quy hoạch sử dụng đất tại huyện Đăk Song.
Nguyên nhân khách quan
Chính sách pháp luật quy hoạch sử dụng đất thường xuyên thay đổi trong từng giai đoạn lịch sử, chưa có sự đồng bộ, thống nhất, một số vấn đề mới phát sinh trong hoạt động quy hoạch sử dụng đất chưa có quy phạm điều chỉnh gây trở ngại cho việc triển khai áp dụng trên địa bàn huyện. Tính đồng bộ thể hiện sự liên kết chặt chẽ của văn bản luật với văn bản dưới luật, của pháp luật quy hoạch sử dụng đất với pháp luật bảo vệ môi trường, với pháp luật bảo vệ và phát triển rừng và với pháp luật quy hoạch đô thị. Tính thống nhất của pháp luật quy hoạch sử dụng đất chính là sự thống nhất trong nội dung và phạm vi điều chỉnh của các quy phạm. Hiện nay pháp luật quy hoạch sử dụng đất chưa có tính ổn định, chiến lược và tính khả thi cũng chưa cao. Các quy định của pháp luật quy hoạch sử dụng đất chưa có sự phân định rõ ràng một số nội dung giữa quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, giữa hoạt động xây dựng quy hoạch và hoạt động lập quy hoạch sử dụng đất, chưa phân định trách nhiệm của cá nhân người đứng đầu và trách nhiệm tập thể của các cơ quan nhà nước đã có những sai phạm trong công tác lập quy hoạch sử dụng đất như chậm thực hiện một số bước, thực hiện sai thẩm quyền, quy hoạch
không căn cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tác động môi trường gây lãng phí đất đai. Điều này gây nhiều khó khăn cho các cấp chính quyền ở huyện Đăk Song trong việc triển khai thực hiện trên thực tế, dẫn tới hệ quả thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất và công tác quy hoạch trên địa bàn huyện đạt kết quả không cao.
Pháp luật quy hoạch sử dụng đất chưa có quy định cụ thể về biểu mẫu lập quy hoạch sử dụng đất để các cơ quan lập quy hoạch thuận tiện tiến hành công việc của mình. Ở huyện Đăk Song quy hoạch sử dụng đất được lập theo quy trình do Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn tại Quy trình lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất của cả nước và của vùng (ban hành kèm theo quyết định 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30/06/2005). Còn về các biểu mẫu như: Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất, tờ trình xét duyệt, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, tờ trình xét duyệt điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất thì chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể gây không ít khó khăn cho huyện.
Ở huyện, tình trạng giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, các vi phạm trong công tác xây dựng quy hoạch sử dụng đất vẫn xảy ra nhiều một phần là do pháp luật quy hoạch sử dụng đất chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm. Hàng năm đoàn thanh tra do huyện thành lập để thanh tra, giám sát hoạt động thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất trong công tác lập và thực hiện quy hoạch trên địa bàn toàn huyện vẫn phát hiện các sai phạm, các bất cập, sai sót, vẫn kiến nghị xử lý nhưng hiệu quả thì không cao, hướng xử lý chỉ dừng lại ở mức kiểm điểm, khiển trách hay cùng lắm là xử phạt vi phạm hành chính với mức phạt chưa đủ sức răn đe. Tình trạng này không chỉ diễn ra ở trên địa bàn huyện Đăk Song mà còn diễn ra ở nhiều địa phương khác. Nguyên nhân chủ yếu cũng là vì pháp luật quy
hoạch sử dụng đất chưa có quy phạm quy định các chế tài xử phạt nghiêm đối với các hành vi vi phạm. Hiện nay việc áp dụng chế tài xử phạt đối với hành vi vi phạm pháp luật quy hoạch sử dụng đất ở huyện Đăk Song chủ yếu vẫn trên cơ sở các quy định của Nghi định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Đối với các vi phạm gây hậu quả nghiêm trọng bị truy cứu trách nhiệm hình sự thì trên cơ sở quy định tại Điều 173 Bộ Luật hình sự 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009 với Tội vi phạm các quy định về sử dụng đất đai và Điều 174 với Tội vi phạm các quy định về quản lý đất đai. Việc áp dụng quy phạm để xử lý các vi phạm pháp luật quy hoạch sử dụng đất nằm ở nhiều văn bản khác nhau như vậy gây không ít khó khăn cho các cấp chính quyền ở huyện trong việc tìm chế tài xử phạt để kịp thời xử lý nghiêm minh.
Nguyên nhân chủ quan
Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật quy hoạch sử dụng đất chưa được quan tâm thực hiện đúng mức dẫn tới việc nhận thức pháp luật quy hoạch sử dụng đất trong quần chúng nhân dân đặc biệt là đồng bào dân tộc trên địa bàn huyện chưa cao. Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa và vai trò quan trọng trong việc truyền tải những thông tin, đường lối, chính sách về pháp luật quy hoạch sử dụng đất của Đảng, Nhà nước tới quần chúng nhân dân. Đăk Song là huyện miền núi nơi cu trú của các đồng bào dân tộc thiểu số như Ê Đê, Nùng, Dao, M'Nông nên việc phổ biến kiến thức pháp luật cho đông đảo quàn chúng nhân dân càng trở nên cấp thiết hơn. Nhiều buổi tuyên truyền pháp luật và những cuộc thi tìm hiểu pháp luật quy hoạch sử dụng đất đã được tổ chức ở các xã thường niên nhưng nhìn chung hiệu quả vẫn chưa cao, chưa thu hút được đông đảo quần chúng nhân dân tham gia hưởng ứng. Pháp luật quy hoạch sử dụng thực hiện tốt hay không một phần là do chính thái độ nghiêm chỉnh chấp hành các quy định từ phía nhân dân, mà điều này lại liên quan mật thiết tới trình độ nhận thức
pháp luật quy hoạch sử dụng đất, trên cơ sở hiểu biết quy định của pháp luật mà đưa ra cách ứng xử phù hợp.
Công tác quy hoạch sử dụng đất nói riêng và thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất nói chung ở huyện Đăk Song còn những bất cập, hạn chế chủ yếu là do đội ngũ cán bộ thực thi pháp luật trên địa bàn huyện còn thiếu và yếu, chưa có sự gắn kết chặt chẽ giữa các phòng, ban ngành. Chất lượng cán bộ quản lý đất đai của Phòng tài nguyên và Môi trường, của Ủy ban nhân dân huyện chưa cao, đặc biệt cán bộ có trình độ chuyên môn quản lý đất có trình độ đại học còn mỏng. Đội ngũ cán bộ còn thiếu kinh nghiệm trong việc lập quy hoạch, quản lý quy hoạch chưa được chặt chẽ, triệt để, chưa có sự phối hợp trong công tác chỉ đạo điều hành giữa các ngành và giữa Ủy ban nhân dân huyện với Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn, nên việc triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp sau quy hoạch chưa đạt hiệu quả cao.
Việc thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất ở huyện còn những hạn chế nhất định xuất phát từ chính những bất cập trong kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện các quy định của pháp luật quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện. Các cuộc thanh tra, kiểm tra tình hình chấp hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất tiến hành còn hạn chế về cả số lượng lẫn chất lượng. Việc thanh tra, kiểm tra chủ yếu mới tập trung vào thực trạng thực hiện hoạt động quy hoạch sử dụng đất là chính, chưa thực sự quan tâm đúng mức tới thực trạng chấp hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất. Công tác thanh tra, xử lý vi phạm tách rời với công tác quản lý, giám sát trong lĩnh vực quy hoạch sử dụng đất. Sự phối hợp trong ban hành văn bản điều chỉnh hoạt động quy hoạch sử dụng đất và công tác tổ chức thực hiện trên địa bàn huyện chưa chặt chẽ.