Để đảm bảo cho hoạt động của đơn vị ổn định và hiệu quả thì điều đầu tiên là phải tạo ra một mô hình tổ chức quản lý phù hợp với đặc thù hoạt động của cơ quan. Do đó, các giải pháp tiến tới hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Cục An toàn thực phẩm cần quán triệt các quan điểm sau:
4.1.2.1. Hoàn thiện công tác quản lý tài chính phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của Cục An toàn thực phẩm, phù hợp với tổ chức bộ máy của Cục và đồng bộ với chủ trương cải cách hành chính
Hoàn thiện công tác quản lý tài chính phải xuất phát từ thực tiễn kinh tế - xã hội và nền hành chính nhà nƣớc nói chung, đảm bảo phù hợp với hệ thống pháp luật, hệ thống cơ chế chính sách quản lý kinh tế - xã hội; phù hợp với đƣờng lối phát triển của đất nƣớc trong từng giai đoạn của nền kinh tế thị trƣờng đang trong quá trình hội nhập quôc tế. Mặt khác công tác quản lý tài
67
chính phải góp phần bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế quản lý kinh tế xã hội.
Hoàn thiện công tác quản lý tài chính phải gắn liền với cải cách, thể chế hóa các thủ tục hành chính; rà soát chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan hành chính đảm bảo tránh chồng chéo; bố trí, sắp xếp tổ chức bộ máy theo hƣớng tinh gọn vầ thực hiện tinh giảm biên chế có hiệu quả.
Tài chính trong Cục an toàn thực phẩm, cũng nhƣ tài chính công trong các cơ quan nhà nƣớc chịu sự tác động của chính chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của cơ quan đó. Do vậy, hoàn thiện công tác quản lý tài chính trong Cục An toàn thực phẩm phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của Cục An toàn thực phẩm, phù hợp với tổ chức bộ máy của Cục và đồng bộ với chủ trƣơng cải cách hành chính của Nhà nƣớc nói chung, của Bộ Y tế nói riêng.
4.1.2.2. Đảm bảo Cục An toàn thực phẩm hoàn thành tốt nhất chức năng quản lý nhà nước được giao
Đầu tƣ kinh phí cho lĩnh vực hành chính cũng chính là đầu tƣ nguồn lực cho tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nƣớc, điều này giữ một vai trò hết sức quan trọng trong thực hiện chức năng quản lý của Nhà nƣớc và thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.
Hoàn thiện công tác quản lý tài chính trong Cục An toàn thực phẩm là một cách chuyển đổi phƣơng thức quản lý và sử dụng kinh phí. Kinh phí đƣợc giao thực hiện chế độ tự chủ phải gắn liền với chức năng, nhiệm vụ của Cục, tạo điều kiện chủ động cho đơn vị trong sử dụng kinh phí phù hợp với yêu cầu triển khai công việc nhằm nâng cao hiệu quả chi NSNN, đảm bảo hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đƣợc giao, nâng cao hiệu lực quản lý của đơn vị.
4.1.2.3. Quản lý tài chính trong Cục An toàn thực phẩm phải quán triệt quan điểm tiết kiệm và đánh giá hiệu quả theo đầu ra và kết quả đầu ra
Công tác quản lý NSNN nói riêng, nguồn tài chính công nói chung mặc dù đƣợc thực hiện qua nhiều cấp, nhiều cơ quan quản lý, tuy nhiên các hiện
68
tƣợng nhƣ chi tiêu không đúng nội dung, mục đích, sử dụng kém hiệu quả hoặc chi vƣợt chế độ, định mức... vẫn tồn tại ở một số cơ quan nhà nƣớc.
Sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn tài chính nói chung, nguồn NSNN nói riêng là nguyên tắc quản lý tài chính của mỗi chế độ kinh tế - xã hội, nó vừa là mục tiêu, vừa là tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả hoạt động của mọi hệ thống quản lý. Một hệ thống đƣợc coi là có hiệu quả nếu nó đƣợc xây dựng để giúp cho việc hoàn thành mục tiêu quản lý với mức tối thiểu về chi phí. Nhƣng công tác thực hành tiết kiệm trong sử dụng kinh phí tại các cơ quan HCNN không có nghĩa là tiết kiệm một cách quá mức dẫn đến việc cắt giảm kinh phí, cắt giảm nội dung chi không căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và hoạt động chuyên môn của đơn vị. Việc tiết kiệm kinh phí phải phù hợp với bộ máy hành chính và phân cấp quản lý kinh tế, quản lý tài chính giữa các cấp, các chủ thể quản lý phải phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao, phù hợp với điều kiện kinh tế, tự nhiên từng vùng, khu vực. Do vậy, quản lý tài chính trong Cục An toàn thực phẩm phải quán triệt quan điểm tiết kiệm và đánh giá hiệu quả theo đầu ra và kết quả đầu ra.
4.1.2.4. Sử dụng lao động hợp lý, phù hợp với trình độ, năng lực CBCC
Trên cơ sở các chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, Cục An toàn thực phẩm thực hiện rà soát chức năng, nhiệm vụ từng phòng ban, đơn vị thuộc Cục từ đó đánh giá cơ cấu và bố trí đội ngũ CBCC theo từng vị trí, chức trách phù hợp với trình độ đào tạo và năng lực chuyên môn; xây dựng quy chế làm việc, quy định quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng, cụ thể của CBCC trong thực thi, triển khai nhiệm vụ, công việc.
Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Cục An toàn thực phẩm phải nhằm khuyến khích và tạo điều kiện để cán bộ chức chức nâng cao chất lƣợng công việc, năng suất lao động, hoàn thành tốt nhất nhiệm vụ đƣợc giao và phải đáp ứng đƣợc yêu cầu nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức,
69
thông qua cơ chế tự chủ tài chính của cơ quan và đƣợc thể hiện rõ trong quy chế chi tiêu nội bộ.
4.1.2.5. Tạo điều kiện nâng cao đời sống cho CBCC
Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ và kinh phí giao thực hiện chế độ tự chủ, Cục An toàn thực phẩm chủ động tổ chức triển khai, đảm bảo chất lƣợng, hoàn thành nhiệm vụ, công việc đƣợc giao. Kinh phí tiết kiệm đƣợc sẽ bổ sung tăng thu nhập cho CBCC, tạo điều kiện cho CBCC có thu nhập chính đáng và phải gắn với chất lƣợng, hiệu quả công việc. Cơ chế sử dụng kinh phí tiết kiệm phải đảm bảo công khai, minh bạch, đảm bảo quyền lợi của CBCC giúp họ nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả sử dụng kinh phí quản lý hành chính.
4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính của Cục An toàn thực phẩm
Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Cục An toàn thực phẩm là yêu cầu tất yếu hiện nay. Để hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Cục An toàn thực phẩm cần phải thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó có các giải pháp chủ yếu sau: (i) Nâng cao hơn nữa nhận thức về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính của Cục An toàn thực phẩm; (ii) kiện toàn tổ chức bộ máy theo hƣớng tinh gọn, đổi mới quy trình xử lý công việc, tổ chức, sắp xếp lại lực lƣợng lao động; Ổn định và thƣờng xuyên bồi dƣỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ CBCC làm công tác quản lý tài chính; (iii) Xây dựng, ban hành chỉ tiêu đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ đối với đơn vị thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về quản lý kinh phí; Nâng mức chi phí quản lý hành chính; (iv) Tăng cƣờng và quán triệt thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; (v) Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ.
4.2.1. Nâng cao hơn nữa nhận thức về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính của Cục An toàn thực phẩm dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính của Cục An toàn thực phẩm
Trên cơ sở chủ trƣơng, đƣờng lối chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ đã cụ thể hóa chủ trƣơng đúng
70
đắn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn và đã thu đƣợc nhiều kết quả khả quan trong quá trình tiến hành cải cách tài chính tại các cơ quan nhà nƣớc, nâng cao trách nhiệm của thủ trƣởng và tăng cƣờng sự giám sát của cán bộ, công chức trong việc sử dụng biên chế, kinh phí để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao; từng bƣớc khắc phục tình trạng cấp trên can thiệp quá sâu vào công việc của cấp dƣới, cấp dƣới chờ đợi sự chỉ đạo cụ thể của cấp trên.
Cơ chế tự chủ cho phép sử dụng kinh phí tiết kiệm để chi tăng thu nhập cho cán bộ, công chức bƣớc đầu đã gắn việc sử dụng kinh phí với chất lƣợng và hiệu quả công việc; tạo tiền đề để đổi mới cơ chế quản lý tài chính theo kết quả đầu ra. Cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm đã góp phần thúc đẩy đơn vị sắp xếp lại tổ chức bộ máy, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của đơn vị; tiết kiệm kinh phí, tăng cƣờng cơ sở vật chất, từng bƣớc hiện đại hóa công nghệ quản lý, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.
Việc tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP là biện pháp tích cực góp phần cải cách hành chính nói chung, cải cách tài chính công nói riêng, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động trong cơ quan HCNN; đồng thời nâng cao ý thức tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí, tạo điều kiện cho cải cách chế độ tiền lƣơng, tăng thu nhập cho CBCC thì cần phải làm tốt hơn nữa công tác tuyên truyền và thông qua hoạt động nghiệp vụ của mình, bảo đảm cho mọi cán bộ công chức trong cơ quan hiểu rõ và hiểu đúng về cơ chế tự chủ tài chính.
4.2.2. Kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, đổi mới quy trình xử lý công việc, tổ chức, sắp xếp lại lực lượng lao động; Ổn định và thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ CBCC làm công tác quản lý tài chính
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, Cục An toàn thực phẩm phải thực hiện rà soát chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị, phòng ban thuộc
71
phạm vi quản lý, trên cơ sở đánh giá hiệu quả hoạt động, công tác quản lý để thực hiện kiện toàn, cơ cấu lại tổ chức bộ máy theo hƣớng tinh gọn, chuyên sâu, giảm thiểu các bộ phận gián tiếp trong quá trình triển khai nhiệm vụ. Đồng thời kết hợp với việc xây dựng, hoàn thiện quy trình xử lý, giải quyết công việc của từng bộ phận và tổ chức phối hợp công việc giữa các bộ phận trong đơn vị một cách khoa học, hợp lý, giảm các khâu trung gian không cần thiết, cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ xử lý, giải quyết công việc và thực hiện công khai quy trình xử lý, giải quyết công việc nhất là các bộ phận có liên quan đến quyền lợi của ngƣời dân, doanh nghiệp, các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp.
Bên cạnh đó, để hoàn thiện công tác quản lý tài chính thì Cục An toàn thực phẩm cần tổ chức tuyển dụng công chức mới để bổ sung biên chế đƣợc giao; xây dựng, đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc đội ngũ CBCC có phẩm chất, đạo đức, trình độ, năng lực, thành thạo chuyên môn và có tinh thần trách nhiệm. Do đó, Cục phải thực hiện rà soát, cơ cấu và bố trí đội ngũ CBCC theo từng vị trí, chức trách phù hợp với năng lực, trình độ đào tạo; xây dựng quy chế làm việc, quy định rõ ràng và cụ thể chức trách của từng vị trí CBCC trong mỗi bộ phận phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao.
Ngoài ra, thực hiện tinh giảm biên chế theo chế độ quy định của Nhà nƣớc đối với những cán bộ không đảm bảo đáp ứng về chuyên môn, nghiệp vụ hoặc điều chuyển, sắp xếp vị trí công việc phù hợp với khả năng, trình độ CBCC. Trong công tác tuyển dụng cán bộ cần xây dựng tiêu chuẩn, yêu cầu về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đối với từng vị trí công việc và thực hiện tuyển dụng CBCC vào những vị trí còn thiếu, tránh tình trạng tuyển dụng CBCC không theo đúng yêu cầu công việc hoặc thực hiện xét tuyển sau đó mới bố trí vị trí, công việc.
72
Do đặc thù của công tác quản lý tài chính cũng nhƣ trong việc sử dụng kinh phí, tài sản nhà nƣớc mang tính chuyển tiếp, liên quan giữa các niên độ ngân sách nên việc bố trí CBCC làm công tác quản lý tài chính tại đơn vị đòi hỏi phải ổn định tại vị trí công tác với thời gian tối thiểu 3-5 năm và đảm bảo đáp ứng về yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, hạn chế việc bố trí cán bộ làm công tác kiêm nhiệm. Đồng thời ngoài việc tăng cƣờng, bổ sung về lực lƣợng, CBCC làm công tác quản lý tài chính phải thƣờng xuyên đƣợc nâng cao về chất lƣợng thông qua việc dành nguồn kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ kiến thức quản lý tài chính, tài sản nhà nƣớc, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay quy mô ngân sách tại Cục An toàn thực phẩm ngày càng lớn.
Quản lý nói chung, quản lý tài chính nói riêng là hoạt động của con ngƣời, do vậy, nếu ngƣời quản lý có năng lực, có trình đô chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp tốt thì tài chính sẽ đƣợc quản lý tốt và ngƣợc lại. Quản lý tài chính trong Cục An toàn thực phẩm cũng không là ngoại lệ. Để tăng cƣờng quản lý tài chính trong Cục An toàn thực phẩm thì Cục phải tăng cƣờng và thƣờng xuyên có biện pháp để tuyển dụng, bồi dƣỡng những CBCC làm công tác tài chính kế toán trong đơn vị nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về quản lý tài chính.
Mặt khác, đối với mỗi CBCC làm công tác quản lý tài chính tại đơn vị phải tự nâng cao ý thức, trách nhiệm với nghề nghiệp, không ngừng trau dồi phẩm chất chính trị, đạo dức nghề nghiệp và kiến thức chuyên môn, cập nhật thông tin, tiếp cận và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong thực thi và xử lý công việc nhằm hoàn thành tốt công việc đƣợc giao với chất lƣợng và hiệu quả cao nhất.
4.2.3. Xây dựng, ban hành chỉ tiêu đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ đối với đơn vị thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về quản lý kinh với đơn vị thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về quản lý kinh phí; Nâng mức chi phí quản lý hành chính
Các quy định hiện hành về tài chính tại các cơ quan nhà nƣớc, trong đó có Nghị định số 130 quy định việc xác định định mức ngân sách giao thực
73
hiện cơ chế tự chủ chủ yếu căn cứ vào biên chế, nên chƣa thực sự gắn với kết quả, chất lƣợng công việc. Vì vậy các Bộ, ngành ở Trung ƣơng và địa phƣơng luôn có xu hƣớng đề nghị tăng biên chế để đƣợc giao tăng kinh phí tự chủ. Vậy đánh giá hiệu quả quản lý sử dụng kinh phí quản lý hành chính yêu cầu phải phải đánh giá trên cơ sở mối tƣơng quan giữa kết quả, chất lƣợng công việc đạt đƣợc và kinh phí triển khai thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan HCNN.
Vụ Kế hoạch - Tài chính – Bộ Y tế với chức năng là đơn vị dự toán cấp I, phối hợp với Bộ trƣởng Bộ Y tế thống nhất quản lý về tài chính, tài sản, đầu tƣ phát triển và xây dựng đối với các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của nhà nƣớc của Bộ. Trên cơ sở đó Cục An toàn thực phẩm cần nghiên cứu, xây dựng và ban hành hệ thống các chỉ tiêu đánh giá mức độ hoàn thành và chất lƣợng thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao trong ngành một cách chi tiết đối với đơn vị. Đây là một thƣớc đo hiệu quả hoạt động và cũng là thƣớc đo hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí quản lý hành chính tại đơn vị.