà Nẵng.
- Quyết định 09/2013/QĐ-UBND của UBND Tỉnh Quảng Nam Ban hành quy định hỗ trợ, khuyến khớch đầu tư phỏt triển nhà ở cho cụng nhõn lao động tại cỏc KCN, nhà ở cho người cú thu nhập thấp tại khu vực đụ thị trờn
địa bàn Quảng Nam.
- Quyết định số 06/2012/QĐ-UBND của UBND Tỉnh Bỡnh Thuận, Ban hành chớnh sỏch về ưu đói đầu tư xõy dựng nhà ở cho người cú thu nhập thấp ở tại khu vực đụ thị, nhà ở cho cụng nhõn lao động tại cỏc khu cụng nghiệp thuờ trờn địa bàn Tỉnh Bỡnh Thuận.
Cú thể thấy hệ thống văn bản quản lý của cỏc địa phương cũn rất thiếu và chưa cú những ưu đói nào khỏc mang tớnh đặc thự so với cỏc ưu đói của trung ương, chưa tạo động lực thỳc đẩy quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN. Đặc biệt là quản lý phỏt triển nhà ở do người dõn xõy dựng để cho thuờ.
2.3 Định hƣớng quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN tại cỏc đụ thị ven biển Nam Trung bộ ven biển Nam Trung bộ
Do đặc thự tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội tại mỗi địa phương nờn định hướng phỏt triển kinh tế xó hội cú những đặc thự khỏc nhau. Sự phỏt triển của cỏc KCN cũng vỡ thế mà cú sự khỏc biệt. Theo quy hoạch định hướng phỏt triển đụ thị thỡ định hướng phỏt triển cỏc KCN tại cỏc đụ thị trong vựng như sau:
Thành phố Đà Nẵng: Quyết định số 2357/2013/QĐ-TTg Phờ duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Đà Nẵng đến năm 2030 và tầm nhỡn đến năm 2050 định hướng phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp tập trung như sau: KCN Liờn Chiểu 370 ha; KCN Hũa Khỏnh 423,5 ha; KCN Hũa Khỏnh mở rộng 124 ha; KCN Hũa Cầm 136,7 ha; KCN dịch vụ thủy sản Thọ Quang 77,3 ha.
Tỉnh Quảng Nam: Quyết định số 148/2005/QĐ-TTg Phờ duyệt quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội tỉnh Quảng Nam đến 2015 định hướng phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp tập trung gồm KCN Điện Nam – Điện Ngọc 430 ha; KCN An Hũa – Nụng Sơn 600 ha; KCN Thuận Yờn 225 ha. Ngoài ra
cũn cú cỏc cụm cụng nghiệp Đại hiệp 40 ha; Đụng Thăng Bỡnh 150 ha; Trảng Nhật 60 ha và Đụng Quế Sơn 250 ha.
Tỉnh Quảng Ngói: Quyết định số 2052/2010/ QĐ-TTg Phờ duyệt quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội tỉnh Quảng Ngói đến năm 2020 trong đú phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp của Tỉnh gắn với Khu kinh tế Dung Quất theo hướng hiện đại, đồng bộ. Khai thỏc triệt để tiềm năng và lợi thế của Tỉnh, đặc biệt là từ Khu kinh tế Dung Quất. Phấn đấu nõng tỷ trọng GDP cụng nghiệp - xõy dựng lờn 60% vào năm 2020.
Tỉnh Bỡnh Định: Quyết định số 54/2009/QĐ-TTg Phờ duyệt quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội tỉnh Bỡnh Định đến năm 2020 theo đú tập trung đầu tư, đẩy nhanh phỏt triển Khu kinh tế Nhơn Hội; hoàn thành cỏc khu cụng nghiệp Phỳ Tài, Long Mỹ; tập trung phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp cú lợi thế về nguồn nguyờn liệu; từng bước gia tăng cỏc sản phẩm cụng nghiệp mới, sản phẩm cụng nghệ cao
Tỉnh Phỳ Yờn: Quyết định số 122/2008/QĐ-TTg Phờ duyệt quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội tỉnh Phỳ Yờn đến năm 2020 trong đú đầu tư phỏt triển khu kinh tế Nam Phỳ Yờn, khu cụng nghiệp lọc, húa dầu và một số khu cụng nghiệp tập trung khỏc gắn liền cảng biển Vũng Rụ, cảng biển Hoà Tõm và sõn bay Tuy Hũa. Tiếp tục đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng cỏc khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp tập trung. Phỏt triển cụng nghiệp theo quan điểm bền vững, phự hợp với chiến lược phỏt triển bền vững quốc gia. Ưu tiờn phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp cú lợi thế, cú hàm lượng kỹ thuật và cụng nghệ cao, giỏ trị gia tăng lớn.
Tỉnh Khỏnh Hũa: Quyết định số 1396/2012/QĐ-TTg Phờ duyệt quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội TP Nha Trang tỉnh Khỏnh Hũa đến năm 2025 định hướng phỏt triển thành phố thành một đụ thị du lịch. Cỏc KCN tập trung phỏt triển tại khu kinh tế Võn Phong được phờ duyệt tại quyết định
số 380/2014/QĐ-TTg phờ duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xõy dựng Khu kinh tế Võn Phong, tỉnh Khỏnh Hũa đến năm 2030 gồm: KCN Vạn Thắng 200 ha; KCN tại Dốc Đỏ Trắng 300 ha; KCN Hũn Khoỏi 250 ha; KCN tại Ninh Thủy 250 ha; KCN nhiệt điện và lọc húa dầu gắn với cảng nước sõu Ninh Phước 1.515 ha; kho xăng dầu Hũn Mỹ Giang 90 ha.
Tỉnh Ninh Thuận: Quyết định số 1222/2011/QĐ-TTg Phờ duyệt quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020 là tập trung phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp chế biến cú lợi thế như cụng nghiệp sản xuất muối và húa chất sau muối, cụng nghiệp chế biến thực phẩm và đồ uống. Giai đoạn 2011 - 2015 tập trung hoàn thành đầu tư cơ sở hạ tầng KCN Du Long và Phước Nam; giai đoạn 2016 - 2020 phỏt triển KCN Hiếu Thiện và Cà Nỏ; ưu tiờn phỏt triển 8 cụm cụng nghiệp: Thành Hải, Thỏp Chàm (thành phố Phan Rang - Thỏp Chàm), Cà Nỏ (Thuận Nam), Tri Hải (Ninh Hải), Tõn Sơn, Quảng Sơn (Ninh Sơn), Phước Thắng (Bỏc Ái), Suối Đỏ (Thuận Bắc).
Tỉnh Bỡnh Thuận: Quyết định số 120/2009/QĐ-TTg Phờ duyệt quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội tỉnh Bỡnh Thuận đến năm 2020 định hướng phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp theo hướng đa dạng húa; ưu tiờn cỏc ngành, lĩnh vực Tỉnh cú lợi thế về tiềm năng và vị trớ địa lý kinh tế như cụng nghiệp năng lượng, khai khoỏng, sản xuất vật liệu xõy dựng và chế biến lương thực - thực phẩm, cụng nghệ sinh học, cụng nghiệp cơ khớ, chế tạo phục vụ kinh tế biển, phỏt triển nụng nghiệp - nụng thụn cựng cỏc ngành cụng nghiệp bổ trợ cho vựng kinh tế trọng điểm phớa Nam.
Như vậy cú thể thấy sự phỏt triển cụng nghiệp của cỏc đụ thị trong khu vực là hết sức đa dạng và phong phỳ. Nú cơ bản tập trung vào một số ngành cụng nghiệp liờn quan đến kinh tế biển và phỏt huy cỏc thế mạnh từ biển. Bờn cạnh đú cỏc ngành cụng nghiệp cú lợi thế của địa phương về vựng nguyờn liệu cũng được
quan tõm thỳc đẩy phỏt triển.
Tuy nhiờn, khi lập dự ỏn thành lập cỏc KCN tại khu vực Nam Trung bộ, chỉ cú một số dự ỏn sau cú tớnh đến lao động trong KCN:
Dự ỏn: Xõy dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng kỹ thuật Khu cụng nghiệp Liờn Chiểu - Hũa Khỏnh của TP Đà Nẵng, 11/1996. Dự ỏn xỏc định số lao động dự kiến là 25.000 người. Khụng cú quy hoạch, kế hoạch xõy dựng nhà ở cho cụng nhõn KCN.
Dự ỏn: Đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng Khu cụng nghiệp Hũa Khỏnh mở rộng, 7/2003. Dự ỏn xỏc định: số lao động KCN là 10.820 người; Số lao động nơi khỏc đến là 65% (7033 người); số lao động cú gia đỡnh là 45%. Như vậy diện tớch nhà ở cần xõy dựng là: 2
50 ( 7033 %
45 m /Hộ)15.8242(m2) Tuy nhiờn kế hoạch xõy dựng nhà ở cụng nhõn là dự ỏn riờng, khụng cựng với dự ỏn thành lập KCN.
Dự ỏn: Đầu tư xõy dựng khu dõn cư dịch vụ phục vụ KCN Tịnh Phong - Quảng Ngói, 8/2005. Dự ỏn xỏc định quy mụ dõn cư KCN là khoảng 5000 người, nhưng chỉ chỉ xỏc định nhu cầu tỏi định cư là 40 hộ dõn. Khụng xỏc định nhu cầu và cũng khụng cú kế hoạch xõy dựng nhà ở cho cụng nhõn.
Thuyết minh tổng hợp Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 KCN Long Mỹ - Bỡnh Định, 6/2003. Dự ỏn xỏc định tổng số lao động KCN là 6165 người, dõn cư KCN dự kiến 15300 người; Nhu cầu xõy dựng nhà ở cho cụng nhõn khoảng 4.620 người nhưng cũng khụng cú quy hoạch và kế hoạch xõy dựng nhà ở cho cụng nhõn.
Bỏo cỏo khả thi: Dự ỏn đầu tư xõy dựng và kinh doanh hạ tầng kỹ thuật KCN Phỳ Tài mở rộng về phớa Nam, 3/2003. Dự ỏn xỏc định tổng số lao