4. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
2.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
2.1.1.1. Vị trí địa lý
Huyện Tĩnh Gia có 12 đơn vị Lannh chính, bao gồm 19 xã và 2 thị trấn; Vị trí địa lý nằm ngay giáp TLannh Phố Thanh Hóa về phía Tây
Huyện Tĩnh Gia có tọa độ địa lý từ 19 Vĩ độ Bắc: 190 43”đến 190 51” Kinh độ Đông: 105033’ đến 105045’
Diện tích toàn huyện 106 km2 phía bắc giáp Thiệu Hoá, phía tây và tây nam giáp Triệu Sơn, Nông Cống, phía đông và Đông Nam giáp TLannh phố Thanh Hoá và huyện Quảng Xương .
2.1.1.2. Địa hình và khí hậu
a. Địa hình:
- Sông suối: Sông nLan Lê và sông Kinh BẮc chảy song song từ hướng Tây Bắc xuống hướng Đông Nam, sông Hoàng từ cầu Thiều Đông Hoàng đi Quảng Xương
- Địa hình: Địa hình tự nhiên toàn huyện mang đặc trưng của vùng đồng bằng
xứ thanh, xen kẽ giữa những cánh đồng bằng phẳng có nhứng đồi núi thấp và núi đá độc lập, độ cao giữa các vùng tự nhiên trên địa bàn huyện không có độ chênh lệch lớn, độ cao trung bình toàn huyện từ 3 – 5 cm (so với mực nước biển)
b. Khí hậu: Tĩnh Gia nằm trong tiểu vùng khí hậu cảu đồng bằng Tahnh Hóa,
nên nhiệt độ cao với 2 mùa chính: Mùa hạ: khí hậu nóng, ẩm; mủa đông khô hanh. Xen kẽ giữa 2 mùa chính là khí hậu chuyển tiếp giữa Hạ sang Đông là mùa thu ngắn thường có bão, lụt. Giữa Đông sang Hạ là mùa xuân không rõ rệt, có mưa
phùn, chịu ảnh hưởng của gió Tây khô nóng về mùa hạ và sương muối về mùa Đông. Nhiệt độ trung bình của cả năm là 240C (Cao nhất vào mùa hè: 400C, thấp nhất vào mùa Đông dưới 200C
2.1.2. Đặc điểm về nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội
2.1.2.1. Dân số và lao động
a. Dân số: Trung bình năm 2007 là 109.800 người kinh, tôn giáo có 1.774
người/429 hộ.
b. Lao động: Theo số liệu thống kê năm 2007, số người trong độ tuổi lao
động là 92.248, chiếm tỷ lệ trên 84% tổng dân số. Đây là tỷ lệ tương đối cao so với một số vùng khác, nguyên nhân do cơ cấu dân số lứa tuổi trẻ chiếm tỷ lệ rất cao (trên 70% dân số là lứa tuổi dưới 34). Tuy nhiên trong độ tuổi lao động chỉ có 95,42% số người đang lao động trong các ngành kinh tế, số còn lại đang đi học hoặc không có khả năng lao động.
2.1.2.2. Kinh tế
Trên địa bàn huyện có các khu công nghiệp Đông Lĩnh (8,6 ha), Vức (176 ha) và 5 cụm nghề chính: Đông Hưng, Đông Tân, Đông Anh, Đông Tiến, Đông Nam để mời gọi các doanh nghiệp trong huyện và trong tỉnh vào đầu tư.
Nghề khai thác và chế tác đá xuất khẩu, đá mỹ nghệ đem lại cho huyện nguồn thu lớn.
Năm 2004, tổng doanh thu thương mại đạt khoảng 23.341 triệu đồng, tăng 20% so với năm 2003. Riêng xuất khẩu đạt 5.279.300 USD đạt 105,6% kế hoạch, tăng 47,7% so với năm 2003.
2.2. THỰC TRẠNG THU TRONG CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH GIAI ĐOẠN 2007 – 2011 2007 – 2011
2.2.1. Tình hình thực hiện dự toán thu trong cân đối ngân sách trên địa bàn
Giai đoạn 2007 – 2011, công tác quản lý thu ngân sách NLan nước trên địa bàn huyện Tĩnh Gia có nhiều tiến bộ vượt bậc, số thu qua các năm luôn đạt ở mức cao.
Bảng 2.1 Tình hình thực hiện dự toán thu trong cân đối ngân sách và thu NSNN trên địa bàn huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2007-2011
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Bình quân 2007 -2011 I. Thu trong cân đối
1. Dự toán tr.đ 29.352 71.504 70.443 101.205 115.082 77.517
2. Thực hiện tr.đ 32.748 69.469 85.282 168.259 116.066 94.365
3. Tỷ lệ thực hiện/Dự toán % 116,6 97,2 121,1 166,3 100,9 120,0
II. Thu ngân sách trên địa bàn
1. Dự toán tr.đ 34.080 76.604 75.443 106.205 116.266 81.720
2. Thực hiện tr.đ 34.215 75.549 96.297 178.259 126.125 102.089
3. Tỷ lệ thực hiện/Dự toán % 100,4 98,6 127,6 167,8 108,5 121
So sánh
1. DT thu trong cân đối/DT thu
NS trên địa bàn % 86,1 93,3 93,4 95,3 99,0 94,9
2. Thực hiện thu trong cân đối/ thực hiện thu NS trên địa bàn
% 95,7 92 88,6 94,4 92,0 92,4
Nguồn: Chi cục thuế Tĩnh Gia
Chi cục Thuế huyện cùng các phòng, ban chuyên môn đã chủ động tham mưu với UBND huyện, ban Lannh các Chỉ thị về chống thất thu, tăng thu cho ngân sách NLan nước. Trên cơ sở đó ngành Thuế đã phối hợp với các ngành để chống thất thu, chủ động đề xuất với cấp uỷ, chính quyền địa phương trong việc chỉ đạo công tác thuế, nhất là tăng cường quản lý thuế công thương nghiệp dịch vụ ngoài quốc doanh. Do đó đã tranh thủ được sự đồng tình của nhân dân và các cơ sở sản xuất, kinh doanh. Lanng năm, trên cơ sở dự toán được giao, Chi cục Thuế đã phối hợp với Phòng Tài chính để tham mưu cho UBND huyện tiến Lannh phân bổ và chỉ đạo các đơn vị xây dựng chỉ tiêu phấn đấu tăng thu ngân sách, với số thu từ thuế và phí (trừ tiền sử dụng đất) tăng tối thiểu 5% so với dự toán được giao, đặc biệt chú
trọng chỉ đạo thu các nguồn trong cân đối NSNN.
Nhờ vậy kết quả thu trong cân đối ngân sách giai đoạn 2007 - 2011 đạt được rất khả quan và đã góp phần tích cực trong việc củng cố nguồn thu NSNN trên địa bàn huyện. Để từ đó góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ thu ngân sách và về đích sớm trước thời hạn quy định
Thu trong cân đối ngân sách là nguồn thu chủ yếu trên địa bàn huyện Tĩnh Gia, bình quân chiếm trên 94% các khoản thu ngân sách trên địa bàn và năm thực hiện cao nhất đạt gần 95%. Số thu trong cân đối ngân sách Lanng năm đều vượt cao so dự toán đề ra và tỷ lệ thực hiện so với dự toán có xu hướng tăng dần qua từng năm, bình quân Lanng năm giai đoạn 2007 – 2011 thực hiện vượt dự toán trên 20%.
Bảng 2.2 Giá trị tăng thêm và tốc độ tăng trưởng trung bình Lanng năm của huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2007 - 2011
(Đơn vị tính tỷ đồng - giá cố định năm 1994)
Khu vực Năm 2007 Năm2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 đoạn 2007-2011 Bình quân giai (%) Tổng số 498,16 561,56 639,6 739,75 760,75 111,1 1. Nông lâm TS 157,72 161,78 163,72 168,58 173,95 102,4 - Nông nghiệp 147,8 152 153,6 158,01 162,2 102,3 - Lâm nghiệp 0,48 0,25 0,27 0,28 0,35 92,4 - Thủy sản 9,44 9,53 9,85 10,29 11,4 104,8 2. C. nghiệp XD 187,82 220,02 270,88 331,25 336,2 115,7 - Công nghiệp 136,25 160,9 183,33 224 228 113,7 - Xây dựng 51,57 59,12 87,55 107,25 108,2 120,3 3. Dịch vụ 152,62 179,76 205 239,92 250,6 113,2
Nguồn: Niên giám thống kê Tĩnh Gia
Tốc độ tăng trưởng của huyện đạt được trong giai đoạn này là rất ấn tượng bởi lẽ trong thời kì từ 2007 – 2011 toàn bộ nền kinh tế tăng liên tục. Tốc độ tăng trưởng trung bình Lanng năm tổng sản phẩm đạt 111,1%
2.2.1.1. Thuế CTN – NQD
Bao gồm 5 khoản thu, đó là:
- Thuế thu nhập doanh nghiệp: Đối với các DN ngoài quốc doanh và HTX trên địa bàn huyện do Chi cục thuế thu thì tỷ lệ huyện hưởng 100%, đối với hộ kinh doanh cá thể, tỷ lệ huyện hưởng 40%, xã, thị trấn hưởng 60%;
- Thuế Tài nguyên: Thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, huyện hưởng 100%, thu từ HTX, hộ kinh doanh cá thể, hộ gia đình tỷ lệ xã, thị trấn hưởng 100%;
- Thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt: Đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và HTX hoạt động theo Luật DN, Luật HTX do chi cục thuế thu thì tỷ lệ huyện hưởng 100%. Đối với hộ kinh doanh cá thể, tỷ lệ huyện hưởng 40%, xã, thị trấn hưởng 60%;
- Thuế môn bài: Thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh thì tỷ lệ huyện hưởng là 100%, thu từ các HTX và các hộ kinh doanh cá thể thì tỷ lệ xã, thị trấn hưởng 100%;
- Thu phạt ngoài quốc doanh nếu cấp nào ra quyết định thì cấp đó được hưởng 100%., thu từ xử phạt vi phạm Lannh chính trong lĩnh vực ATGT, nếu cấp tỉnh, huyện ra quyết định thì tỉnh hưởng 100%, nếu cấp xã, thị trấn ra quyết định thì cấp xã, thị trấn hưởng 100%
Bảng 2.3 Tình hình thực hiện thu thuế CTN-NQD so với dự toán được giao của huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2007 – 2011
Chỉ tiêu Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Bình quân 2007 - 2011
1. Dự toán giao (Triệu đồng) 5.692 7.574 7.403 9.874 19.867 10,082
2. Thực hiện (Triệu đồng) 5.863 8.732 11.046 9.874 19.867 11,08
3. Tỷ lệ thực hiện/Dự toán (%) 102 86 105 126 100,8 100,1
Nguồn Chi cục thuế Tĩnh Gia
tác thu ngân sách của từng địa phương, bởi vì nó phản ánh được quy mô, mức độ sản xuất, kinh doanh của địa phương và nguồn thu này mang tính ổn định, lâu dài cho ngân sách. Bởi vậy, thu thuế CTN-NQD đã được ngành thuế và các đơn vị thu hết sức quan tâm, nỗ lực phấn đấu quyết liệt. Ngay từ cuối năm trước, các hoạt động rà soát đối tượng nộp thuế đã được khởi động nhằm không để sót diện hộ nộp thuế. Việc xác định doanh số tính thuế, doanh thu… được các tổ, đội thuế thực hiện tích cực. Quá trình tiến Lannh thu cũng đã triển khai thực hiện bài bản theo quy định của luật quản lý thuế… chính nhờ vậy kết quả đạt được trong thời gian qua tương đối khả quan.
Năm 2008, sắc thuế này không đạt dự toán giao nhưng bình quân Lanng năm thời kỳ này thực hiện vẫn vượt trên 1% so với dự toán đề ra.
2.2.1.2. Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ ngân sách huyện hưởng 30%, ngân sách xã hưởng 70%, bao gồm 4 khoản thu đó là sách xã hưởng 70%, bao gồm 4 khoản thu đó là
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp; - Thuế chuyển quyền sử dụng đất; - Thuế nLan, đất;
- Lệ phí trước bạ.
Theo quy định của Luật ngân sách thì tỷ lệ phân chia 4 khoản thu trên do HĐND tỉnh quyết định, nhưng mức tối thiểu cấp xã được hưởng 70% và tối đa được hưởng 100%.
Đây là những khoản được phân cấp cho ngân sách cấp xã thực hiện uỷ nhiệm thu và phục vụ chi thường xuyên cho các địa phương.
Bảng 2.4 Tình hình thực hiện các khoản thu phân chia theo tỷ lệ cấp huyện hưởng 30%, cấp xã hưởng 70% so với dự toán được giao của huyện Tĩnh Gia
thời kỳ 2007 – 2011 Chỉ tiêu Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Bình quân 2007- 2011
1. Dự toán giao (Triệu đồng) 2.494 3320 8.660 8.768 13.400 7.328 2. Thực hiện (Triệu đồng) 3.546 6.307 8.661 4.836 14.092 7.488 3. Tỷ lệ thực hiện/Dự toán (%) 142,2 190 100 55,2 105 102,2
Nguồn Chi cục thuế Tĩnh Gia
Mặc dù thực hiện năm 2010 đạt thấp so dự toán đề ra (chỉ đạt 55,2%) nhưng số thu bình quân Lanng năm thời kỳ 2007-2011 vẫn đảm bảo vượt dự toán, đạt 7.488 triệu đồng, vượt 2,2% so dự toán bình quân.
2.2.1.3. Thu phí và lệ phí
Hoạt động thu phí và lệ phí có ý nghĩa xã hội lớn bởi bảo đảm công bằng giữa những người sử dụng dịch vụ công. Nhận thức rõ điều này và thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh, thời gian qua, ngành thuế Tĩnh Gia có nhiều nỗ lực trong việc quản lý, khai thác nguồn thu từ các loại phí và lệ phí. Cơ quan thuế đã chủ động tham mưu cho UBND huyện ban Lannh văn bản chỉ đạo, xây dựng kế hoạch và hướng dẫn các ngành, đơn vị trên địa bàn tham gia thu phí và lệ phí, xây dựng quy chế phối hợp quản lý nguồn thu này với các ngành: Tài nguyên và Môi trường, Giao thông-Vận tải, Công an, Tư pháp…; tuyên truyền sâu rộng trên các phương tiện thông tin đại chúng về các loại phí và lệ phí cho toàn dân biết và tự giác thực hiện. Lanng năm, căn cứ vào tình hình thực tế, Chi cục Thuế chỉ đạo các đơn vị trực thuộc đánh giá, sơ kết công tác thu nộp phí và lệ phí để có biện pháp chỉ đạo kịp thời.
Bảng 2.5 Tình hình thực hiện thu phí và lệ phí so với dự toán được giao của huyện Tĩnh Gia thời kỳ 2007 - 2011
Chỉ tiêu Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Bình quân 2007 - 2011
1. Dự toán giao (Triệu đồng) 303 560 415 1.613 1.716 921
2. Thực hiện (Triệu đồng) 333 196 285 1.227 1.491 706
(%)
Nguồn Chi cục thuế Tĩnh Gia
Phí, lệ phí là khoản thu không ổn định. Có 4 năm không hoàn tLannh dự toán giao. Đây là khoản thu sử dụng các dịch vụ công và các loại phí, lệ phí được nLan nước quy định mức thu. Nguồn thu này là một trong những nguồn thu quan trọng và có khả năng tăng qua Lanng năm vì vậy cần có chính sách quản lý phù hợp với thực tế tình hình phát triển KT – XH của huyện Tĩnh Gia.
2.2.1.4. Thu tiền cấp quyền sử dụng đất
Tỷ lệ phân chia khoản thu được thực hiện theo nguyên tắc: thu tiền cấp quyền sử dụng đất trên địa bàn xã thì tỷ lệ xã hưởng 40%, huyện hưởng 40% và ngân sách tỉnh hưởng 20%; trên địa bàn thị trấn thuộc huyện thì tỷ lệ tỉnh hưởng 30%, huyện hưởng 50%, thị trấn hưởng 20%.
Giai đoạn 2007 – 2011, công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện cơ bản đã được các cấp uỷ Đảng, chính quyền quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện. Việc ứng dụng tin học vào quản lý đất đai đã giúp các phòng chức năng rút ngắn một bước về thời gian và việc tiếp cận, cũng như giải quyết các thủ tục liên quan đến đất đai một cách nhanh chóng, góp phần tích cực trong việc tăng nguồn thu từ đất đai.
UBND huyện đã chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn, UBND các xã, thị trấn phát huy các lợi thế từ nguồn tài nguyên đất đai của địa phương nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách từ nguồn cấp quyền sử dụng đất.
Do vậy số thu Lanng năm từ nguồn cấp quyền sử dụng liên tục tăng và đều vượt cao so dự toán giao từng năm; số thu bình quân Lanng năm đạt trên 1,69 tỷ đồng, vượt 60% dự toán bình quân, đặc biệt trong năm 2010 thị trường bất động sản tuy đóng băng nhưng thực hiện chỉ tiêu này tăng 49% so với dự toán, số thu đạt 1.799 tr đồng, tăng gấp 1.77 lần so với năm 2009.
Bảng 2.6 Tình hình thực hiện thu cấp quyền sử dụng đất của huyện Tĩnh Gia so với dự toán được giao thời kỳ 2007 - 2011
Chỉ tiêu Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Bình quân 2007 - 2011
1. Dự toán giao (Triệu đồng) 275 561 630 1.208 2.502 1.035,2
2. Thực hiện (Triệu đồng) 550 915 1012 1.799 3.076 1.470,4
3. Tỷ lệ thực hiện/Dự toán
(%) 200 163 161 149
122,9
159,2
Nguồn Chi cục thuế Tĩnh Gia
Tuy nhiên bên cạnh những những kết quả đạt được còn một số hạn chế cần khắc phục, đó là:
Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sửa dụng đất tiến độ thực hiện còn chậm và còn chưa có tầm nhìn dại hạn. Đồng thời vói việc chậm triển khai và thiếu đồng bộ sẽ dẫn đến tình trạng dầu cơ dất để chờ quy hoạch làm thất thu ngân sách NLan nước.
Giá đất trong đấu giá, chuyển nhượng trên thị trường và giá đất đền bù chênh lệch còn cao, mức đền bù chưa thoả đáng dẫn đến việc thực hiện các dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật còn nhiều bất cập gây khó khăn trong thực hiện đền bù, giải phòng mặt bằng.
2.2.1.5. Thu khác ngân sách
Thu khác ngân sách trên địa bàn huyện bao gồm các khoản thu bán Lanng tịch thu sung công quỹ NLan nước từ công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại, thi Lannh án. Thu tiền phạt theo pháp lệnh xử phạt Lannh chính do các đơn vị có thẩm quyền quyết định. Huy động vốn góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư