ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM
2.1. HỆ THỐNG QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM
Hệ thống quy định về đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đó ra đời khỏ sớm, ngay từ những ngày đầu thống nhất đất nước. Từ đú đến nay, hệ thống này đó trải qua nhiều giai đoạn phỏt triển, thể hiện những thay đổi trong chớnh sỏch về Đầu tư nước ngoài của Việt Nam.
Dấu mốc đầu tiờn đỏnh dấu sự ra đời của phỏp luật về đầu tư nước ngoài(ĐTNN) là Nghị định 115/CP ban hành kốm theo Điều lệ ĐTNN (sau đõy gọi tắt là Điều lệ đầu tư năm 1977) ban hành ngày 18/4/1977, một văn bản phỏp quy riờng biệt nhằm khuyến khớch và điều chỉnh hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt nam. Văn bản phỏp quy đầu tiờn về ĐTNN này, đó thể hiện đường lối đỳng đắn của Đảng và nhà nước Việt nam và được cỏc nhà ĐTNN thời kỳ đú đún nhận như một tớn hiệu mở cửa của Việt nam. Trong bối cảnh của nền kinh tế kế hoạch, Điều lệ đầu tư năm 1977 đó làm hỡnh thành một mụi trường phỏp lý đặc thự của một nền kinh tế tự do đối với cỏc doanh nghiệp.
Đến năm 1987, đạo luật đầu tiờn về Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đó được ban hành. Đõy là một trong những đạo luật đầu tiờn của thời kỳ đổi mới và đỏnh dấu một bước ngoặt quan trọng trong quỏ trỡnh phỏt triển của chớnh sỏch kinh tế của Việt Nam và khơi nguồn cho dũng vốn đầu tư nước ngoài đổ vào Việt Nam. Nếu như trước đõy, trong một thời gian rất dài, quan hệ kinh tế của Việt Nam chỉ gúi gọn trong một số nước xó hội chủ nghĩa thỡ đạo luật này đó thể hiện một tư duy hoàn toàn mới, mở cửa thị trường Việt Nam đối với cỏc Nhà đầu tư trờn toàn thế giới, kể cả cỏc Nhà đầu tư đến từ cỏc nước Tư bản chủ nghĩa. Đạo Luật này đó bổ sung và chi tiết hoỏ cỏc lĩnh vực cần khuyến khớch kờu gọi đầu tư cho phự hợp với hoàn cảnh mới và đưa ra chớnh sỏch kờu gọi cũng như đảm bảo với tất cả cỏc Nhà đầu tư.
Đến trước thời điểm năm 2005, Luật Đầu tư nước ngoài đó được sửa đổi, bổ sung 4 lần vào cỏc năm 1990, 1992, 1996, 2000. Phỏp luật Đầu tư nước ngoài và cỏc văn bản
phỏp luật liờn quan đến Đầu tư nước ngoài được ban hành đó tạo mụi trường phỏp lý đồng bộ cho cỏc hoạt động Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. Vỡ vậy, ngay trong điều kiện cơ chế thị trường của Việt Nam chưa hoàn thiện, cỏc nhà Đầu tư nước ngoài vẫn cú thể tiến hành cỏc hoạt động đầu tư thuận lợi ở Việt Nam mà khụng cú sự khỏc biệt đỏng kể so với một số nước cú kinh tế thị trường truyền thống. cựng với cỏc văn bản dưới Luật đó được cộng đồng quốc tế đỏnh giỏ là một đạo luật thụng thoỏng, hấp dẫn, về cơ bản phự hợp với thụng lệ quốc tế. Năm 2005, trước ngưỡng cửa Việt Nam bước vào thời kỳ hội nhập sõu vào nền kinh tế thế giới, chỳng ta phải tiến hành điều chỉnh một loạt cỏc chớnh sỏch về kinh tế và đảm bảo tạo mụi trường đầu tư bỡnh đẳng hơn đối với Nhà đầu tư trong và ngoài nước đồng thời cải thiện hơn nữa mụi trường đầu tư và tăng sức hấp dẫn đối với cỏc Nhà đầu tư trờn toàn thế giới. Trong bối cảnh đú năm 2005 Quốc hội đó ban hành Luật Đầu tư cú hiệu lực từ ngày 01/7/2006 và thay thế Luật Đầu tư nước ngoài và Luật Khuyến khớch đầu tư trong nước. Đõy là bước ngoặt quan trọng trong quỏ trỡnh phỏt triển của hệ thống phỏp luật về Đầu tư tại Việt Nam. Điều này thể hiện sự thay đổi trong tư duy quản lý của Việt Nam, đồng thời đú cũng là yờu cầu phự hợp với quy luật chung, nhằm đỏp ứng kịp thời sự biến đổi khỏch quan của tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế trong nước cũng như quốc tế trong từng thời kỳ, để tiến tới một đạo luật ngày càng hoàn chỉnh phự hợp với xu thế hội nhập, nõng cao khả năng thu hỳt và sử dụng hiệu quả vốn Đầu tư nước ngoài. Điểm nổi bật trong nội dung của Luật Đầu tư năm 2005 là: đơn giản húa thủ tục về đầu tư, quy định thống nhất về quyền và nghĩa vụ của Nhà đầu tư trong nước và Nhà đầu tư nước ngoài, thống nhất quy định cỏc vấn đề liờn quan đến ưu đói và hỗ trợ đầu tư và đặc biệt là sự phõn cấp mạnh cho ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh và Ban quản lý Khu Cụng nghiệp, Khu chế xuất, Khu Cụng nghệ cao và Khu kinh tế (sau đõy gọi là Ban quản lý) cấp Giấy Chứng nhận đầu tư (GCNĐT) cũng như quản lý hoạt động đầu tư và giảm bớt những dự ỏn phải trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ.
Khuụn khổ phỏp lý từng bước được hoàn thiện và nõng cao chất lượng quản lý là cỏc yếu tố và động lực gúp phần đưa lại kết quả đỏng khớch lệ của hoạt động Đầu tư tại Việt Nam. Bờn cạnh Luật đầu tư 2005, nhà nước ta đó ban hành hàng loạt văn bản phỏp luật khỏc để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện cỏc chớnh sỏch thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài đó được quy định trong Luật đầu tư bao gồm:
- Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 và cỏc văn bản hướng dẫn liờn quan đến lĩnh vực FDI.
- Cỏc Luật khỏc về đất đai, đấu thầu, …
- Nghị định 108/2006/NĐ-CP của Chớnh phủ ban hành ngày 22/9/2006về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư; Nghị định này đó gúp phần tớch cực vào việc làm rừ cỏc quy định của Luật Đầu tư về một loạt cỏc vấn đề cú tỏc động trực tiếp đến hoạt động đầu tư như: hỡnh thức đầu tư, quyền và nghĩa vụ của Nhà đầu tư, ưu đói đầu tư, quản lý nhà nước về đầu tư và đặc biệt đó chi tiết húa cỏc thủ tục liờn quan đến cấp Giấy chứng nhận đầu tư, sửa đổi, bổ sung Giấy chứng nhận đầu tư cũng như cỏc thủ tục liờn quan đến chuyển nhượng vốn, chuyển nhượng dự ỏn và rất nhiều cỏc vấn đề cú liờn quan khỏc. Cú thể núi, Nghị định 108 là cầu nối quan trọng giỳp Luật Đầu tư đi vào cuộc sống, giỳp quỏ trỡnh triển khai thực hiện Luật Đầu tư được cụ thể, rừ ràng hơn.
- Nghị định số 101/2006/NĐ-CP của Chớnh phủ quy định việc đăng ký lại, chuyển đổi và đăng ký đổi Giấy chứng nhận đầu tư của cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài theo quy định của Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư;
- Nghị định số 78/2007/NĐ-CP của Chớnh phủ về đầu tư theo hỡnh thức Hợp đồng Xõy dựng-Kinh doanh-Chuyển giao, Hợp đồng Xõy dựng-Chuyển giao-Kinh doanh, Hợp đồng Xõy dựng-Chuyển giao;
- Thụng tư số 149/2007/TT-BTC của Bộ Tài chớnh về việc hướng dẫn quản lý và sử dụng vốn ngõn sỏch cho cỏc hoạt động của Cơ quan nhà nước cú thẩm quyền trong quỏ trỡnh quản lý cỏc dự ỏn đầu tư theo hỡnh thức Hợp đồng Xõy dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, Hợp đồng Xõy dựng - Chuyển giao - Kinh doanh, Hợp đồng Xõy dựng - Chuyển giao;
- Thụng tư số 17/2009/TT-BT ngày 22/01/2009 của Bộ Tài Chớnh hướng dẫn việc trớch nộp và sử dụng kinh phớ cụng đoàn đối với doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài và văn phũng điều hành của phớa nước ngoài trong hợp đồng hợp tỏc kinh doanh;
- Quyết định số 1088/2006/QĐ-BKH của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc ban hành cỏc mẫu văn bản thực hiện thủ tục đầu tư tại Việt Nam;
- Cụng văn số 2976/TCT-CS của Tổng cục Thuế về việc ưu đói thuế thu nhập doanh nghiệp khi đăng ký lại theo Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư;
- Nghị quyết số 71/2006/NQ-QH11 của Quốc hội về việc phờ chuẩn Nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) của nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam…
Bằng việc cho ra đời Luật đầu tư 2005 và Luật Doanh nghiệp 2005 (cựng cú hiệu lực từ 1/7/2006), phỏp luật về đầu tư đó tạo ra bước tiến dài trong việc điều chỉnh, cải tiến để tạo thờm hấp dẫn đối với cỏc nhà đầu tư nước ngoài như được quyền đầu tư kinh doanh tất cả những gỡ phỏp luật khụng cấm, thay vỡ chỉ được làm những việc cơ quan Nhà nước cho phộp. Nguyờn tắc này được ỏp dụng cho khu vực kinh tế tư nhõn trong nước từ năm 2000, nay được ỏp dụng chung cho cả khu vực nước ngoài.
Ngoài ra việc đẩy mạnh thỏo gỡ những khú khăn vướng mắc cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài, chỉnh sửa thuế thu nhập cỏ nhõn theo hướng hạ thấp mức thuế, đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế một cửa, giảm giỏ dịch vụ viễn thụng xuống ngang bằng mức giỏ tại cỏc nước trong khu vực, nõng cấp cơ sở hạ tầng, mở rộng lĩnh vực đầu tư, cho phộp cỏc doanh nghiệp nước ngoài được đầu tư vào một số lĩnh vực trước đõy chưa cho phộp như viễn thụng, bảo hiểm, kinh doanh siờu thị… do vậy đó tạo nờn một mụi trường đầu tư hấp dẫn hơn. Những thay đổi trong phỏp luật khuyến khớch đầu tư trực tiếp nước ngoài đó tạo ra một động lực mạnh mẽ cho việc thu hỳt đầu tư vào Việt Nam. Đõy là cơ sở tạo nờn hai “làn súng đầu tư nước ngoài” vào Việt Nam những năm 1996 và 2008.
Ưu đói đầu tư được ỏp dụng thống nhất ở cỏc chớnh sỏch sau:
* Đối với nhà đầu tư nước ngoài, cỏc ưu đói được ghi vào giấy chứng nhận đầu tư kể cả dự ỏn thuộc diện đăng ký hoặc thẩm tra đầu tư.
* Chớnh sỏch thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế VAT, thuế thu nhập cỏ nhõn sửa đổi theo hướng cơ bản thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài: cỏc nhà đầu tư được hưởng cỏc ưu đói về thuế như mức thuế và thời gian miễn thuế thu nhập doanh nghiệp, chuyển lợi nhuận ra nước ngoài, thuế VAT và thuế thu nhập cỏ nhõn theo Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư (thay thế Luật khuyến khớch đầu tư trong nước, Luật đầu tư nước ngoài). Đõy là một trong những chớnh sỏch ưu đói lớn của Việt Nam đối với cỏc nhà đầu tư nước ngoài. Cụ thể theo quy định của Luật đầu tư và Nghị định số 24/2007/NĐ-CP của Chớnh
phủ ngày 14 thỏng 02 năm 2007 quy định chi tiết thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, đối với cơ sở kinh doanh mới thành lập từ dự ỏn đầu tư:
- Nhà đầu tư cú dự ỏn thuộc đối tượng hưởng ưu đói được hưởng thuế suất ưu đói, thời hạn hưởng thuế suất ưu đói, thời gian miễn, giảm thuế theo quy định của phỏp luật về thuế.
- Cỏc loại thuế suất ưu đói bao gồm 10%, 15% và 20% phụ thuộc vào lĩnh vực và địa bàn dự ỏn.
- Thời gian ỏp dụng mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp ưu đói đối với cỏc dự ỏn đầu tư mới:
+ Thời giam miễn thuế từ 2 năm đến 4 năm tuỳ thuộc vào lĩnh vực và địa bàn dự ỏn;
+ Thời gian giảm thuế từ 2 năm đến 9 năm tuỳ thuộc vào lĩnh vực và địa bàn dự ỏn;
+ Thời gian ỏp dụng mức thuế suất khụng quỏ 15 năm.
- Ưu đói về thuế nhập khẩu được quy định tại Nghị định số 149/2005/NĐ-CP của Chớnh phủ ngày 8 thỏng 12 năm 2005 quy định chi tiết thi hành Luật thuế Xuất khẩu, thuế Nhập khẩu.
* Đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh: Ngoài việc quy định rừ chức năng, nhiệm vụ của cỏc cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương. Luật đó chỉ rừ Bộ kế hoạch và đầu tư là cơ quan đầu mối giỳp Chớnh phủ quản lý hoạt động đầu tư trờn phạm vi cả nước tổ chức việc thanh tra, kiểm tra hoạt động đầu tư theo phỏp luật. Luật cũng đó giao cho chớnh phủ quy định việc phõn cấp quản lý hoạt động đầu tư. Theo cỏc địa phương, cỏc cơ quan Trung ương chủ yếu là xử lý những dự ỏn lớn hoạch định chớnh sỏch về đầu tư và hỗ trợ cỏc địa phương trong cụng tỏc quản lý hoạt động đầu tư. Chớnh điều này sẽ gúp phần đơn giản hoỏ cỏc thủ tục hành chớnh cỏc nhà đầu tư cú điều kiện dễ dàng tiếp nhận cỏc ưu đói đầu tư từ phớa Nhà nước.
Luật đó quy định thủ tục đầu tư theo hướng đơn giản và thuận lợi cho cỏc nhà đầu tư. Theo đú, dự ỏn được phõn thành hai loại; đăng ký đầu tư và thẩm tra đầu tư. Đối với dự ỏn đầu tư trong nước dưới 15 tỷ đồng Việt Nam và khụng thuộc lĩnh vực đầu tư cú điều kiện thỡ nhà đầu tư khụng phải làm thủ tục đăng ký đầu tư và cũng khụng cấp giấy
chứng nhận đầu tư. Đối với đầu tư trong nước cú quy mụ vốn đầu tư từ 15 tỷ đồng Việt Nam đến dưới 300 tỷ đồng Việt Nam và khụng thuộc lĩnh vực đầu tư cú điều kiện, nhà đầu tư chỉ cần đăng ký đầu tư theo mẫu trước khi thực hiện dự ỏn mà khụng cần phải cú giấy chứng nhận đầu tư, trường hợp nhà đầu tư cú nhu cầu, cơ quan Nhà nước quản lý đầu tư sẽ cấp giấy chứng nhận đầu tư. Đối với dự ỏn đầu tư nước ngoài cú quy mụ vốn dưới 300 tỷ đồng Việt Nam và khụng thuộc lĩnh vực đầu tư cú điều kiện nhà đầu tư chỉ cần đăng ký đầu tư theo mẫu để được cấp giấy chứng nhận đầu tư trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày ký nhận bản đăng ký hợp lệ. Dự ỏn thuộc diện thẩm tra ỏp dụng chung cho cả đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, theo đú cỏc dự ỏn thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư cú điều kiện hoặc dự ỏn cú quy mụ vốn từ 300 tỷ đồng Việt Nam trở lờn thỡ phải làm thủ tục thẩm tra đầu tư. Nội dung thẩm tra chỉ bao gồm cỏc nội dung : Sự phự hợp với quy hoạch kết cấu hạ tầng – kỹ thuật, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xõy dựng, quy hoạch sử dụng khoỏng sản và cỏc nguồn tài nguyờn mụi trường. Riờng đối với dự ỏn thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư cú điều kiện thỡ chỉ thẩm tra cỏc điều kiện mà dự ỏn phải đỏp ứng.
* Lộ trỡnh xúa bỏ chế độ 2 giỏ được tiếp tục đẩy mạnh, giỏ cước viễn thụng giảm. * Luật đất đai với những quy định rừ ràng hơn về thủ tục và quyền sử dụng đất của người nước ngoài đó bắt đầu cú hiệu lực từ 01/7/2004; ưu đói về thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuờ đất và tiền thuờ mặt nước được quy định tại Nghị định số 142/2005/NĐ-CP của Chớnh phủ ngày 14 thỏng 11 năm 2005 về thu tiền thuờ đất, thuờ mặt nước.
* Chuyển đổi một số doanh nghiệp đầu tư nước ngoài sang hỡnh thức cụng ty cổ phần.
* Cam kết mở cửa thị trường đầu tư phự hợp với lộ trỡnh đó cam kết trong cỏc điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viờn, đồng thời khẳng định việc loại bỏ cỏc rào cản về đầu tư liờn quan đến thương mại (Thực hiện Hiệp định TRIMs của WTO). Cụ thể là khụng bắt buộc nhà đầu tư phải thực hiện cỏc yờu cầu ưu tiờn mua, sử dụng hàng hoỏ, dịch vụ trong nước hoặc phải mua hàng hoỏ, dịch vụ từ nhà sản xuất hoặc cung ứng dịch vụ nhất định trong nước; xuất khẩu hàng hoỏ, xuất khẩu dịch vụ đạt một tỷ lệ nhất định; hạn chế số lượng, giỏ trị, loại hàng hoỏ và dịch vụ xuất khẩu hoặc sản xuất, cung ứng
hàng hoỏ xuất khẩu hoặc phải tự cõn đối ngoại tệ từ nguồn xuất khẩu để đỏp ứng nhu cầu