Tổ chức bộ mỏy quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN là cơ quan quản lý nhà nước thực hiện cỏc chức năng:
- Xõy dựng cỏc định hướng phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN phự hợp với định hướng phỏt triển đụ thị và định hướng phỏt triển nhà ở.
- Ban hành và tham mưu cho cỏc cơ quan quản lý nhà nước ban hành cỏc văn bản quản lý, cỏc chớnh sỏch quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN.
- Thực hiện cỏc nhiệm vụ quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN.
Với mụ hỡnh theo bố cục tập trung
Hệ thống cơ cấu tổ chức phỏt triển nhà ở cụng nhõn cần thống nhất từ trung ương đến địa phương để tổ chức thực hiện cỏc chủ trương chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước về phỏt triển và quản lý nhà ở cụng nhõn.
- Ở cấp Trung ương: Ban chỉ đạo phỏt triển Nhà ở và thị trường Bất động sản trực thuộc Bộ Xõy dựng. Đõy là cơ quan tham mưu cho Nhà nước và Bộ xõy dựng về cỏc cơ chế chớnh sỏch, cỏc văn bản quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn ở cấp trung ương.
- Ở cấp Tỉnh: cần thành lập Ban chỉ đạo quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN là cơ quan tham mưu cho UBND Tỉnh về cỏc định hướng cũng như cỏc cơ chế chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển và quản lý phỏt triển nhà ở cho cụng nhõn KCN trờn địa bàn với những chức năng và nhiệm vụ cụ thể. Ban chỉ đạo quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN gồm cỏc cơ quan, tổ chức liờn quan đến quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn khu cụng nghiệp; dưới sự chỉ đạo trực tiếp của UBND cỏc tỉnh; cỏc thành viờn trong Ban chỉ đạo hoạt
động theo chế độ kiờm nhiệm; kinh phớ hoạt động của Ban chỉ đạo được cấp từ nguồn kinh phớ của tỉnh.
Hỡnh 3.9 Cơ cấu tổ chức tổng thể phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN
Chức năng, nhiệm vụ của Ban chỉ đạo quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN:
+ Xỏc định nhu cầu xõy dựng nhà ở cụng nhõn tại cỏc khu cụng nghiệp đến năm 2020, định hướng đến 2025 và tầm nhỡn đến 2030.
+ Chủ trỡ xõy dựng, điều phối, triển khai kế hoạch phỏt triển nhà ở cụng nhõn trờn cơ sở cỏc cơ chế chớnh sỏch phỏt triển nhà ở cụng nhõn của Nhà nước, phự hợp quy hoạch chung của cỏc địa phương và định hướng phỏt triển của cỏc khu cụng nghiệp, đỏp ứng nhu cầu về chỗ ở, sinh hoạt và cỏc nhu cầu văn húa, xó hội cũng như cỏc dịch vụ xó hội cho cụng nhõn KCN.
+ Chỉ đạo rà soỏt cỏc KCN hiện cú để nghiờn cứu, đề xuất cỏc giải phỏp điều chỉnh quy hoạch; lựa chọn vị trớ xõy dựng nhà ở cụng nhõn; chỉ đạo việc giải phúng mặt bằng, chuẩn bị nguồn vốn đầu tư để xõy dựng nhà ở lưu trỳ cho cụng nhõn đảm bảo cỏc tiờu chớ theo quy định.
+ Cung cấp thiết kế mẫu, thiết kế điển hỡnh xõy dựng, cải tạo nhà ở cụng nhõn. Xõy dựng suất vốn đầu tư xõy dựng, cải tạo nhà ở cụng nhõn phự hợp với từng địa phương.
cụng nhõn; chủ động giải quyết cỏc khú khăn vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện đối với cỏc cụng việc thuộc chức năng nhiệm vụ của Ban chỉ đạo; trỡnh với cỏc cơ quan quản lý cấp trờn cỏc vướng mắc ngoài phạm vi chức năng nhiệm vụ của mỡnh và tham mưu cho cỏc cơ quan quản lý về phương hướng giải quyết cỏc vướng mắc đú.
+ Phối hợp với UBND cấp huyện tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, phổ biến giỏo dục cỏc quy định của phỏp luật liờn quan đến việc đầu tư xõy dựng và quản lý vận hành cỏc khu nhà trọ cho cụng nhõn thuờ do cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, tổ chức xõy dựng trờn địa bàn.
+ Nghiờn cứu đề xuất cỏc chớnh sỏch ưu đói, hỗ trợ đối với cỏc tổ chức, cỏ nhõn xõy dựng nhà ở lưu trỳ cho cụng nhõn để họ cú điều kiện cải tạo nhà ở đỏp ứng được cỏc quy định, gúp phần nõng cao đời sống cụng nhõn.
+ Nghiờn cứu, đề xuất, sửa đổi, bổ sung cỏc cơ chế, chớnh sỏch và cỏc văn bản phỏp luật liờn quan đến việc xõy dựng và quản lý nhà lưu trỳ cụng nhõn cũng như nhà ở cho cụng nhõn thuờ do dõn tự xõy dựng.
Cơ cấu tổ chức Ban chỉ đạo quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN:
Ban chỉ đạo phỏt triển nhà ở cụng nhõn là một cơ quan liờn ngành bao gồm cú cỏc thành viờn là cỏc cỏn bộ cú trỏch nhiệm, đại diện của cỏc cơ quan ban ngành: Sở Xõy dựng; Ban quản lý khu cụng nghiệp (hoặc Ban quản lý khu kinh tế) Sở Tài nguyờn mụi trường; Sở tài chớnh; Sở kế hoạch và đầu tư; Sở Lao động - thương binh và xó hội; Liờn đoàn lao động Tỉnh; Ủy ban nhõn dõn cỏc quận, huyện nơi cú KCN.
Để thực hiện được cỏc chức năng, nhiệm vụ trờn, Ban chỉ đạo phỏt triển nhà ở cụng nhõn cần xõy dựng và ban hành Quy chế hoạt động, thành lập Tổ chuyờn viờn giỳp việc là cỏc cỏn bộ cú trỡnh độ, kinh nghiệm trong cỏc lĩnh vực để giỳp việc cho Ban chỉ đạo.
Hỡnh 3.10 Cơ cấu tổ chức Ban chỉ đạo QL phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN
-Ở cấp huyện: để trực tiếp quản lý phỏt triển và quản lý vận hành nhà ở cụng nhõn KCN trờn địa bàn cần cú một Ban Quản lý nhà ở cụng nhõn làm đầu mối cho cỏc hoạt động phỏt triển và quản lý vận hành khu nhà. Cơ cấu của Ban quản lý tựy vào hỡnh thức đầu tư phỏt triển nhà ở cụng nhõn nhưng phải chịu sự chỉ đạo định hướng và quản lý của UBND cấp Huyện và cú sự phối hợp với Ban quản lý Khu cụng nghiệp.
Với mụ hỡnh theo bố cục phõn tỏn
-UBND Tỉnh định hướng cũng như cú cỏc cơ chế chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển và quản lý phỏt triển nhà ở cho cụng nhõn KCN trờn địa bàn. Thành lập Bộ phận chỉ đạo quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN gồm cỏc cơ quan, tổ chức liờn quan đến việc phỏt triển và quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn khu cụng nghiệp như Sở Xõy dựng, Sở Tài nguyờn và mụi trường, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chớnh v.v… trong trường hợp cần thiết để đảm bảo phối hợp được tốt nhất trong cụng tỏc quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn khu cụng nghiệp.
-Ở cấp huyện: trực tiếp quản lý phỏt triển và quản lý vận hành nhà ở cụng nhõn KCN trờn địa bàn. Chỉ đạo, quản lý và phối hợp với Ban quản lý Khu cụng nghiệp trong quản lý phỏt triển nhà ở cho cụng nhõn KCN.
Để thống nhất trong cỏc hoạt động, đề ra kế hoạch, chương trỡnh phỏt triển cũng như quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn tại cỏc địa phương, cần thành lập một cơ cấu bộ mỏy liờn ngành, hỡnh thức như một Tổ chuyờn viờn dưới sự chỉ đạo trực tiếp của UBND cỏc tỉnh, thành phố thụng qua Ban chỉ đạo phỏt triển nhà ở cụng nhõn để thực hiện cụng tỏc quản lý phỏt triển nhà ở cho cụng nhõn trờn địa bàn.
- Cơ cấu tổ chức Tổ chuyờn viờn: bao gồm cỏc thành viờn là cỏn bộ cú kinh nghiệm, cú trỏch nhiệm và là đại diện của cỏc cơ quan ban ngành sau:
Hỡnh 3.11 Tổ chuyờn viờn QLPT nhà ở cụng nhõn KCN
Sở Xõy dựng: phụ trỏch việc Quy hoạch, quản lý quy hoạch xõy dựng.
Sở tài chớnh: tham mưu cỏc vấn đề liờn quan đến tài chớnh quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn.
Sở kế hoạch và đầu tư: tham mưu đề xuất kế hoạch, phõn bổ nguồn vốn phỏt triển nhà ở cụng nhõn khu cụng nghiệp và hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội.
Sở Tài nguyờn mụi trường: tham mưu, phối hợp trong cụng tỏc bố trớ đất đai, quản lý đăng ký đất đai để từng bước cú thể quản lý được trật tự xõy dựng.
Ủy ban nhõn dõn cỏc quận, huyện nơi cú KCN: quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn, sự đỏp ứng của hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội cũng như quản lý trật tự an ninh
xuất trong KCN xỏc định nhu cầu nhà ở cụng nhõn; tham gia trong cụng tỏc hoạch định kế hoạch phỏt triển, quản lý và hỗ trợ quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn.
-Chức năng, nhiệm vụ của Tổ chuyờn viờn là:
Xỏc định nhu cầu xõy dựng nhà ở cụng nhõn cỏc khu cụng nghiệp tại địa phương đến năm 2015, định hướng đến 2020 và tầm nhỡn đến 2030 trờn cơ sở định hướng và thực tế phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp.
Tham mưu xõy dựng, triển khai kế hoạch quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn trờn cơ sở cỏc cơ chế chớnh sỏch của Nhà nước, phự hợp quy hoạch chung của cỏc địa phương và định hướng phỏt triển của cỏc khu cụng nghiệp; đảm bảo đỏp ứng nhu cầu về chỗ ở, sinh hoạt và cỏc nhu cầu văn húa, xó hội cho cụng nhõn làm việc trong cỏc KCN trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
Rà soỏt, đỏnh giỏ hiện trạng nhà ở cụng nhõn do dõn tự xõy để cho cụng nhõn cỏc khu cụng nghiệp thuờ. Xỏc định nhu cầu, đỏnh giỏ hiện trạng và điều kiện đỏp ứng về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội cũng như cỏc điều kiện về vệ sinh mụi trường cũng như an ninh trật tự trờn địa bàn.
Triển khai lập quy hoạch chi tiết cỏc khu dõn cư ven khu cụng nghiệp, tăng cường cụng tỏc quản lý đất đai và trật tự xõy dựng nhằm đảm bảo cỏc quy định về kiến trỳc cảnh quan đụ thị.
Hỗ trợ người dõn trong việc làm cỏc thủ tục về đất đai, giấy phộp xõy dựng; hỗ trợ cung cấp, lựa chọn cỏc thiết kế mẫu, thiết kế điển hỡnh xõy dựng, cải tạo nhà ở cụng nhõn phự hợp với điều kiện kinh tế cũng như điều kiện khớ hậu tại địa phương; giỳp người dõn cú điều kiện xõy dựng và cải tạo nhà ở cho thuờ đỏp ứng cỏc quy định về nhà ở cho người lao động thuờ để ở.
Tham mưu cho UBND Tỉnh chỉ đạo và hướng dẫn UBND cấp huyện tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, phổ biến giỏo dục cỏc quy định của phỏp luật liờn quan đến quy hoạch, quản lý xõy dựng theo quy hoạch,
quản lý trật tự xõy dựng cũng như quản lý việc vận hành cỏc khu nhà trọ cho cụng nhõn thuờ do cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, tổ chức xõy dựng trờn địa bàn.
Nghiờn cứu đề xuất cỏc chớnh sỏch ưu đói, cỏc giải phỏp hỗ trợ cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn xõy dựng khu nhà trọ cho cụng nhõn thuờ để họ cú điều kiện cải tạo nhà ở, gúp phần nõng cao đời sống cụng nhõn.
Nghiờn cứu đề xuất, bổ sung cỏc cơ chế, chớnh sỏch và cỏc văn bản phỏp luật liờn quan đến việc quản lý phỏt triển và quản lý vận hành nhà ở cụng nhõn do dõn tự xõy dựng.
Để thực hiện được cỏc chức năng, nhiệm vụ trờn, Tổ chuyờn viờn giỳp việc là cỏc cỏn bộ cú trỡnh độ, kinh nghiệm trong cỏc lĩnh vực để giỳp việc và tham mưu cho chớnh quyền.
Tổ chuyờn viờn hoạt động dưới sự chỉ đạo của cỏc cơ quan chức năng tựy thuộc vào nhiệm vụ được phõn cụng. Cỏc thành viờn trong Tổ chuyờn viờn hoạt động theo chế độ kiờm nhiệm. Kinh phớ hoạt động của Tổ chuyờn viờn được cấp từ nguồn kinh phớ của tỉnh.
Với mụ hỡnh theo bố cục hỗn hợp
Đõy là mụ hỡnh mang dỏng vẻ của sự phỏt triển đồng thời cả hai mụ hỡnh trờn. Tuy nhiờn đú khụng phải là phộp cộng đại số mà tại mỗi địa phương, mỗi dạng nhà ở cụng nhõn cú một quỏ trỡnh phỏt triển khỏc nhau.
Bộ mỏy quản lý do đú cũng khụng chỉ đi theo quỏ trỡnh phỏt triển mà cần phải cú định hướng, quản lý phỏt triển mang tớnh tổng thể, hài hũa trong từng giai đoạn phỏt triển của hai mụ hỡnh trờn. Trong đú việc quy hoạch, kế hoạch phỏt triển nhà ở cụng nhõn được giao cho Ban chỉ đạo quản lý phỏt triển nhà ở. Với những dự ỏn phỏt triển nhà ở cụng nhõn theo bố cục tập trung vẫn được quản lý bởi Ban Quản lý nhà ở. Bộ mỏy quản lý phỏt triển cần được Chớnh quyền cỏc địa phương phõn cụng, phõn cấp cụ thể trờn cơ sở chức năng nhiệm vụ để trỏnh chồng chộo hoặc quản lý thiếu hợp lý.
Hỡnh 3.12 Cơ cấu tổ chức QL phỏt triển nhà ở CN theo bố cục hỗn hợp
Trong mụ hỡnh này cần cú song song hai hệ thống chỉ đạo quản lý phỏt triển. Trong đú sự phối hợp giữa Ban quản lý nhà ở cụng nhõn KCN và UBND cấp xó nơi cú KCN là hết sức quan trọng. Nú đảm bảo cho sự hoạt động thống nhất, tổ chức quản lý khai thỏc vận hành khu nhà ở cụng nhõn và cỏc dịch vụ hỗ trợ được đảm bảo và thống nhất, trỏnh chồng chộo cũng như cú kế hoạch đồng bộ để đỏp ứng cho nhu cầu cuộc sống của cụng nhõn.
3.5 Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý phỏt triển
Quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN là một cụng việc khú khăn, phức tạp, liờn quan và tỏc động đến nhiều tổ chức, cỏ nhõn; nhiều lĩnh vực quản lý trong đụ thị. Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN là vỡ lợi ớch truớc mắt cũng như lõu dài của cụng nhõn KCN và của cộng đồng cư dõn ven cỏc KCN. Đú là tiền đề hết sức quan trọng cho sự thành cụng của quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN. Một số nguyờn tắc cơ bản của sự tham gia này là:
- Khụng được đỏnh giỏ thấp sự tham gia của cộng đồng trong quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN.
- Sự tham gia của cộng đồng cần bắt đầu từ những mối quan tõm của cộng đồng, liờn quan tới đời sống và lợi ớch của cộng đồng.
rừ cỏc vấn đề cũng như cỏc tỏc động của những vấn đề đú. Khụng nờn ỏp đặt ngay cỏc ý kiến và giải phỏp của nhà quản lý với cộng đồng mà phải giỳp họ tỡm ra giải phỏp giải quyết cỏc vấn đề đú.
- Sự tham gia của cộng đồng chỉ thật sự hiệu quả khi cộng đồng nhận thấy được cỏc lợi ớch của họ khi tham gia vào quỏ trỡnh quản lý phỏt triển nhà ở cụng nhõn KCN.
- Cần cú cỏc kế hoạch phải cụ thể, phỏt huy năng lực giữa cỏc nhúm lợi ớch khỏc nhau nhằm giỳp họ thực hiện cam kết, nõng cao trỏch nhiệm và khả năng kiểm soỏt quỏ trỡnh quản lý phỏt triển.
Với mụ hỡnh theo bố cục tập trung
Sự tham gia của cộng đồng đối với dự ỏn phỏt triển nhà ở cụng nhõn theo bố cục tập trung là một quỏ trỡnh mà Chớnh quyền cỏc địa phương, chủ đầu tư dự ỏn và người cụng nhõn cựng nhận một số trỏch nhiệm cụ thể và tiến hành cỏc hoạt động trong quỏ trỡnh quản lý phỏt triển. Sự tham gia này đảm bảo cho những người chịu ảnh hưởng của dự ỏn được tham gia vào việc quyết định của dự ỏn nhằm tỡm và huy động cỏc nguồn lực của cộng đồng, qua đú để tăng lợi ớch cho chủ đầu tư dự ỏn và người cụng nhõn, làm giảm cỏc chi phớ, tăng hiệu quả kinh tế và hiệu quả quản lý của Nhà nước.
Sự tham gia của cộng đồng khụng phải được thực hiện sau khi lập dự ỏn mà phải thực hiện trước, đồng thời cựng với quỏ trỡnh lập dự ỏn và cả trong quỏ trỡnh vận hành của dự ỏn; trong đú, cỏc nội dung tham vấn ý kiến của