- Ngày 28/4/2011, Thủ tướng chớnh phủ kớ ASIAD “Về việc phờ duyệt đề ỏn tổng thể phỏt triển thể lực, tầm vúc người Việt Nam giai đoạn 20112030”.
2.2.1. Về xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch, phỏp luật về đa dạng nguồn lực tài chớnh cho phỏt triển thể dục, thể thao
chớnh cho phỏt triển thể dục, thể thao
Một là, Luật thể dục thể thao.
Ngày 12/12/2006, chủ tịch nước đó kớ Lệnh số 22/2006/L-CTN cụng bố Luật thể dục thể thao được quốc hội khúa XI thụng qua, tạo cơ sở phỏp lớ quan trọng để nõng cao hiệu lực và hiệu quả quản lớ nhà nước về thể dục thể thao. Luật
TDTT được xõy dựng trờn cơ sở tổng kết việc thực hiện Phỏp lệnh TDTT và hiệu lực kể từ ngày 1 thỏng 7 năm 2007. Trong đú, xỏc định một số nội dung quan trọng về cơ chế, chớnh sỏch tài chớnh cho phỏt triển TDTT, cụ thể:
Thứ nhất, chớnh sỏch của Nhà nước về phỏt triển thể dục, thể thao
Phỏt triển sự nghiệp thể dục, thể thao nhằm nõng cao sức khoẻ, thể lực, tầm vúc người Việt Nam, gúp phần cải thiện đời sống văn hoỏ, tinh thần cho nhõn dõn, tăng cường hợp tỏc, giao lưu quốc tế về thể thao, nõng cao sự hiểu biết giữa cỏc quốc gia, dõn tộc phục vụ sự nghiệp xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Tăng dần đầu tư ngõn sỏch nhà nước, dành quỹ đất và cú chớnh sỏch phỏt huy nguồn lực để xõy dựng cơ sở vật chất, đào tạo bồi dưỡng nhõn lực, phỏt hiện và bồi dưỡng năng khiếu thể thao để đào tạo thành những tài năng thể thao, nghiờn cứu, ứng dụng khoa học và cụng nghệ nhằm nõng cao chất lượng hoạt động thể dục, thể thao, phỏt triển một số mụn thể thao đạt trỡnh độ thế giới.
Khuyến khớch tổ chức, cỏ nhõn tham gia phỏt triển sự nghiệp thể dục, thể thao, thành lập cơ sở dịch vụ hoạt động thể thao đỏp ứng nhu cầu tập luyện, vui chơi, giải trớ của nhõn dõn, bảo đảm để cỏc cơ sở thể thao cụng lập và tư nhõn được bỡnh đẳng trong việc hưởng ưu đói về thuế, tớn dụng, đất đai theo quy định của phỏp luật.
Ưu tiờn đầu tư phỏt triển thể dục, thể thao ở vựng cú điều kiện kinh tế - xó hội đặc biệt khú khăn, bảo tồn và phỏt triển cỏc mụn thể thao dõn tộc.
Thứ hai, Nội dung quản lý nhà nước về thể dục, thể thao
Xõy dựng, ban hành và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chớnh sỏch phỏt triển thể dục, thể thao, cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về thể dục, thể thao; tổ chức, chỉ đạo cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng nhõn lực cho thể dục, thể thao; kiểm tra, đỏnh giỏ phỏt triển thể dục, thể thao quần chỳng và hoạt động thi đấu thể thao; tổ chức, chỉ đạo hoạt động nghiờn cứu, ứng dụng khoa học và cụng nghệ trong lĩnh vực thể dục, thể thao; huy động, quản lý, sử dụng cỏc nguồn lực phỏt triển sự nghiệp thể dục, thể thao; ....
Thứ ba, quy định cỏc loại hỡnh cơ sở thể thao như: Trung tõm đào tạo, huấn luyện vận động viờn thể thao; trung tõm hoạt động thể thao; cơ sở dịch vụ hoạt động thể thao; cõu lạc bộ thể thao chuyờn nghiệp; trường năng khiếu thể thao; cỏc loại
hỡnh hoạt động của cơ sở thể thao bao gồm doanh nghiệp thể thao và đơn vị sự nghiệp thể thao.
Thứ năm, xỏc định nguồn tài chớnh cho thể dục, thể thao gồm: Ngõn sỏch nhà nước; khoản thu từ hoạt động thi đấu, biểu diễn, dịch vụ hoạt động thể thao; chuyển nhượng quyền sở hữu đối với giải thể thao thành tớch cao và giải thể thao chuyờn nghiệp; nguồn đầu tư, tài trợ, đúng gúp của tổ chức, cỏ nhõn trong nước, tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài; cỏc nguồn thu hợp phỏp khỏc.
Hai là, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 thỏng 4 năm 2006 của Chớnh phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ mỏy, biờn chế và tài chớnh đối với đơn vị sự nghiệp cụng lập. Một số nội dung thể hiện cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập được chủ động, linh hoạt trong sử dụng nguồn lực tài chớnh từ ngõn sỏch nhà nước và đa dạng, huy động nguồn lực tài chớnh từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp, cụ thể:
Thứ nhất, mục tiờu thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm
Trao quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm cho đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức cụng việc, sắp xếp lại bộ mỏy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chớnh để hoàn thành nhiệm vụ được giao; phỏt huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xó hội; tăng nguồn thu nhằm từng bước giải quyết thu nhập cho người lao động.
Thực hiện chủ trương xó hội hoỏ trong việc cung cấp dịch vụ cho xó hội, huy động sự đúng gúp của cộng đồng xó hội để phỏt triển cỏc hoạt động sự nghiệp, từng bước giảm dần bao cấp từ ngõn sỏch nhà nước.
Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm đối với đơn vị sự nghiệp, Nhà nước vẫn quan tõm đầu tư để hoạt động sự nghiệp ngày càng phỏt triển; bảo đảm cho cỏc đối tượng chớnh sỏch - xó hội, đồng bào dõn tộc thiểu số, vựng sõu, vựng xa, vựng đặc biệt khú khăn được cung cấp dịch vụ theo quy định ngày càng tốt hơn.
Phõn biệt rừ cơ chế quản lý nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp với cơ chế quản lý nhà nước đối với cơ quan hành chớnh nhà nước.
Thứ hai, khuyến khớch chuyển đổi hỡnh thức hoạt động.
động theo loại hỡnh doanh nghiệp, loại hỡnh ngoài cụng lập nhằm phỏt huy mọi khả năng của đơn vị trong việc thực hiện cỏc hoạt động của đơn vị theo quy định của phỏp luật.
Cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập chuyển đổi sang loại hỡnh doanh nghiệp, loại hỡnh ngoài cụng lập được hưởng cỏc chớnh sỏch ưu đói về thuế, đất đai, tài sản nhà nước đó đầu tư theo quy định của phỏp luật.
Thứ ba, quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về thực hiện nhiệm vụ
Đơn vị sự nghiệp thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm trong việc xỏc định nhiệm vụ, xõy dựng kế hoạch và tổ chức hoạt động, gồm:
Đối với nhiệm vụ nhà nước giao hoặc đặt hàng, đơn vị được chủ động quyết định cỏc biện phỏp thực hiện để đảm bảo chất lượng, tiến độ; Đối với cỏc hoạt động khỏc, đơn vị được quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về những cụng việc sau: Tổ chức hoạt động dịch vụ phự hợp với lĩnh vực chuyờn mụn, khả năng của đơn vị và đỳng với quy định của phỏp luật; liờn doanh, liờn kết với cỏc tổ chức, cỏ nhõn để hoạt động dịch vụ đỏp ứng nhu cầu của xó hội theo quy định của phỏp luật; đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phớ hoạt động, đơn vị tự bảo đảm một phần chi phớ hoạt động (theo quy định tại Điều 9 Nghị định này), tuỳ theo từng lĩnh vực và khả năng của đơn vị, được: quyết định mua sắm tài sản, đầu tư xõy dựng cơ sở vật chất từ quỹ phỏt triển hoạt động sự nghiệp, vốn huy động, theo quy hoạch được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt; tham dự đấu thầu cỏc hoạt động dịch vụ phự hợp với lĩnh vực chuyờn mụn của đơn vị; sử dụng tài sản để liờn doanh, liờn kết hoặc gúp vốn liờn doanh với cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong và ngoài nước để đầu tư xõy dựng, mua sắm mỏy múc thiết bị phục vụ hoạt động dịch vụ phự hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị theo quy định hiện hành của nhà nước.
Ba là, cỏc chớnh sỏch về khuyến khớch xó hội húa để thụng qua đú giỳp huy động và đa dạng nguồn lực tài chớnh cho phỏt triển thể dục, thể thao như: Nghị quyết số 90/CP ngày 21 thỏng 8 năm 1997 của Chớnh phủ về phương hướng và chủ trương xó hội hoỏ cỏc hoạt động giỏo dục, y tế, văn hoỏ; Nghị định số 73/1999/NĐ- CP ngày 19 thỏng 8 năm 1999 của Chớnh phủ về chớnh sỏch khuyến khớch xó hội
hoỏ đối với cỏc hoạt động trong lĩnh vực giỏo dục, y tế, văn hoỏ, thể thao; Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18 thỏng 4 năm 2005 của Chớnh phủ về đẩy mạnh xó hội húa cỏc hoạt động giỏo dục, y tế, văn húa, thể dục thể thao; Nghị định số 53/2006/NĐ-CP ngày 25 thỏng 5 năm 2006 của Chớnh phủ về chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển cơ sở cung ứng dịch vụ ngoài cụng lập; Nghị định số 69/2008/NĐ- CP ngày 30 thỏng 5 năm 2008 của Chớnh phủ về chớnh sỏch khuyến khớch xó hội húa đối với cỏc hoạt động trong lĩnh vực giỏo dục, dạy nghề, y tế, văn húa, thể thao, mụi trường; Thụng tư số 01/2007/TT-UBTDTT ngày 09 thỏng 01 năm 2007 của Ủy ban Thể dục thể thao hướng dẫn Nghị định số 53/2006/NĐ-CP ngày 25 thỏng 5 năm 2006 của Chớnh phủ về chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển cơ sở cung ứng dịch vụ ngoài cụng lập; Chỉ thị số 32/2008/CT-BVHTTDL ngày 08 thỏng 4 năm 2008 của Bộ Văn húa, Thể thao và Du lịch về đẩy mạnh và nõng cao hiệu quả hoạt động xó hội húa cỏc lĩnh vực Văn húa, Thể thao và Du lịch; Thụng tư số 135/2008/TT-BTC ngày 31 thỏng 12 năm 2008 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn Nghị định số 69/2008/NĐ- CP ngày 30 thỏng 5 năm 2008 của Chớnh phủ về chớnh sỏch khuyến khớch xó hội húa đối với cỏc hoạt động trong lĩnh vực giỏo dục, dạy nghề, y tế, văn húa, thể thao, mụi trường và một số chớnh sỏch xó hội húa cho từng hoạt động TDTT do Bộ Văn húa, Thể thao và Du lịch ban hành. Trong đú, thể hiện một số chủ trương, chớnh sỏch của Chớnh phủ để đa dạng nguồn lực tài chớnh thụng qua hoạt động xó hội húa đối với cỏc cơ sở cung cấp dịch vụ ngoài cụng lập, cụ thể.
Thứ nhất, xỏc định quan điểm và định hướng chung
Thực hiện xó hội hoỏ nhằm hai mục tiờu lớn: thứ nhất là phỏt huy tiềm năng trớ tuệ và vật chất trong nhõn dõn, huy động toàn xó hội chăm lo sự nghiệp giỏo dục, y tế, văn hoỏ, thể dục thể thao; thứ hai là tạo điều kiện để toàn xó hội, đặc biệt là cỏc đối tượng chớnh sỏch, người nghốo được thụ hưởng thành quả giỏo dục, y tế, văn hoỏ, thể dục thể thao ở mức độ ngày càng cao.
Nhà nước tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý, đẩy mạnh việc hoàn thiện chớnh sỏch; tăng nguồn lực đầu tư, đồng thời đổi mới mục tiờu, phương thức, cơ cấu và nguồn vốn đầu tư; tập trung cho cỏc mục tiờu ưu tiờn, cỏc chương trỡnh quốc gia
phỏt triển giỏo dục, y tế, văn hoỏ, thể dục thể thao; hỗ trợ cỏc vựng sõu, vựng xa, vựng đồng bào dõn tộc ớt người; ưu đói cỏc đối tượng chớnh sỏch và trợ giỳp người nghốo trờn cơ sở đổi mới chế độ miễn, giảm phớ theo hướng cụng khai, hợp lý và cấp trực tiếp tới đối tượng thụ hưởng.
Chuyển cỏc cơ sở cụng lập đang hoạt động theo cơ chế sự nghiệp mang nặng tớnh hành chớnh bao cấp sang cơ chế tự chủ cung ứng dịch vụ cụng ớch khụng bao cấp tràn lan và khụng nhằm lợi nhuận (gọi tắt là cơ chế cung ứng dịch vụ): cú đầy đủ quyền tự chủ về tổ chức và quản lý; thực hiện đỳng mục tiờu và nhiệm vụ; hạch toỏn đầy đủ chi phớ, cõn đối thu chi...; thường xuyờn nõng cao hiệu quả và chất lượng dịch vụ, sản phẩm; bảo đảm quyền lợi và cơ hội tiếp cận bỡnh đẳng của người thụ hưởng; đổi mới chế độ thu phớ đi đụi với việc thực hiện tốt chớnh sỏch ưu đói cỏc đối tượng chớnh sỏch và trợ giỳp người nghốo. Mức phớ quy định theo nguyờn tắc đủ trang trải cỏc chi phớ cần thiết, cú tớch luỹ để đầu tư phỏt triển và xoỏ bỏ mọi khoản thu khỏc. Người thụ hưởng cú quyền lựa chọn cơ sở cung ứng dịch vụ phự hợp với từng lĩnh vực.
Phỏt triển mạnh cỏc cơ sở ngoài cụng lập với hai loại hỡnh: dõn lập và tư nhõn. Quyền sở hữu của cỏc cơ sở ngoài cụng lập được xỏc định theo Bộ luật Dõn sự. Tiến tới khụng duy trỡ loại hỡnh bỏn cụng; mỗi cơ sở ngoài cụng lập đều cú thể hoạt động theo cơ chế phi lợi nhuận hoặc theo cơ chế lợi nhuận. Theo cơ chế phi lợi nhuận thỡ ngoài phần được dựng để bảo đảm lợi ớch hợp lý của cỏc nhà đầu tư, phần để tham gia thực hiện cỏc chớnh sỏch xó hội của Đảng và Nhà nước, trợ giỳp người nghốo, lợi nhuận chủ yếu được dựng để đầu tư phỏt triển. Theo cơ chế lợi nhuận thỡ lợi nhuận cú thể được chia cho cỏc cỏ nhõn và phải chịu thuế. Nhà nước khuyến khớch phỏt triển cỏc cơ sở phi lợi nhuận; tiến hành chuyển một số cơ sở thuộc loại hỡnh cụng lập sang loại hỡnh ngoài cụng lập để tập thể hoặc cỏ nhõn quản lý và hoàn trả vốn cho Nhà nước; khuyến khớch đầu tư trong và ngoài nước bằng nhiều hỡnh thức phự hợp với quy hoạch phỏt triển, yờu cầu và đặc điểm của từng lĩnh vực. Cỏc nhà đầu tư được bảo đảm lợi ớch hợp phỏp về vật chất và tinh thần.
phỏt huy vai trũ của cỏc đoàn thể, tổ chức quần chỳng, đặc biệt là cỏc hội nghề nghiệp trong việc giỏm sỏt cỏc hoạt động dịch vụ; nhà nước tạo mụi trường phỏt triển, mụi trường cạnh tranh lành mạnh, bỡnh đẳng theo luật phỏp để thỳc đẩy cỏc cơ sở cụng lập và ngoài cụng lập phỏt triển cả về quy mụ và chất lượng, xõy dựng cỏc cơ sở đạt trỡnh độ tiờn tiến trong khu vực và trờn thế giới.
Định hướng đối với lĩnh vực TDTT: Nhà nước tăng đầu tư cho phỏt triển TDTT, trong đú tập trung cho cỏc mụn thể thao thành tớch cao, xõy dựng một số trung tõm thể thao quốc gia và vựng đạt trỡnh độ, tiờu chuẩn tổ chức thi đấu quốc tế; phỏt hiện, bồi dưỡng cỏc tài năng thể dục thể thao; hỗ trợ thể thao quần chỳng; từng bước tạo lập và phỏt triển thị trường dịch vụ thể dục thể thao. Khuyến khớch phỏt triển cỏc cơ sở thể dục thể thao ngoài cụng lập, cỏc tổ chức xó hội về thể dục thể thao. Khuyến khớch chuyờn nghiệp hoỏ thể thao thành tớch cao trong những lĩnh vực thớch hợp. Đẩy mạnh hợp tỏc quốc tế về thể dục thể thao.
Thứ hai, xỏc định cơ sở ngoài cụng lập.
Cơ sở ngoài cụng lập là cơ sở do cỏc tổ chức xó hội, tổ chức xó hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, cỏ nhõn, nhúm cỏ nhõn hoặc cộng đồng dõn cư thành lập, đầu tư xõy dựng cơ sở vật chất, tự bảo đảm kinh phớ hoạt động bằng vốn ngoài ngõn sỏch nhà nước và hoạt động theo quy định của phỏp luật.
Cơ sở ngoài cụng lập được thành lập theo quy hoạch, kế hoạch của Nhà nước nhằm phỏt triển sự nghiệp giỏo dục - đào tạo, y tế, văn hoỏ, thể dục thể thao, khoa học - cụng nghệ, mụi trường, xó hội, dõn số, gia đỡnh, bảo vệ chăm súc trẻ em.
Cơ sở ngoài cụng lập được thành lập theo quy định của phỏp luật cú tư cỏch phỏp nhõn, hạch toỏn độc lập, cú con dấu và tài khoản riờng. Cựng với việc củng cố cỏc cơ sở cụng lập, Nhà nước khuyến khớch phỏt triển cỏc cơ sở ngoài cụng lập, đồng thời tạo điều kiện cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn đầu tư vốn và huy động cỏc nguồn lực trong nhõn dõn, của cỏc tổ chức thuộc mọi thành phần kinh tế để thành lập, xõy dựng và phỏt triển cỏc cơ sở ngoài cụng lập phự hợp với định hướng phỏt triển của nhà nước.
Nhà nước, xó hội coi trọng và đối xử bỡnh đẳng đối với cỏc sản phẩm và dịch vụ của cơ sở ngoài cụng lập như cơ sở cụng lập.
Nhà nước ỏp dụng mức ưu đói về thuế thu nhập doanh nghiệp cho cỏc cơ sở ngoài cụng lập để khuyến khớch đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, nõng cao chất