THỂ DỤC, THỂ THAO
1.1.2.1. Nguồn tài chớnh đối với phỏt triển TDTT
Một là, Tài chớnh là một phạm trự kinh tế phản ỏnh cỏc quan hệ phõn phối của cải xó hội dưới hỡnh thức giỏ trị, phỏt sinh trong quỏ trỡnh hớnh thành, tạo lập, phõn phối cỏc quỹ tiền tệ của cỏc chủ thể trong nền kinh tế nhằm đạt được mục tiờu đề ra trong cỏc điều kiện kinh tế - xó hội nhất định. Tài chớnh cú chức năng cơ bản là huy động, phõn phối và giỏm đốc cỏc nguồn lực tài chớnh. Chức năng huy động, phõn phối là khả năng tổ chức, khai thỏc, tạo lập và thực hiện phõn phối cỏc nguồn lực tài chớnh vào cỏc quỹ tiền tệ để sử dụng cho cỏc mục đớch đảm bảo nhu cầu và lợi ớh khỏc nhau của đời sống xó hội. Chức năng giỏm đốc là chức năng mang tớnh chất bao trựm nhằm kiểm tra, giỏm sỏt sự vận động của cỏc nguồn lực tài chớnh trong quỏ trỡnh tạo lập và sử dụng cỏc quỹ tiền tệ để đảm bảo sự tuõn thủ cỏc chế độ, chớnh sỏch của Nhà nước, phự hợp với yờu cầu phỏt triển kienh tế - xó hội trong từng thời kỳ.
Tài chớnh là phạm trự kinh tế tồn tại khỏch quan và là một trong nhưng cụng cụ, phương tiện trong quỏ trỡnh quản lý kinh tế xó hội nhằm đạt được mục tiờu đề ra. Hệ thống cỏc cụng cụ tài chớnh gắn với chủ thể nhà nước nhằm thực hiện cỏc mục tiờu kinh tế vĩ mụ người ta thường hàm ý đến cỏc cụng cụ thuộc chớnh sỏch tài chớnh như: thuế, thu, chi ngõn sỏch nhà nước, bảo hiểm,… và nhúm cỏc cụng cụ thuộc chớnh sỏch tiền tệ như: lói suất, tỷ giỏ hối đoỏi…
Trong lĩnh vực TDTT, tài chớnh cú vai trũ đặc biệt quan trọng, thụng qua hoạt động tài chớnh sẽ đảm bảo việc tại lập, phõn phối và sử dụng cỏc nguồn lực tài chớnh phục vụ cho việc thực hiện cỏc mục tiờu của lĩnh vực TDTT trong từng thời kỳ. Mặt khỏc sự phỏt triển của cỏc hoạt động tài chớnh trong lĩnh vực TDTT chịu sự chi phối trực tiếp của cỏc chớnh sỏch quản lý tài chớnh của Nhà nước trong từng thời kỳ.
Thụng qua cỏc chớnh sỏch quản lý tài chớnh của Nhà nước với lĩnh vực TDTT, nú cú tỏc động mạnh mẽ đến sự phỏt triển của hoạt động TDTT và nõng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cho cụng tỏc TDTT trong toàn xó hội. Trong cỏc chớnh sỏch tài chớnh kể trờn, chớnh sỏch chi tiờu NSNN, chớnh sỏch tớnh dụng, chớnh sỏch thuế là những chớnh sỏch tài chớnh tỏc động trực tiếp đến hoạt động TDTT. Như vậy, tài chớnh tỏc động đến quỏ trỡnh hoạt động của cụng tỏc TDTT vỡ tài chớnh khụng chỉ là cơ sở đảm bảo cho sự hoạt động của cụng tỏc TDTT thụng qua quỏ trỡnh tạo lập nguồn tài chớnh, phõn phối và sử dụng nguồn tài chớnh đỏp ứng yờu cầu cụng tỏc TDTT mà tài chớnh cũn cú vai trũ kiểm tra, giỏm sỏt đảm bảo sử dụng hiệu quả cỏc nguồn tài chớnh trong cụng tỏc TDTT nhằm thực hiện tốt cỏc mục tiờu, nội dung đặt ra.
Hai là, nguồn lực tài chớnh cho phỏt triển sự nghiệp thể dục thể thao là toàn bộ cỏc nguồn vốn, tài sản để đầu tư và phỏt triển sự nghiệp TDTT.
Nguồn lực tài chớnh cho TDTT là rất quan trọng bởi lẽ muốn tổ chức cỏc hoạt động tõp luyện, biểu diễn, thi đấu thể thao đũi hỏi phải cú cơ sở vật chất sõn bói tối thiểu, trang thiết bị tập luyện phự hợp thỡ mới phỏt huy được hiệu quả như mong muốn. Để đạt được thành tớch thể thao cao ngoài việc cơ sở vật chất, sõn bói, trang thiết bị đạt chuẩn cũn phải cú đầu tư khoa học kỹ thuật cụng nghệ nuụi dưỡng, chăm súc vận động viờn tất cả đều phải cú nguồn tài chớnh lớn. Nhà nước mà cụ thể là cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền chịu trỏch nhiệm ban hành cỏc cơ chế chớnh sỏch nhằm huy động tài chớnh bảo đảm đỏp ứng được nhu cầu đầu tư phỏt triển cho thể dục thể thao.
Nhà nước quy định việc quản lý và sử dụng cỏc nguồn lực tài chớnh huy động được nhằm mục đớch đầu tư cú hiệu quả, đỳng trọng tõm, trọng điểm cho phỏt
triển thể dục thể thao bền vững, vớ dụ như ngõn sỏch nhà nước tập trung đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh thể thao cụng cộng trọng điểm, nuụi dưỡng vận động viờn tài năng quốc gia, hỗ trợ vựng gặp nhiều khú khăn… Quy định nguồn thu được từ dịch vụ thể thao được điều tiết đầu tư trở lại cho cỏc hoạt động chuyờn mụn thể thao khỏc như thế nào…
Trong điều kiện nền kinh tế kế hoạch húa tập trung, tài chớnh đầu tư cho phỏt triển TDTT chủ yếu từ nguồn ngõn sỏch nhà nước (NSNN) .Theo cơ chế kinh tế này, mọi nguồn vốn đầu tư cho phỏt triển TDTT là chi thường xuyờn và chi đầu tư phỏt triển đều từ NSNN.
Trong điều kiện kinh tế thị trường, tài chớnh đầu tư cho phỏt triển TDTT cú sự khỏc biệt. Theo đú, tài chớnh đầu tư cho phỏt triển TDTT là toàn bộ cỏc nguồn vốn (do Chớnh phủ cấp; khoản thu từ hoạt động thi đấu, biểu diễn, dịch vụ hoạt động thể thao, chuyển nhượng quyền sở hữu đối với giải thể thao thành tớch cao và giải thể thao chuyờn nghiệp; Nguồn đầu tư, tài trợ, đúng gúp của cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong nước, tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài; cỏc nguồn thu hợp phỏp khỏc). Cỏc nguồn lực tài chớnh cho TDTT rất đa dạng. Nú khụng cũn bị bú hẹp trong một phạm vi nhất định mà được đa dạng húa với mục đớch đỏp ứng nhu cầu về phỏt triển hoạt động TDTT của quần chỳng. Những nguồn lực tài chớnh cho TDTT chủ yếu là:
Thứ nhất, nguồn tài chớnh từ NSNN
Đối với nước ta, mục đớch phỏt triển hoạt động TDTT là nhằm nõng cao sức khỏe, phỏt triển thể lực toàn dõn, gúp phần hỡnh thành và bồi dưỡng nhõn cỏch con người Việt Nam, mở rộng quan hệ, giao lưu, hội nhập quốc tế, phục vụ cụng cuộc xõy dựng và bảo vệ tổ quốc. Chớnh vỡ vậy, Đảng và Nhà nước đó xỏc định TDTT là sự nghiệp của nhà nước và của toàn dõn. Xuất phỏt từ ý nghĩa đú hàng năm nhà nước đó chi ra một khoản kinh phớ nhất định từ NSNN để phỏt triển cỏc hoạt động TDTT. Đõy là nguồn lực tài chớnh chủ yếu chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng nguồn lực tài chớnh cho cỏc hoạt động TDTT ở nước ta. Căn cứ vào khả năng phỏt triển kinh tế, quy mụ của ngõn sỏch nhà nước mà chớnh phủ phải dành một khoản ngõn sỏch nhất định dựng làm kinh phớ chi dựng thường xuyờn cho cỏc đơn vị hành
chớnh sự nghiệp trong lĩnh vực TDTT, chi đầu tư xõy dựng cơ bản và tổ chức cỏc hoạt động TDTT với quy mụ lớn.
Hiện nay, NSNN được phõn cấp thành ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương. Trong đú ngõn sỏch trung ương phản ỏnh nhiệm vụ thu, chi theo ngành và giữ vai trũ chủ đạo trong hệ thống ngõn sỏch nhà ước. Cũn ngõn sỏch địa phương phản ỏnh nhiệm vụ thu chi theo lónh thổ, đảm bảo thực hiện cỏc nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế, xó hội của chớnh quyền cấp tỉnh thành phố.
Thứ hai, nguồn tài chớnh huy động từ cỏc đơn vị, tổ chức, cỏ nhõn thụng qua hoạt động xó hội húa.
Xó hội hoỏ hoạt động TDTT là vận động và tổ chức sự tham gia rộng rói của nhõn dõn, của toàn xó hội vào sự phỏt triển cỏc sự nghiệp TDTT nhằm từng bước nõng cao mức hưởng thụ về TDTT và sự phỏt triển về thể chất và tinh thần của nhõn dõn.
Xó hội hoỏ là xõy dựng cộng đồng trỏch nhiệm của cỏc tầng lớp nhõn dõn đối với việc tạo lập và cải thiện mụi trường kinh tế, xó hội lành mạnh và thuận lợi cho hoạt động TDTT. ở mỗi địa phương, đõy là cộng đồng trỏch nhiệm của Đảng bộ, Hội đồng nhõn dõn, Uỷ ban nhõn dõn, cỏc cơ quan nhà nước, cỏc đoàn thể quần chỳng, cỏc tổ chức kinh tế, cỏc doanh nghiệp đúng tại địa phương và của từng người dõn.
Xó hội hoỏ và đa dạng hoỏ cỏc hỡnh thức hoạt động TDTT cú mối quan hệ chặt chẽ với nhau. Bờn cạnh việc củng cố cỏc tổ chức của Nhà nước, cần phỏt triển rộng rói cỏc hỡnh thức hoạt động do cỏc tập thể hoặc cỏc cỏ nhõn tiến hành trong khuụn khổ chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật của Nhà nước. Đa dạng hoỏ chớnh là mở rộng cỏc cơ hội cho cỏc tầng lớp nhõn dõn tham gia chủ động và bỡnh đẳng vào cỏc hoạt động trờn.
Xó hội hoỏ là mở rộng cỏc nguồn đầu tư, khai thỏc cỏc tiềm năng về nhõn lực, vật lực và tài lực trong xó hội. Phỏt huy và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực của nhõn dõn, tạo điều kiện cho hoạt động TDTT phỏt triển nhanh hơn, cú chất lượng cao hơn là chớnh sỏch lõu dài, là phương chõm thực hiện chớnh sỏch xó hội của Đảng và Nhà nước, khụng phải là biện phỏp tạm thời, chỉ cú ý nghĩa tỡnh thế trước mắt do Nhà nước thiếu kinh phớ cho cỏc hoạt động này. Khi nhõn dõn ta cú mức thu nhập cao, ngõn sỏch nhà nước dồi dào vẫn phải thực hiện xó hội hoỏ, bởi
vỡ TDTT là một trong những sự nghiệp lõu dài của nhõn dõn, sẽ phỏt triển khụng ngừng với nguồn lực to lớn của toàn dõn.
Xó hội hoỏ khụng cú nghĩa là giảm nhẹ trỏch nhiệm của Nhà nước, giảm bớt phần ngõn sỏch nhà nước; trỏi lại, Nhà nước thường xuyờn tỡm thờm cỏc nguồn thu để tăng tỷ lệ ngõn sỏch chi cho cỏc hoạt động này, đồng thời quản lý tốt để nõng cao hiệu quả sử dụng cỏc nguồn kinh phớ đú.
Thực hiện xó hội hoỏ nhằm hai mục tiờu lớn: thứ nhất là phỏt huy tiềm năng trớ tuệ và vật chất trong nhõn dõn, huy động toàn xó hội chăm lo sự nghiệp TDTT; thứ hai là tạo điều kiện để toàn xó hội, đặc biệt là cỏc đối tượng chớnh sỏch, người nghốo được thụ hưởng thành quả TDTT ở mức độ ngày càng cao.
Đõy là hỡnh thức chủ yếu huy động nguồn vốn phỏt triển hoạt động sự nghiệp, huy động cỏc nguồn vốn để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, cụng cụ dụng cụ tập luyện và thi đấu TDTT, vay cỏc tổ chức tớn dụng, huy động từ cỏn bộ cụng nhõn viờn, huy động từ cỏc nhà tài trợ, viện trợ trong nước, từ cỏc nhà đầu tư thụng qua hoạt động liờn doanh liờn kết cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực TDTT để phục vụ nhu cầu tập luyện, nõng cao sức khỏe của nhõn dõn.
Thứ ba, nguồn tài chớnh từ hoạt động thu sự nghiệp của đơn vị sự nghiệp cụng lập
Đơn vị sự nghiệp cụng lập là cỏc tổ chức được thành lập theo quyết định của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền để cung cấp dịch vụ sự nghiệp cụng.
Thứ nhất, được tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm trong việc xỏc định nhiệm vụ, xõy dựng kế hoạch và tổ chức hoạt động; được thành lập mới, sỏp nhập giải thể cỏc tổ chức sự nghiệp trực thuộc; được ký hợp đồng lao động theo quy định của phỏp luật; được tự quyết định số lượng biờn chế (nếu đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo kinh phớ hoạt động),..
Thứ hai, được Nhà nước đầu tư kinh phớ xõy dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang, thiết bị, giao nhiệm vụ và cấp kinh phớ hoạt động thường xuyờn từ NSNN để thực hiện nhiệm vụ được giao; được thu phớ dịch vụ sự nghiệp (theo quy định của Nhà nước) và được sử dụng nguồn thu phớ để trang trải chi phớ hoạt động.
Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp lĩnh vực TDTT bao gồm:
- Phần được để lại từ số thu phớ, lệ phớ thuộc ngõn sỏch nhà nước theo quy định của phỏp luật;
- Thu từ hoạt động dịch vụ;
- Thu từ hoạt động sự nghiệp khỏc.
Những nguồn thu hoạt động sự nghiệp của cỏc đơn vị ở trung ương chủ yếu thụng qua một số hoạt động: thuờ sõn bói, cơ sở vật chất TDTT và mở lớp giảng dạy về TDTT; Dịch vụ y tế, khỏm chữa bệnh TDTT (viện phớ); hoạt động bỏo chớ, tuyờn truyền, quảng cỏo; hoạt động liờn doanh, liờn kết.
Đối với cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập TDTT trực thuộc cỏc tỉnh, thành phố trờn cả nước nguồn thu hoạt động sự nghiệp chủ yếu là cho thuờ sõn bói, cơ sở vật chất TDTT và mở lớp giảng dạy về TDTT.
Hiện tại, những nguồn thu này chỉ chiếm một tỷ lệ rất nhỏ trong tổng nguồn lực tài chớnh cho hoạt động TDTT và được sử dụng vào cỏc hoạt động như: duy tu, bảo dưỡng nhỏ, thường xuyờn cụng trỡnh TDTT; cải thiện đời sống cho người lao động thụng qua chi trả thu nhập tăng thờm và một số hoạt động thường xuyờn khỏc.
Thứ tư, nguồn tài chớnh từ hoạt động đầu tư, tài trợ, viện trợ của cỏc đơn vị, tổ chức nước ngoài
Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, sự vận động của cỏc nguồn vốn quốc tế ngày càng tăng lờn, thụng qua cỏc hỡnh thức chủ yếu như viện trợ khụng hoàn lại (ODA) và viện trợ phi chớnh phủ cho phỏt triển hoạt động TDTT. Tuy nhiờn, nguồn vốn này mới chỉ chiếm một tỷ trọng nhỏ trong tổng nguồn lực tài chớnh cho phỏt triển TDTT.