5. Kết cấu của luận văn
4.3.2. Nhóm giải pháp về quản lý chi NSNN
4.3.2.1. Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển
Công tác quản lý chi đầu tư trên địa bàn huyện Sơn Dương những năm gần đây còn bộc lộ nhiều hạn chế. Việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả chi đầu tư không những là yêu cầu cấp bách trong hiện tại mà còn thiết thực trong tương lai. Để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư cần tập trung thực hiện đồng bộ một số giải pháp sau:
Thứ nhất, xây dựng kế hoạch XDCB tuân thủ chặt chẽ các qui định về quản lý đầu tư và xây dựng
Xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm tuân thủ chặt chẽ những quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng. Việc tuân thủ chặt chẽ các điều kiện để được ghi vốn xuyên suốt quá trình từ lập danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư. Cơ cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH của huyện, không bố trí dàn trải, bố trí vượt quá khả năng cân đối của ngân sách; Uu tiên bố trí vốn các công trình chuyển tiếp, các công trình đã được phê duyệt quyết toán còn thiếu vốn.
Thứ hai, tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư
Tập trung rà soát đánh giá hiệu quả đầu tư ở giai đọan vừa qua, nhất là đánh giá các công trình thuộc các chương trình KT-XH của huyện như: chương trình giao thông nông thôn, chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học, việc thực hiện đề án tăng cường cơ sở vật chất cho các trường tiểu học dạy ngày 2 buổi, trường chuẩn… Thông qua kết quả rà soát cần thấy được những tồn tại cần khắc phục, loại bỏ những dự án, công trình xét thấy đầu tư không hiệu quả để tránh lãng phí.
Thứ ba, nâng cao chất lượng các đơn vị thực hiện thi công công trình XDCB
- Tập trung chấn chỉnh và nâng cao chất lượng các đơn vị thực hiện công tác tư vấn trong tất cả các khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công. Chỉ lựa chọn các đơn vị tư vấn, thi công đủ năng lực, đối với những đơn vị tư vấn không đảm bảo chất lượng các công trình cần thực hiện đưa vào danh sách khuyến cáo không ký hợp đồng.
- Nâng cao năng lực của các Ban quản lý dự án và các Chủ đầu tư theo đúng Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình để đảm đương được nhiệm vụ. Hoàn thiện công tác quyết toán XDCB, bổ sung đầy đủ hồ sơ công trình, tránh tình trạng các công trình đầu tư đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng mà vẫn chưa có hồ sơ quyết toán.
Thứ tư, đẩy mạnh công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
Thường xuyên tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra đối với công tác đầu tư và xây dựng để kịp thời phát hiện sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên quyết những sai phạm qua thanh tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách các khoản tiền vi phạm. Sử dụng kết quả thanh kiểm tra để kiểm soát chi của KBNN trong việc thanh toán chi phí
chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp và các chi phí khác, cần lưu ý tính chính xác của số liệu cấp phát thanh toán để tránh tình trạng phải thu hồi khi duyệt quyết toán. Tăng cường công tác quyết toán vốn đầu tư của cơ quan tài chính, kiên quyết đưa ra khỏi giá trị quyết toán những khoản chi không đúng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục.
Thứ năm, tăng cường bộ máy quản lý chi đầu tư
- Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trong thủ tục đầu tư, ban hành quy trình công tác của các cơ quan chuyên môn của UBND huyện như Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, KBNN về công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, công tác đấu thầu, chỉ định thầu, công tác kiểm soát thanh toán, công tác quyết toán. Ban quản lý dự án cần yêu cầu các chủ đầu tư quy định và niêm yết công khai các loại hồ sơ, chứng từ cần phải có khi giao dịch và thời gian giải quyết các công việc đó.
- Chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu đã được Quốc hội thông qua và các văn bản hướng dẫn thực hiện, tránh trường hợp lựa chọn nhà đầu tư dựa vào mối quan hệ không khách quan. Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, trong công tác đấu thầu phải thể hiện được nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm các trường hợp thông thầu. Công tác xét thầu, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu cũng cần thực hiện công khai minh bạch.
4.3.2.2. Nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên
Như đã nói trong phần hạn chế, công tác quản lý chi thường xuyên của huyện Sơn Dương vẫn tồn tại nhiều bất cập trong vấn đề xây dựng định mức, phân bổ định mức chi phí; việc lập và phân bổ dự toán vẫn còn chậm trễ và chưa sát với thực tế. Bên cạnh đó, tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên còn lớn nhưng chưa có biện pháp khắc phục. Để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên, huyện Sơn Dương có thể đổi mới phương thức quản lý,
thực hiện xuyên suốt quá trình từ khi lập dự toán tới khi quyết toán ngân sách. Cụ thể như sau:
Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống định mức và phân bổ định mức chi phí cho hợp lý
- Nâng cao chất lượng công tác lập, quyết định và phân bổ dự toán ngân sách của các đơn vị thụ hưởng ngân sách, cơ quan tài chính, HĐND và UBND huyện. Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách còn chưa hợp lý như hiện nay, vấn đề đặt ra là phân bổ tối ưu các nguồn lực tài chính được phân cấp, đồng thời cơ cấu lại các khoản chi thường xuyên của ngân sách một cách hợp lý nhất có thể.
- Huyện cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống các định mức sử dụng ngân sách hiện hành, thường xuyên cập nhật các định mức, chế độ tài chính mới. Các đơn vị ngân sách trên địa bàn huyện quản lý không được tự ý đặt ra các chế độ định mức chi tiêu cho riêng mình mà phải chấp hành và phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức theo qui định của nhà nước. Để xây dựng được định mức chi tiêu phù hợp trên địa bàn huyện, huyện Sơn Dương cần kết hợp dựa trên mức chi tiêu toàn tỉnh đồng thời căn cứ mức qui định hiện hành.
Thứ hai, hạn chế tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên
- Thực hiện nghiêm quy định của luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí để tạo bước chuyển biến rõ nét trong nhận thức đi đến hành động của từng đơn vị, từng cán bộ công chức của huyện. Để thực hiện chủ trương này, huyện Sơn Dương cần thực hiện kiên quyết, không chỉ dừng lại ở việc tuyên truyền vận động mà phải đi vào thực chất, áp dụng các chế tài thích đáng.
- Thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí trên tất cả các hoạt động như: + Thực hiện tiết giảm các khoản chi hành chính thiếu thiết thực, mang tính phô trương, hình thức như chi cho tổ chức kỷ niệm các ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan...
+ Thực hiện nghiêm quy định của Nhà nước trong việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc trong các cơ quan hành chính, tăng cường phân cấp cho các đơn vị đi đôi với tăng cường trách nhiệm.
+ Nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi thường xuyên của NSNN. Đối với tài sản công phải sử dụng đúng mục đích, không lãng phí tiêu cực.
Thứ ba, hạn chế tình trạng ỷ lại vào ngân sách cấp trên
- Triển khai việc thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện. Điều này giúp các đơn vị chủ động trọng việc thực hiện nhiệm vụ được giao, hoàn thành kế hoạch, nâng cao hiệu quả thực hiện.
- Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức các đơn vị sự nghiệp hiểu rõ mục đích ý nghĩa của cơ chế tự chủ tài chính để tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến trong thực hiện nhiệm vụ tại các đơn vị này.
- Đề nghị tỉnh ban hành hệ thống các định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế để làm căn cứ cho các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ.
Thứ tư, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách
Vai trò kiểm soát chi của KBNN giữ một vị trí hết sức quan trọng trong xu hướng đổi mới cơ chế quản lý tài chính ngân sách hiện nay. Để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi của KBNN huyện cần tập trung thực hiện một số biện pháp sau:
- Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ nhưng không cứng nhắc, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các đơn vị trong giao dịch với KBNN.
- Xây dựng và ban hành các quy trình công tác về kiểm soát chi thường xuyên cũng như chi đầu tư, trong đó cần quy định rõ về hồ sơ thủ tục cần phải có khi giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải quyết các thủ tục này, niêm yết công khai các thủ tục này tại nơi giao dịch và phải tuân thủ đúng.
- Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi của cán bộ KBNN huyện thông qua thực hiện chiến lược của ngành trong việc đào tạo và đào tạo lại cán bộ.
- Phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính trong quản lý chi ngân sách, thực hiện nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với cơ quan tài chính và các cơ quan hữu quan cũng như với lãnh đạo huyện
- Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối các điều kiện về cấp phát, thanh toán các khoản chi tại KBNN.
- Thực hiện đúng quy trình kiểm soát chi NSNN qua kho bạc. Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách được duyệt, đảm bảo đúng chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN do Chính phủ hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị chuẩn chi và phải có đầy đủ chứng từ liên quan làm cơ sở kiểm soát chi của KBNN huyện.
Thứ năm, tăng cường sự lãnh đạo của Huyện uỷ, giám sát của HĐND và sự điều hành của UBND huyện
Việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và vai trò điều hành của huyện trong quản lý chi tiêu ngân sách trên địa bàn là vấn đề vô cùng quan trọng. Huyện ủy cần đề ra đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm cơ sở cho chính quyền cấp huyện triển khai thực hiện. Các cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương và đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách và chi tiêu, đảm bảo đúng định mức của Nhà nước và giáo dục đảng viên quần chúng thực hiện các khoản chi ngân sách theo đúng chế độ.
HĐND huyện phải thường xuyên kiểm tra, giám sát thực hiện các khoản chi ngân sách theo đúng chính sách pháp luật của Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống của nhân dân trên địa bàn huyện. Đối với UBND huyện Sơn Dương cần đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình công tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể.
Tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền trên địa bàn huyện thông qua các biện pháp: Đảng bộ lãnh đạo các cấp uỷ Đảng và kết hợp với Nhà nước quản lý chi ngân sách ở các cấp. Đồng thời, phải có sự chỉ đạo toàn diện của huyện về vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn của huyện.