Ở Việt Nam, theo thống kê, tỷ lệ đô la hóa luôn ở mức trên 20% trong khi tỷ lệ này ở các nước trong khu vực thấp hơn rất nhiều, như: Indonesia, Thái Lan,
Malaysia...chỉ khoảng 7-10%. Mục tiêu của NHNN Việt Nam là sẽ giảm tỷ lệ
này xuống còn 15% trong năm 2010.
Một lĩnh vực đô la hóa tương đối mạnh đó là bán hàng qua mạng, kinh doanh các sản phẩm nhập khẩu, nhất là đồ điện tử. Ta có thể thấy bằng trực giác việc niêm yết giá bằng cả VND lẫn USD ở hầu như 100% các trang web bán đồ điện tử như: máy vi tính, các thiết bị gia dụng nhập ngoại... Những hàng hóa này thường là những hàng hóa mà doanh nghiệp Việt Nam phải nhập khẩu toàn bộ hoặc nhập khẩu từng liên kiện, nên giá của chúng phụ thuộc hoàn toàn vào USD, do vậy, các doanh nghiệp, để tránh rủi ro tỷ giá cho mình, buộc phải niêm yết giá bằng USD.
Nguyên nhân của tình trạng đô la hóa mang tính lịch sử, đó là sự mất lòng tin vào đồng nội tệ của người dân do những cuộc khủng hoảng tiền tệ sau năm 1985 và những năm 1997-1998 và 2007-2008. Thêm vào đó là hiện tượng lạm phát phi mã trong những năm cuối thập niên 80, đầu thập niên 90 và các năm 2007-2008 làm cho đồng nội tệ mất giá nhanh và tạo cho những người giữ tiền cảm thấy quá rủi ro khi giữ một khối lượng đồng nội tệ lớn. Dù lạm phát đã tạm bị đẩy lùi trong năm 2009 nhưng đã xuất hiện những tín hiệu cho thấy lạm phát đang quay trở lại trong những tháng đầu năm 2010. Sự gia tăng của chỉ số giá đang khiến mọi người thêm ngần ngại hơn trong việc chuyển từ ngoại tệ sang VND. Hiện tượng găm giữ đô la không chỉ diễn ra trong các tầng lớp dân chúng mà còn từ cả các doanh nghiệp, kể cả doanh nghiệp nhà nước.
Thêm nữa, Việt Nam đang trong tình trạng nhập siêu nhiều năm qua, lượng ngoại tệ cần cho nhập khẩu gia tăng. Cùng lúc đó, khủng hoảng tài chính thế giới 2008-2009 càng khiến các nguồn ngoại tệ như kiều hối, đầu tư nước ngoài, ngoại tệ từ khách du lịch quốc tế giảm sút sẽ càng làm cho nhu cầu về đô la trong nền kinh tế càng tăng cao.
Trong chính sách điều hành tỷ giá, NHNN quy định biên độ giao dịch cho tỷ giá công bố và yêu cầu các ngân hàng giao dịch trong biên độ này. Tỷ giá công bố của các ngân hàng này thường thấp hơn tỷ giá ngoài thị trường chợ đen và hệ thống ngân hàng hầu như không đáp ứng được một cách đầy đủ nhu cầu mua đô la của người dân ngoại trừ chỉ đáp ứng một cách tương đối cho các doanh nghiệp nhập khẩu, thanh toán các khoản nợ ngoại tệ… Điều này cho thấy rằng tỷ giá công bố của NHNN không thể hiện được nhu cầu giao dịch trên thị trường và gián tiếp tạo nên chế độ hai tỷ giá trong nền kinh tế. Tình trạng đô la hóa sẽ làm giảm đi hoặc tạo những phản ứng khó dự báo của thị trường đối với các chính sách kiểm soát vốn của NHNN.
Kết luận chương 2
Qua phân tích thực trạng thu hút vốn và kiểm soát vốn của Việt Nam trong thời gian qua, chúng ta có thể nhận thấy điều đầu tiên cho thấy diễn biến thu hút vốn của Việt Nam cũng đi theo quy luật của một số quốc gia đang phát triển. Tăng trưởng kinh tế đã thu hút dòng vốn ngoại tìm đến Việt Nam, những dòng vốn đầu tư đầu tiên là FDI, ODA và sau đó là FPI đã mang lại nhiều lợi ích cho Việt Nam và đóng góp quan trọng giúp Việt Nam phát triển kinh tế.
Trong quá trình này, chính sách quản lý vốn đầu tư nước ngoài của Việt Nam đã thể hiện những mặt tích cực, làm nổi bật được chủ trương hội nhập quốc tế của Việt Nam, góp phần phát triển kinh tế đặc biệt là trong các lĩnh vực thu hút FDI, ODA. Bên cạnh đó thì vẫn còn tồn tại một số khuyết khuyết trong nền kinh tế, thị trường tài chính tiền tệ và trong các chính sách mà Chính Phủ sử dụng để kiểm soát dòng vốn này.
Chúng ta thấy rằng việc kiểm soát các dòng vốn ngoại là cần thiết nhưng cần phải xác định ngay từ đầu là kiểm soát chứ không phải ngăn cấm dòng vốn ngoại. Mục tiêu của việc kiểm soát vốn là hạn chế các mặt tiêu cực của dòng vốn ngoại, hướng dòng vốn ngoại đến những khu vực mà nền kinh tế đang thực sự cần.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP THU HÚT VÀ KIỂM SOÁT VỐN VÀO VIỆT NAM
3.1 Giải pháp tăng khả năng thu hút, hấp thụ vốn nước ngoài: 3.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp lý:
Trong quá trình thu hút đầu tư nước ngoài, một trong những vấn đề nhà đầu tư quan tâm nhất đó chính là hệ thống pháp lý quy định các hoạt động đầu tư. Các nhà đầu tư nước ngoài rất quan tâm đến việc quyền và lợi ích hợp pháp của họ được Nhà nước Việt Nam bảo vệ như thế nào? Do đó, nhằm khuyến khích đầu tư nước ngoài thì Việt Nam cần phải nhanh chóng hoàn chỉnh hệ thống pháp lý của mình trong nhiều lĩnh vực, trong đó có các hoạt động đầu tư nước ngoài. Tinh thần của quá trình hoàn thiện hệ thống pháp lý phải bảo đảm được các yếu tố:
• Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, lành mạnh cho tất cả các chủ thể
tham gia bao gồm các nhà đầu tư nước ngoài và trong nước, khu vực tư nhân và quốc doanh.
• Hệ thống pháp lý phải được xây dựng khoa học, tiếp cận với các chuẩn
mực của quốc tế tuy nhiên việc áp dụng các điều luật quốc tế cũng cần phải được xem xét sao cho phù hợp với tình hình thực tế tại Việt Nam.
• Bảo vệ quyền lợi và nghĩa vụ hợp pháp của các chủ thể tham gia trong
các hoạt động kinh tế, không được tạo ra những quy định, luật lệ riêng nằm trên luật.
• Cần xem xét, bổ sung chỉnh sửa hay hủy bỏ những quy định không còn
phù hợp, hủy bỏ những văn bản chồng chéo, thống nhất các luật quy định từng lĩnh vực vào từng bộ luật thống nhất.
• Chủ động nghiên cứu, tham gia các điều ước, công ước quốc tế nhằm
tăng cường sự chủ động trong quá trình hội nhập, tránh trường hợp luật trong nước xung đột, mâu thuẫn với các quy định quốc tế.
• Tăng cường khả năng thực thi của các văn bản luật trên tinh thần thượng
tôn pháp luật, có chế tài mạnh đối với những hành vi vi phạm.
3.1.2 Cải cách hành chính, chống tham nhũng:
Ngày nay, cải cách hành chính là vấn đề mang tính toàn cầu. Cả các nước đang phát triển và các nước phát triển đều xem cải cách hành chính như một động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ và các mặt
khác của đời sống xã hội.
Ở Việt Nam, cải cách hành chính được thực hiện từng bước thận trọng và đã
thu được nhiều kết quả rất đáng khích lệ. Tuy nhiên, hiện vẫn còn rất nhiều vấn
đề kinh tế - xã hội đã tồn tại từ lâu cũng như mới nảy sinh cần phải được giải quyết tích cực và có hiệu quả. Bên cạnh đó, bối cảnh toàn cầu hoá đang đặt ra trước Việt Nam những thách thức và cơ hội mới đòi hỏi phải có những cố gắng cao độ. Điều đó cũng có nghĩa là quá trình cải cách hành chính ở Việt Nam còn rất nhiều vấn đề đặt ra cần được tiếp tục giải quyết. Trong tương lai, việc cải cách hành chính cần chú trọng mấy điểm sau:
• Thực hiện tốt việc phân cấp quản lý nhà nước đối với ĐTNN, đặc biệt
trong việc phê duyệt, cấp Giấy chứng nhận đầu tư, quản lý tốt các dự án ĐTNN, gắn với việc tăng cường hợp tác, hỗ trợ, phối hợp hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật về đầu tư.
• Nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đảm bảo thực
hiện nhiệm vụ theo quy định tại Luật Đầu tư và quy định mới về phân cấp quản lý đầu tư nước ngoài.
• Đơn giản hóa và công khai quy trình, thủ tục hành chính đối với đầu tư
nước ngoài, thực hiện cơ chế "một cửa" trong việc giải quyết thủ tục đầu tư. Đảm bảo sự thống nhất, các quy trình, thủ tục tại các địa phương, đồng thời, phù hợp với điều kiện cụ thể.
• Xử lý dứt điểm, kịp thời các vấn đề vướng mắc trong quá trình cấp phép,
điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư .
• Tăng cường cơ chế phối hợp quản lý đầu tư nước ngoài giữa Trung ương
và địa phương và giữa các Bộ, ngành liên quan.
Cùng với cải cách hành chính, Chính phủ cần quyết liệt hơn nữa trong việc chống tham nhũng, một vấn nạn đang làm nản lòng nhà đầu tư cả trong và ngoài nước, đồng thời làm gia tăng chi phí ngầm khi kinh doanh tại Việt Nam. Một số biện pháp được đề ra bao gồm:
• Phải biến quyết tâm chống tham nhũng trở thành quyết tâm chính trị,
mang ý nghĩa sống còn trong các cơ quan nhà nước từ cấp Trung ương đến địa phương.
• Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến phòng chống, điều tra và
xử lý các vụ án tham nhũng, đặc biệt là các vụ án tham nhũng có yếu tố nước ngoài.
• Minh bạch hóa, công khai thông tin về sở hữu tài sản của công chức nhà nước, hạn chế các lĩnh vực kinh tế nằm trong diện thông tin mật.
3.1.3 Xây dựng các quy hoạch vùng, ngành phù hợp:
• Đẩy nhanh tiến độ xây dựng và phê duyệt các quy hoạch còn thiếu; rà
soát để định kỳ bổ sung, điều chỉnh các quy hoạch đã lạc hậu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trong việc xác định và xây dựng dự án.
• Quán triệt và thực hiện thống nhất các quy định mới của Luật Đầu tư
trong công tác quy hoạch, đảm bảo việc xây dựng các quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm phù hợp với các cam kết quốc tế.
• Hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất, công bố rộng rãi quy hoạch, tạo điều
kiện để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư.
3.1.4 Tăng cường hiệu quả đầu tư
Vốn đầu tư là yếu tố vật chất trực tiếp quyết định tốc độ tăng trưởng kinh tế, trong những năm qua việc chuyển đổi kinh tế sang sản xuất hàng hóa nhiều thành phần kinh tế, trong đó có việc khai thác nguồn vốn đầu tư phát triển; việc đổi mới ở trong nước cùng với việc mở cửa, hội nhập ngày một sâu rộng hơn trong điều kiện toàn cầu hóa cũng như dung lượng thị trường đầy tiềm năng và đang lớn lên... đã có tác động thu hút một lượng không nhỏ nguồn vốn đầu tư nước ngoài. Thu hút được lượng vốn lớn và gia tăng nhanh là một thành công lớn, đã góp phần làm cho kinh tế tăng trưởng liên tục với tốc độ cao đứng hàng đầu trên thế giới nhưng hiệu quả đầu tư mang lại còn nhiều vấn đề phải bàn thông qua chỉ số ICOR cao so với các nước trong khu vực. Nâng cao được hiệu quả đầu tư chính là một con đường tốt nhất để hấp thu hiệu quả các dòng vốn quốc tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế một cách bền vững và là tiền đề cho các chính sách kiểm soát vốn. Một số đề nghị nhằm tăng cường hiệu quả đầu tư như sau:
• Xây dựng các quy hoạch vùng, ngành một cách khoa học, hợp lý nhằm
tránh đầu tư dàn trải, lãng phí đặc biệt là các dự án đầu tư công. Những bài học nóng hổi về đầu tư lãng phí, thiếu hiệu quả do không có một quy hoạch khoa học như chương trình đầu tư ngành mía đường, chương trình đóng tàu phục vụ đánh bắt xa bờ, gần đây là đầu tư tràn lan cảng biển, nhà máy xi măng, sắt thép... Những bài học này cần phải được nghiêm túc rút kinh nghiệm.
• Thực hiện đấu thầu một cách nghiêm túc các dự án có vốn nhà nước,
hạn chế việc chỉ định thầu. Việt Nam nên xem xét tham gia Hiệp định đấu thầu quốc tế trong khuôn khổ WTO. Những quy định của Hiệp định sẽ góp phần tạo sự
minh bạch trong công tác đấu thầu, giảm khả năng tham nhũng, nâng cao hiệu quả đầu tư.
• Tăng cường cải cách khu vực kinh tế nhà nước theo hướng giảm sở hữu
của Nhà nước trong những lĩnh vực không ảnh hưởng đến an ninh kinh tế, an ninh năng lượng..., tiếp tục thực hiện chương trình Cổ phần hóa các DNNN, tăng cường quản lý các DNNN bằng tiêu chí hiệu quả, cần phân biệt rõ giữa hiệu quả an sinh xã hội và hiệu quả kinh tế để tránh việc sử dụng hiệu quả an sinh xã hội biện minh cho hiệu quả kinh tế yếu kém.
• Tăng cường nghiên cứu, phổ biến ứng dụng của Khoa học – Công nghệ
vào trong lĩnh vực sản xuất, tích cực nhận chuyển giao công nghệ nguồn, công nghệ tiên tiến, kiên quyết từ chối những dự án “nhập khẩu“ công nghệ lạc hậu, kém hiệu quả, hao phí nhiên liệu, ô nhiễm môi trường sang Việt Nam.
3.2 Giải pháp về kiểm soát vốn:
3.2.1 Nên kiểm soát vốn bằng các biện pháp mang tính thị trường:
Cần phải xác định một lần nữa rằng trong điều kiện hiện tại của mình, Việt Nam cần thực hiện kiểm soát vốn nhưng mục tiêu đặt ra của việc kiểm soát vốn phải là điều tiết, tác động vào dòng vốn vào ra khỏi quốc gia chứ không phải là ngăn cấm sự lưu thông của dòng vốn, hay nói đúng hơn là thực hiện tự do hóa tài khoản vốn một cách có kiểm soát (controlled capital liberalization). Mục tiêu của việc kiểm soát vốn là phải điều tiết được dòng vốn vào ra quốc gia một cách ổn định, khơi thông dòng chảy vốn đến những khu vực cần của nền kinh tế. Hơn nữa, cùng với việc thực hiện các cam kết về hội nhập quốc tế, Việt Nam càng không thể lạm dụng các biện pháp mang tính hành chính, phi thị trường. Do đó, các biện pháp kiểm soát vốn nên hướng về các biện pháp mang tính thị trường thông qua việc tác động vào chi phí, giá cả của các chuyển động của dòng vốn mà không phù hợp với mục tiêu chính sách chung về điều hành, phát triển kinh tế của quốc gia như đánh thuế ngầm hoặc công khai lên dòng vốn vào và ra... Khi được kết hợp hài hòa với những chính sách tài khóa và tiền tệ, kiểm soát vốn sẽ làm thay đổi một cách hợp lý cấu trúc của dòng vốn theo hướng khuyến khích các dòng vốn dài hạn vào những khu vực ưu tiên phát triển của nền kinh tế.
3.2.2 Xây dựng một lộ trình cho việc kiểm soát vốn:
Từ mục tiêu tự do hóa tài khoản vốn có kiểm soát và thực trạng thị trường tài chính còn kém phát triển, khả năng đối phó với các cú sốc tài chính của Việt Nam còn thấp, Việt Nam cần phải xây dựng một lộ trình tự do hóa tài khoản vốn một cách thận trọng, có kiểm soát nhằm hạn chế những tác
động tiêu cực của dòng vốn lưu chuyển tự do đồng thời vẫn đảm bảo khuyến khích được các mặt tích cực của dòng vốn ngoại phục vụ phát triển kinh tế. Một số đề xuất cho lộ trình tự do hóa tài khoản như sau:
• Các chính sách thu hút và kiểm soát cần chú trọng vào việc khuyến
khích các dòng vốn trung và dài hạn, có tính ổn định cao trong giai đoạn đầu khi hệ thống tài chính quốc gia còn kém phát triển, năng lực tài chính quốc gia còn chưa cao; khả năng ứng phó với các cuộc khủng hoảng, các cú sốc từ bên ngoài còn hạn chế.
• Theo đó, cần ưu tiên thu hút các dòng vốn như FDI, ODA nhằm tăng
cường hệ thống cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm, đẩy mạnh xuất khẩu tạo nguồn thu ngoại tệ, chuyển giao công nghệ và từng bước hội nhập vào kinh tế quốc tế.