hoạch sử dụng đất tại huyện Đăk Song (từ năm 2000 đến nay).
Thực trạng hoạt động quy hoạch sử dụng đất
•Giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2010
Quy hoạch sử dụng đất là nội dung được các cấp chính quyền ở huyện Đăk Song rất quan tâm. Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Đăk Song cùng với sự giúp đỡ của Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đăk Song, được sự đồng thuận của quần chúng nhân dân trong huyện đã chỉ đạo sát sao, đề ra giải pháp cụ thể tổ chức thực hiện công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện. Huyện Đăk Song đã tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất (giai đoạn 2000-2010), sau khi được Hội đồng nhân dân huyện thông qua, trình Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông xét duyệt và đưa vào tổ chức thực hiện. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về đất đai của huyện. Thường niên Ủy ban nhân dân huyện Đăk Song phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện tổ chức các
đoàn thanh tra để thanh tra, kiểm tra công tác thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện và từng xã, thị trấn, báo cáo Ủy ban nhân dân huyện các vi phạm để kịp thời có biện pháp xử lý. Nhờ có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, huyện Đăk Song đã kiểm soát chặt chẽ việc chuyển đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào các mục đích khác; chủ động trong việc khai hoang mở rộng diện tích đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai góp phần giúp cho các điạ phương đánh giá chính xác tiềm năng đất đai của mình.
Tuy nhiên, thực tế triển khai công tác xây dựng quy hoạch sử dụng đất tại huyện Đăk Song (giai đoạn 2000-2010) cho thấy còn nhiều bất cập, hạn chế. Chất lượng quy hoạch còn thấp, thiếu tính chiến lược lâu dài, chưa đóng vai trò đi trước một bước, nhiều khu vực của huyện có khả năng thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng nhưng chưa có quy hoạch chi tiết đã làm chậm cơ hội đầu tư phát triển của huyện. Tiến độ thực hiện quy hoạch còn chậm, một số dự án triển khai việc đền bù giải phóng mặt bằng còn khó khăn. Khi lập quy hoạch sử dụng đất do nghiên cứu khảo sát chưa kỹ nên trong quá trình thực hiện phải điều chỉnh gây lãng phí tốn kém.
Về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất sau khi xét duyệt, theo báo cáo tình hình sử dụng đất của huyện Đăk Song do Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện thực hiện thì kết thúc kỳ quy hoạch 2000-2010, kết quả thực hiện quy hoạch đối với chỉ tiêu đất nông nghiệp mới đạt 80,07% so với mục tiêu quy hoạch, còn đối với các chỉ tiêu đất phi nông nghiệp chỉ đạt 75,68% so với mục tiêu quy hoạch. Những mục tiêu này đều chưa đạt theo quy hoạch được phê duyệt. Một số dự án được triển khai trên địa bàn huyện Đăk Song giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2009 cho thấy hầu hết các dự án đều triển khai chậm, quy hoạch thừa diện tích, chậm giải tỏa đền bù, đặc biệt là tồn tại một số tổ chức đã được giao cấp đất nhưng
vẫn chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính. Việc quản lý các dự án trong kỳ quy hoạch lỏng lẻo, thực hiện công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng bị trì trệ.
Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2006-2010) thuộc kỳ quy hoạch 2000-2010 của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đăk Song đã không thực hiện việc đánh giá, phân tích kết quả thực hiện các nguồn thu của kỳ trước.
•Giai đoạn từ năm 2010 đến nay
Thực hiện sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông qua công văn số 2082/UBND-NC ngày 25/8/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông về việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015), được sự giúp đỡ về chuyên môn của Sở Tài nguyên và Môi trường Đăk Nông, Ủy ban nhân dân huyện Đăk Song đã tiến hành xây dựng “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nông”. Cụ thể , tháng 9 năm 2010, Sở Tài nguyên và
Môi trường Đăk Nông đã lựa chọn đơn vị tư vấn là Công ty cổ phần tư vấn và dịch vụ Tài nguyên môi trường để triển khai lập quy hoạch sử dụng đất cho huyện Đăk Song. Từ tháng 10 năm 2010 đến hết tháng 12 năm 2010, Ủy ban nhân dân huyện Đăk Song đã phối hợp với đơn vị tư vấn lập phương án, xây dựng dự toán lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình Sở tài chính Đăk Nông xét duyệt; đồng thời tiến hành thu thập tài liệu về hiện trạng sử dụng đất, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, số liệu về nhu cầu sử dụng đất từ các cơ quan, ban ngành có liên quan. Từ tháng 01 năm 2011 đến tháng 5 năm 2011, Ủy ban nhân dân huyện Đăk Song đã phối hợp cùng đơn vị tư vấn tiến hành xây dựng dự thảo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 gửi các Sở, ngành, các phòng ban chuyên môn có liên quan đóng góp ý kiến. Tháng 6 năm 2011, Ủy ban nhân dân huyện Đăk Song trình Dự thảo quy hoạch sử dụng đất đến Sở Tài nguyên và Môi trường Đăk Nông để thẩm định. Từ tháng 7
năm 2011 đến tháng 11 năm 2011, Ủy ban nhân dân huyện Đăk Song cùng đơn vị tư vấn chỉnh sửa, hoàn chỉnh Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 - 2015 trình Hội đồng nhân dân huyện Đăk Song thông qua. Tháng 12 năm 2011, Ủy ban nhân dân huyện Đăk Song đã trình Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 - 2015 cấp xã thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị và đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông xét duyệt với các chỉ tiêu sử dụng đất.
Quy hoạch sử dụng đất của huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nông được xây dựng trên cơ sở Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên đến năm 2020; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đăk Nông đến năm 2020; Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh giai đoạn 2010-2020; Quy hoạch phát triển các ngành của Tỉnh có liên quan đến Huyện: ngành nông - lâm nghiệp, thủy sản, giao thông, thủy lợi, công nghiệp, quy hoạch phát triển thương mại dịch vụ, du lịch, văn hóa - thể dục thể thao, y tế, giáo dục, an ninh quốc phòng; Báo cáo các chỉ tiêu chủ yếu thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội 5 năm 2006-2010, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015 của Ủy ban nhân dân huyện Đăk Song; Báo cáo quy hoạch tổng thể kinh tế, xã hội của huyện Đăk Song giai đoạn 2010- 2020; Báo cáo quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng của huyện Đăk Song giai đoạn 2010-2020; Bản đồ hiện trạng sử dụng đất huyện Đăk Song năm 2010 tỷ lệ 1/25000; Bản đồ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Đăk Song năm 2006- 2010 tỷ lệ 1/25000; Số liệu thống kê, kiểm kê hiện trạng sử dụng đất của huyện qua các năm.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, ở kỳ quy hoạch 2010-2020, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Đăk Song vẫn còn một số tồn tại cần khắc phục như công tác lập quy hoạch và xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng
năm ở cấp xã chưa đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất của các ngành, chưa bám sát các quy hoạch ngành đã được phê duyệt trên địa bàn.
Thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật quy hoạch sử dụng đất ở huyện Đăk Song từ năm 2000 đến nay
•Những kết quả đạt được
Thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Đăk Song từ năm 2000 đến nay cũng có những bước thăng trầm theo từng thời kỳ phát triển của pháp luật quy hoạch sử dụng đất. Từ năm 2000 đến năm 2003 hoạt động quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện được sự điều chỉnh của Luật đất đai 1993, sửa đổi bổ sung các năm 1998, năm 2001 và Nghị định 68/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 của chính phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai. Luật đất đai 2003 ra đời cùng với đó là các văn bản hướng dẫn như Nghị định 181/2004/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành luật đất đai, Nghị định 69/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ về việc quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Thông tư số 30/2004/TT- BTNMT về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thay thế cho thông tư 30/2004/TT-BTNMT đã tạo bước tiến mới trong quá trình tổ chức thực hiện quy định của pháp luật quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện. Thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật quy hoạch sử dụng đất ở huyện Đăk Song từ năm 2000 đến nay đã đạt được một số kết quả nhất định.
Việc chấp hành các quy định về lập quy hoạch sử dụng đất theo pháp luật quy hoạch sử dụng đất được huyện Đăk Song thực hiện một cách đầy đủ và kịp thời. Khoản 3, 4 Điều 25 Luật đất đai 2003 và khoản 5, 6 Điều 15 Nghị định 181/2004/NĐ-CP đã quy định trách nhiệm lập quy hoạch sử dụng đất ở cấp huyện cho Ủy ban nhân dân huyện và ở các xã không thuộc khu vực quy hoạch đô thị cho
Ủy ban nhân dân xã, pháp luật quy hoạch sử dụng đất cũng quy định thời gian của kỳ quy hoạch là 10 năm. Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân huyện Đăk Song đã chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Ủy ban nhân dân các xã cùng với các cấp, các ngành trên địa bàn huyện tập trung nhân lực tiến hành xây dựng quy hoạch sử dụng đất cho toàn huyện và từng xã, thị trấn đảm bảo đúng quy định của pháp luật. Huyện Đăk Song đã lập và thực hiện thành công kỳ quy hoạch sử dụng đất (2000-2010); giai đoạn 2010 – 2020 huyện cũng đã hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020. Hàng năm Ủy ban nhân dân huyện Đăk Song đã chỉ đạo, hướng dẫn Ủy ban nhân dân các xã xây dựng kế hoạch sử dụng đất cho xã mình qua đó tổng hợp xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện. Toàn bộ 8 xã và thị trấn Đức An đã lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2020, đến nay việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các xã đã hoàn thành và được Ủy ban nhân dân huyện xét duyệt để đưa vào tổ chức thực hiện. Việc lập quy hoạch sử dụng đất ở trên địa bàn huyện tuân thủ theo đúng quy định về trình tự lập quy hoạch sử dụng đất quy định ở Quy trình lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất của cả nước và của vùng (ban hành kèm theo quyết định 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30/06/2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường).
Thực hiện nghiêm túc quy định về lấy ý kiến đóng góp của nhân dân vào xây dựng quy hoạch sử dụng đất. Trên cơ sở quy định tại khoản 5 Điều 25 Luật đất đai 2003, được hướng dẫn cụ thể tại Điều 18 Nghị định 181/2004/NĐ-CP, với tinh thần trách nhiệm cao, Ủy ban nhân dân huyện Đăk Song đã tích cực chỉ đạo các cơ quan chính quyền trên toàn huyện thực hiện hiệu quả quy định trên của pháp luật quy hoạch sử dụng đất. Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, các xã trực tiếp chỉ đạo cán bộ lập quy hoạch tiến hành lấy ý kiến nhân dân phục vụ cho công tác lập quy hoạch theo quy định. Để thực hiện tốt quy định của pháp luật quy hoạch sử dụng đất về trách nhiệm lấy ý kiến đóng góp của nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp trên toàn huyện đã tiến hành giới thiệu đầy đủ và toàn diện dự thảo quy hoạch sử
dụng đất cho quần chúng nhân dân. Việc lấy ý kiến được thực hiện thông qua đại diện thôn, xóm, các buôn làng, lấy ý kiến của thường trực Hội đồng nhân dân huyện và các xã. Cùng với đó Ủy ban nhân dân huyện Đăk Song phối hợp với các phòng ban đã tổ chức các buổi tiếp dân để lắng nghe tâm tư nguyện vọng của đông đảo người sử dụng đất, giải đáp các thắc mắc về quy hoạch sử dụng đất đồng thời kết hợp tuyên truyền pháp luật quy hoạch sử dụng đất cho nhân dân nắm bắt để thực hiện.
Các quy định của pháp luật quy hoạch sử dụng đất về công bố quy hoạch đã được huyện Đăk Song quan tâm thực hiện. Luật đất đai 2003 tại Điều 28 và Nghị định 181/2004/NĐ-CP tại Điều 27 đã quy định trách nhiệm công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho Ủy ban nhân dân các cấp. Đây là quy định quan trọng, thực hiện tốt sẽ đảm bảo cho thành công của cả kỳ quy hoạch sử dụng đất. Nhận thức được điều đó nên các cấp chính quyền ở Đăk Song đã tích cực triển khai thực hiện. Quy hoạch sử dụng đất của huyện được Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông xét duyệt ngoài việc được đăng tải trên Công báo tỉnh Đăk Nông đã được Ủy ban nhân dân huyện Đăk Song đăng báo và gửi về các xã để nhân dân nắm bắt. Ở huyện có 8 xã và 1 thị trấn thì tất cả các xã đều tổ chức niêm yết nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương mình tại trụ sở Ủy ban nhân dân. Để nâng cao hiệu quả thực hiện quy định về trách nhiệm công khai quy hoạch sử dụng đất, các cấp chính quyền ở huyện Đăk Song đã thường xuyên tổ chức các buổi họp Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã, thông qua tiếp xúc cử tri, thông qua nhiều phương tiện thông tin đại chúng để công khai, giới thiệu nội dung quy hoạch cho người sử dụng đất. Nhờ vậy mà những năm qua, các kỳ quy hoạch sử dụng đất nhân dân trên toàn huyện đều nắm bắt để chấp hành tốt, sử dụng đất theo đúng mục tiêu và chủ trương đã được quy hoạch.
Thực hiện kịp thời, hiệu quả quy định của pháp luật quy hoạch sử dụng đất về trách nhiệm thực hiện quy hoạch sau khi xét duyệt, Ủy ban nhân dân huyện Đăk
Song đã giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn và các ngành tổ chức quản lý việc sử dụng đất theo phương án sử dụng đất trong quy hoạch mà Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông đã xét duyệt. Trong quá trình thực hiện quy hoạch cả phía cơ quan nhà nước và người sử dụng đất đều tích cực chấp hành các quy định của pháp luật về giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Nhờ đó, mà việc sử dụng đất trên địa bàn huyện từng bước đi vào nề nếp, ý thức chấp hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện ngày một nâng cao.
Việc thực hiện quy định về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Đăk Song tuân thủ theo đúng tinh thần của pháp luật quy hoạch sử dụng đất đã quy định. Theo quy định tại Điều 27 Luật đất đai 2003 và Điều 26 Nghị định