4. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
1.2.3.2. Các hình thức thu NSNN
Để biến nguồn thu NS tLannh thu nhập của NSNN cần phải có các hình thức thu thích hợp. Những hình thức đó được coi như những công cụ, phương tiện biến nguồn thu tLannh thu nhập của NSNN. Hình thức thu ngân sách phụ thuộc vào rất
nhiều yếu tố kinh tế - xã hội. Trong những cơ chế quản lý kinh tế khác nhau thì cơ cấu các hình thức thu cũng khác nhau.
Hiện nay có những hình thức thu cơ bản sau đây:
- Thu thuế: Thuế là một biện pháp tài chính bắt buộc (phi hình sự) của NLan nước nhằm động viên một bộ phận thu nhập từ lao động, của cải, vốn, từ việc chi tiêu Lanng hoá dịch vụ và từ việc lưu giữ, chuyển dịch tài sản của các thể nhân và pháp nhân nhằm trang trải các nhu cầu chi tiêu của NLan nước. Việc thu thuế bao giờ cũng được thể chế bằng hệ thống pháp luật.
NLan nước là người đại diện cho người dân, NLan nước thay mặt cho xã hội cung cấp cho mọi người dân Lanng hoá và dịch vụ công cộng thuần tuý, nên NLan nước với quyền lực chính trị của mình quy định thuế để coi phần nộp mà người dân trích một phần thu nhập của mình không mua Lanng hoá phục vụ cho cá nhân, mà coi như trả cho Lanng hoá dịch vụ công cộng của NLan nước. NLan nước thu thuế không phải nô dịch, bóc lột công dân, mà thực chất là người đại diện cho xã hội, được xã hội giao phó cho việc cung ứng Lanng hoá dịch vụ công cộng, mà thuế là nguồn lực tạo ra Lanng hoá dịch vụ công cộng đó.
- Thu phí và lệ phí: Trong điều kiện kinh tế thị trường, đối với Lanng hoá dịch vụ tư nhân, khi người dân muốn nhận một sản phẩm Lanng hoá dịch vụ nào đó thì buộc họ phải đưa ra một lượng giá trị tương đương để trao đổi theo nguyên tắc ngang giá. Còn khi thụ hưởng Lanng hoá dịch vụ công cộng thì việc trả các chi phí phức tạp hơn. Cụ thể:
+ Lanng hoá công cộng do NLan nước cung cấp thì việc thu hồi chi phí thực hiện theo giá quy định của NLan nước; giá này thường ít bị chi phối bởi quy luật thị trường.
+ Đối với dịch vụ công cộng vô hình do NLan nước cung cấp, việc lượng hoá chi phí cụ thể để từng người dân phải trả khi thụ hưởng các dịch vụ này theo nguyên tắc ngang giá là rất khó thực hiện, nên việc thu hồi chi phí trực tiếp cũng rất khó khăn. Do vậy, nhiều nước trên thế giới đều dùng công cụ thuế (chủ yếu là thuế gắn thu để thu hồi các chi phí này).
+ Đối với dịch vụ công cộng hữu hình do NLan nước cung cấp, thì NLan nước cũng phải xác định "giá phí" mà người thụ hưởng phải thanh toán. Tuy nhiên "giá phí" này thường thường không hoàn toàn vì mục đích kinh tế, mà còn mang ý nghĩa chính trị, xã hội....Do đó, chúng phổ biến là không tính đủ chi phí và không bị chi phối nhiều bởi các yếu tố thị trường.
Như vậy, thu phí của NLan nước thực chất là NLan nước thu hồi một phần hay toàn bộ chi phí đầu tư cung cấp dịch vụ công cộng hữu hình cho xã hội, đồng thời cũng là các khoản chi phí mà người dân phải trả khi thụ hưởng các dịch vụ công cộng đó.
Ngoài ra, trong quá trình hoạt động, một số cơ quan thuộc bộ máy NLan nước còn cung cấp các dịch vụ Lannh chính pháp lý cụ thể cho dân chúng. Người dân thụ hưởng dịch vụ này cũng phải trả một phần chi phí. Tuy thế, việc thu khoản tiền này hoàn toàn không có ý nghĩa là thu hồi một phần chi phí do cơ quan của bộ máy NLan nước bỏ ra, ở đây không phải là thu phí, không phải là giá dịch vụ, mà khoản thu này chủ yếu phục vụ yêu cầu quản lý NLan nước. Người dân thụ hưởng dịch vụ này có nghĩa vụ nộp cho NLan nước một khoản tiền. Đây chính là các khoản lệ phí. Như vậy, lệ phí là khoản thu phát sinh ở các cơ quan của bộ máy chính quyền NLan nước có cung cấp dịch vụ công cộng về Lannh chính, pháp lý cho dân chúng. Lệ phí thường là khoản thu nhỏ, rải rác, lẻ tẻ, chủ yếu phát sinh ở các địa phương.
Thu phí và lệ phí nhằm tạo nên thu nhập, bù đắp chi tiêu của NLan nước ở các lĩnh vực tạo ra Lanng hoá dịch vụ công cộng, Lannh chính, pháp lý, góp phần thực hiện công bằng xã hội khi hưởng thụ các Lanng hoá dịch vụ công cộng của dân chúng. Đồng thời, qua việc thu phí và lệ phí, NLan nước thực hiện việc quản lý và kiểm soát có hiệu quả hơn các hoạt động xã hội trong khuôn khổ pháp luật, giúp cho người dân nâng cao ý thức trách nhiệm đối với các giá trị vật chất và tinh thần của cộng đồng xã hội.
Thu thuế, phí và lệ phí là những khoản thu thường xuyên, chiếm từ 90 - 95% trong tổng số thu NSNN.
- Ngoài những khoản thu thường xuyên, chúng ta còn có những khoản thu không thường xuyên:
+ Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của NLan nước (như thu hồi vốn, chia lãi góp vốn, thu hồi tiền vay, phụ thu, thu chênh lệch giá vv....);
+ Thu sự nghiệp: Đây là khoản thu gắn liền với hoạt động sự nghiệp; + Thu hồi quỹ dự trữ NLan nước;
+ Thu tiền sử dụng đất, thu tiền cho thuê đất;
+ Các khoản huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội;
+ Tiền bán tài sản, cho thuê tài sản thuộc sở hữu NLan nước trong các đơn vị Lannh chính sự nghiệp;
+ Các di sản NLan nước được hưởng;
+ Các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước. Đây là khoản đóng góp thường mang tính chất nhân đạo;
+ Thu tiền kết dư ngân sách năm trước; + Thu tiền phạt, tiền bán Lanng tịch thu;
+ Thu viện trợ bằng tiền, bằng hiện vật của Chính phủ các nước, các tổ chức và các cá nhân nước ngoài;
+ Các khoản vay trong nước, vay nước ngoài của Chính phủ để bù đắp bội chi ngân sách và các khoản huy động vốn đầu tư của các tỉnh, tLannh phố trực thuộc Trung ương;
+ Các khoản thu khác theo pháp luật quy định: Là những khoản thu không quy định ở trên, như: Thu về hợp tác lao động với nước ngoài, thu hồi tiền thừa năm trước [17].