8. Cấu trúc của luận văn
3.2. Phát huy vai trò của ngƣời dân trong bảo vệ môi trƣờng
Môi trƣờng là tài sản chung của mọi ngƣời và mang tính công hữu rõ rệt. Môi trƣờng tốt mọi ngƣời có quyền đƣợc hƣởng, môi trƣờng xấu đi thì mọi ngƣời đều phải có trách nhiệm bảo vệ. Phát huy vai trò của ngƣời dân trong việc BVMT là nói đến toàn dân tham gia BVMT vì lợi ích chung của cộng đồng. Bên cạnh đó, cộng đồng dân cƣ cùng sống trong một khu vực là những nhóm ngƣời có những đặc điểm về thái độ, cách ứng xử, tập quán sinh hoạt và ƣớc muốn tƣơng đối giống nhau, kể cả những tổ chức xã hội do cộng đồng lập ra cùng sống trong bối cảnh tự nhiên, kinh tế, xã hội. Đây là cơ sở để tập hợp ngƣời dân cùng giải quyết một vấn đề chung.
Những cơ sở pháp lý trong việc huy động ngƣời dân tham gia công tác BVMT nhƣ Luật Bảo vệ môi trƣờng (2005) đã khẳng định: Bảo vệ môi trƣờng là sự nghiệp của toàn xã hội, quyền và trách nhiệm của cơ quan Nhà nƣớc, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để mọi tổ chức, cộng đồng dân cƣ, hộ gia đình, cá nhân tham gia hoạt động bảo vệ môi trƣờng. Trong Chiến lƣợc quốc gia về bảo vệ môi trƣờng (giai đoạn 2001 - 2010) đã nêu những luận điểm quan trọng là: Nhà nƣớc thực hiện chính sách xã hội hóa bảo vệ môi trƣờng bằng luật pháp, bằng các văn bản pháp lý để huy động cộng đồng tham gia vào các hoạt động quản lý môi trƣờng các cấp. Nghị quyết số 41 NQ/TW của Bộ Chính trị, ngày 15/11/2004 về bảo vệ môi trƣờng trong thời kỳ đẩy mạnh CNH,HĐH đất nƣớc cũng nêu rõ: Cần phải tạo cơ sở pháp lý và thiết chế, chính sách khuyến khích cá nhân, tổ chức và cộng đồng tham gia BVMT.
Liên hệ với công tác BVMT nƣớc ta, vốn xã hội có những đóng góp thiết thực, điển hình trong việc quản lý và bảo vệ rừng. Trong một số hội thảo, vai trò của vốn xã hội đã đƣợc nhiều nhà nghiên cứu phân tích. Đây cũng là lý do để Ban quản lý dự án khu vực Phong Nha - Kẻ Bàng (Ninh Bình) tổ chức
các hoạt động nâng cao nhận thức, vai trò của cộng đồng địa phƣơng trong
Vƣờn Quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng. Ban quản lý dự án cũng xác định rõ, nếu không có sự hỗ trợ và tham gia của ngƣời dân sống trong vùng đệm thì công tác bảo vệ các giá trị của khu Di sản thiên nhiên thế giới này sẽ không thể đạt đƣợc kết quả tốt. Hiểu đƣợc tầm quan trọng đặc biệt này, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2010 về tổ chức và quản lý hệ thống rừng đặc dụng, trong đó Ban quản lý có trách nhiệm phối hợp với chính quyền địa phƣơng của vùng đệm để nâng cao đời sống của ngƣời dân và lôi cuốn họ tham gia vào công tác bảo vệ rừng.
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã đề ra chƣơng trình “Toàn dân tham gia bảo vệ môi trƣờng” nhằm phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân trong việc BVMT. Từ năm 2008, Ủy ban trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã triển khai hƣớng dẫn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại 31 tỉnh/thành phố trực thuộc trung ƣơng tiến hành xây dựng một số mô hình điểm về BVMT. Qua 5 năm triển khai các mô hình điểm khu dân cƣ BVMT, ngƣời dân đã ý thức hơn trong việc giữ gìn vệ sinh chung, tham gia phát quang đƣờng làng và ngõ hẻm, sử dụng nguồn nƣớc sạch. Ông Phùng Khánh Tài, Chánh văn phòng Ủy ban trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Phó chủ nhiệm chƣơng trình cho biết, dựa trên những kết quả đạt đƣợc, bắt đầu từ năm 2014, Ban thƣờng trực Ủy ban trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sẽ đƣa việc triển khai, thực hiện các mô hình khu dân cƣ BVMT thành một trong những tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp tham gia vào công tác BVMT [14; 38].
Tại nhiều địa phƣơng, Hƣơng ƣớc, Quy ƣớc không những góp phần vào việc phát huy thuần phong mỹ tục, đề cao các chuẩn mực đạo lý và truyền thống của dân tộc mà còn là công cụ đắc lực trong việc vận động, duy trì vệ sinh môi trƣờng, phát triển sản xuất, giải quyết các tranh chấp thƣờng ngày trong nhân dân, xóa đói giảm nghèo. Các tổ tự quản xử lý ô nhiễm môi trƣờng đƣợc xây dựng trên cơ sở nhu cầu thực tiễn của cộng đồng, không những góp phần giữ gìn vệ sinh môi trƣờng mà còn tạo thêm công ăn việc làm cho một
số ngƣời dân địa phƣơng. Các phong trào tình nguyện thƣờng thu hút nhiều ngƣời dân tham gia, đƣợc mọi ngƣời tích cực hƣởng ứng, góp phần giải quyết những vấn đề bức xúc hàng ngày, đem lại lợi ích thiết thực cho cộng đồng. Riêng mô hình “Khu dân cƣ thực hiện hài hòa xóa đói giảm nghèo và bảo vệ môi trƣờng” luôn đƣợc nhân dân đón nhận vừa mang lại lợi ích kinh tế rõ rệt và BVMT của cộng đồng.
Hiện nay tại nhiều địa phƣơng, ngƣời dân đang tỏ ra quan ngại sâu sắc về ô nhiễm môi trƣờng do các cơ sở sản xuất công nghiệp và xử lý chất thải rắn đô thị đem lại. Tại một số địa điểm nhƣ bãi chôn lấp chất thải rắn Nam Sơn (Hà Nội), bãi chôn lấp chất thải rắn Tràng Cát (Hải Phòng) và một số nơi khác, ngƣời dân địa phƣơng đã từng đổ ra đƣờng ngăn chặn các xe chở rác của các công ty môi trƣờng đô thị. Một ví dụ khác, ngƣời dân đã bao vây và tố cáo công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái với các cơ quan chức năng về việc chôn giấu thuốc trừ sâu. Theo công bố kết quả kiểm nghiệm mẫu môi trƣờng của UBND tỉnh Thanh Hóa, có những mẫu phân tích vƣợt tiêu chuẩn cho
phép hơn 9.000 lần (Theo dantri.com.vn, ngày 20/9/2013). Hay tại Thái
Nguyên, công ty TNHH khai thác và chế biến khoáng sản Núi Pháo đã xả bụi quặng sắt chƣa xử lý ra môi trƣờng (11/2013), dẫn đến một số hành động biểu tình có tổ chức của ngƣời dân sống gần dự án nhƣ treo băng rôn, ngăn cản công nhân vào trong khu vực khai thác. Tuy dự án chính thức đi vào khai thác chƣa lâu, song ngƣời dân có thể nhìn thấy tình trạng ô nhiễm nguồn nƣớc trong khu vực khai thác khoáng sản cũng nhƣ dự báo đƣợc vấn đề ô nhiễm môi trƣờng tại địa phƣơng.
Có thể nói, chính nguồn vốn xã hội cao trong cộng đồng đã giúp cho ngƣời dân có tiếng nói trọng lƣợng hơn đến các cơ quan chức năng và họ cũng tự tin hơn trong việc chống lại các hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng, vi phạm Luật Bảo vệ môi trƣờng, góp phần hạn chế tình trạng XĐMT giữa cộng đồng dân cƣ với các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp. Những hành động trên cho thấy những gợi suy đối với vấn đề đảm bảo chất lƣợng môi trƣờng sống của ngƣời dân sống gần KCN Thƣợng Đình.
Một số biện pháp tăng cường sự tham gia của cộng đồng:
- Công khai hóa việc áp dụng các quy định về pháp luật và môi trƣờng, tạo điều kiện cho mọi ngƣời nắm đƣợc các quy định của nhà nƣớc để thực hiện; đồng thời, yêu cầu các chủ đầu tƣ công khai hóa các thông tin, tiêu chí, lĩnh vực hoạt động trƣớc khi tiến hành quy hoạch và xây dựng một KCN mới tại địa phƣơng, cũng nhƣ các biện pháp giải quyết XĐMT (nếu có) thông qua các buổi họp lấy ý kiến và trao đổi về nội dung của dự án. Tuy nhiên, không chỉ đối với KCN Thƣợng Đình, việc công khai hóa thông tin dự án trƣớc khi quy hoạch và xây dựng một KCN mới còn rất hạn chế tại nhiều địa phƣơng, những thông tin này có thể bị che dấu hoặc đƣợc các chủ đầu tƣ công khai, nhƣng công khai không đầy đủ;
- Thúc đẩy việc đối thoại trong cộng đồng dân cƣ sống trong khu vực công nghiệp, nhƣ các hộ dân sống tại khu tập thể Thuốc lá Thăng Long và khu tập thể Cao su Sao Vàng; ngƣời dân thuộc phƣờng Thƣợng Đình, Khƣơng Đình, Thanh Xuân Bắc và Thanh Xuân Trung nhằm tăng cƣờng trao đổi đầy đủ thông tin và thống nhất các phƣơng án thực hiện trƣớc các vấn đề môi trƣờng. Trên cơ sở đó, cộng đồng dân cƣ tại các địa phƣơng nên thành lập các nhóm hành động nhân dân để đại diện, tập hợp các ý kiến của ngƣời dân trong việc BVMT;
- Một trong những biện pháp quan trọng và thiết thực trong việc giải quyết XĐMT là xây dựng cơ chế đối thoại giữa các doanh nghiệp trong KCN với cộng đồng dân cƣ địa phƣơng, nhằm tìm ra hƣớng giải quyết có thể chấp nhận đƣợc cho các nhóm xã hội. Tuy nhiên, đây là điều mà các doanh nghiệp đã không thực hiện trong suốt một thời gian dài.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Chƣơng 3, tác giả xin đề xuất một số giải pháp thực hiện SXSH trong công nghiệp, là hành động cụ thể trong việc xây dựng một chính sách công nghệ thân môi trƣờng tại KCN Thƣợng Đình; trong đó có 2 nhóm giải pháp chính đƣợc tập trung phân tích: đối với các doanh nghiệp và KCN; đối với cộng đồng dân cƣ tại địa phƣơng.
Trƣớc hết, các doanh nghiệp trong KCN cần quán triệt chiến lƣợc SXSH và chiến lƣợc BVMT trong hoạt động sản xuất. Thực tế cho thấy, thực hiện SXSH trong đó sử dụng, công nghệ thân môi trƣờng không những đáp ứng nhu cầu về kinh tế, xã hội và môi trƣờng nói chung mà còn đem lại nhiều lợi ích thiết thực cho các doanh nghiệp nhƣ giảm chi phí sản xuất do tái sử dụng đƣợc phế thải, tiết kiệm nguyên vật liệu sản xuất, môi trƣờng làm việc đƣợc cải thiện. Đồng thời, để khắc phục những hạn chế về thông tin, tài chính và nhân lực công nghệ, các doanh nghiệp cần chủ động tăng cƣờng hợp tác với các tổ chức, cơ quan trong nƣớc về lĩnh vực SXSH và các nƣớc công nghiệp phát triển trong đổi mới và CGCN. Nó giúp các doanh nghiệp có cơ hội lựa chọn đƣợc công nghệ làm tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm và BVMT địa phƣơng, nhất là những doanh nghiệp có các mặt hàng xuất khẩu. Với yêu cầu hiện nay, việc chuyển đổi từ KCN hiện hữu sang mô hình KCN sinh thái đúng nghĩa là một cách giải quyết mang tính môi trƣờng bền vững đối với Việt Nam.
Các khu, cụm công nghiệp càng phát triển thì tình hình ô nhiễm môi trƣờng ở nhiều khu vực công nghiệp trong cả nƣớc cũng phát triển nghiêm trọng theo, kéo theo vấn đề XĐMT. Tại nhiều địa phƣơng, ngƣời dân đang tỏ ra quan ngại sâu sắc về ô nhiễm môi trƣờng do các cơ sở sản xuất công nghiệp, nhƣ vụ việc ngƣời dân đã bao vây và tố cáo công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái với các cơ quan chức năng về việc chôn giấu thuốc trừ sâu. Hay tại Thái Nguyên, công ty TNHH khai thác và chế biến khoáng sản Núi Pháo đã xả bụi quặng sắt chƣa xử lý ra môi trƣờng, dẫn đến một số hành động biểu tình của ngƣời dân sống gần dự án. Có thể nói, chính nguồn vốn xã hội cao trong cộng đồng đã giúp cho ngƣời dân có tiếng nói trọng lƣợng hơn đến các cơ quan chức năng và họ cũng tự tin hơn trong việc chống lại các hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng, góp phần hạn chế tình trạng XĐMT giữa cộng đồng dân cƣ với các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp. Khi môi trƣờng trở thành vấn đề chung của quốc gia, vốn xã hội chính là một nguồn lực hỗ trợ cộng đồng trong công tác BVMT.
Một số biện pháp tăng cường sự tham gia của cộng đồng: Thứ nhất là, công khai hóa các thông tin, tiêu chí, lĩnh vực hoạt động trƣớc khi tiến hành quy hoạch và xây dựng một KCN mới tại địa phƣơng, cũng nhƣ các biện pháp giải quyết XĐMT thông qua các buổi họp lấy ý kiến và trao đổi về nội dung của dự án; Thứ hai, thúc đẩy việc đối thoại trong cộng đồng dân cƣ sống trong khu vực công nghiệp nhằm tăng cƣờng trao đổi đầy đủ thông tin và thống nhất các phƣơng án thực hiện trƣớc các vấn đề môi trƣờng; Và thứ ba, đây là môt trong những biện pháp quan trọng và thiết thực trong việc giải quyết XĐMT là xây dựng cơ chế đối thoại giữa các doanh nghiệp trong KCN Thƣợng Đình với cộng đồng dân cƣ địa phƣơng, nhằm tìm ra hƣớng giải quyết có thể chấp nhận đƣợc cho các nhóm xã hội.
KẾT LUẬN
Quá trình CNH, HĐH ở nƣớc ta, trong đó có thủ đô Hà Nội diễn ra nhanh chóng và mạnh mẽ. Từ lâu, công nghệ là một trong những công cụ quan trọng trong sự thành công của quá trình này bởi nó quyết định khả năng cạnh tranh và chất lƣợng của sản phẩm. Tuy nhiên, hoạt động công nghiệp luôn gắn liền với sử dụng công nghệ và tác động hai mặt của công nghệ cũng đã thể hiện rõ rệt trong vấn đề XĐMT. Điển hình trong vấn đề này là mâu thuẫn giữa lợi ích kinh tế của KCN Thƣợng Đình (gồm nhà máy cao su Sao Vàng, nhà máy thuốc lá Thăng Long, nhà máy xà phòng Hà Nội, nhà máy cơ khí Hà Nội và công ty giầy Thƣợng Đình) với môi trƣờng sống của ngƣời dân sống xung quanh và cả những ngƣời lao động làm việc trực tiếp trong các doanh nghiệp thành viên.
Nhận diện XĐMT là vấn đề không đơn giản, vì trong một số trƣờng hợp, ngƣời dân có thái độ thờ ơ trong việc hợp tác với các cơ quan chức năng nhƣng chúng ta cần phải nhận diện vấn đề này, bởi nó sẽ góp phần quan trọng trong việc đƣa ra các giải pháp triệt để trong lĩnh vực quản lý KH&CN và BVMT tại các địa phƣơng, nhất là đối với các doanh nghiệp. Nhận diện XĐMT tại một khu vực cụ thể là cơ sở thực tiễn cho thấy những hạn chế của công nghệ sản xuất đang đƣợc các doanh nghiệp sử dụng, tạo ra một sức ép từ phía cộng đồng trong việc đổi mới công nghệ sang hƣớng sử dụng công nghệ thân môi trƣờng và xây dựng một chính sách công nghệ triệt để nhằm phát triển hài hòa giữa hoạt động sản xuất công nghiệp với phát triển bền vũng. Đồng thời, nhận diện XĐMT còn chỉ ra cho các nhà quản lý thấy đƣợc những
“lỗ hổng” trong các văn bản pháp quy về quản lý khoa học, công nghệ và môi trƣờng, từ đó có những điều chỉnh hợp lý và kịp thời.
Trong đề tài nghiên cứu này, phƣơng pháp điều tra bằng bảng hỏi đối với ngƣời dân sống gần KCN là phƣơng pháp chính giúp nhận diện vấn đề XĐMT tại đây. Với đối tƣợng phỏng vấn của đề tài, tác giả đã loại trừ những khu vực đã đƣợc nghiên cứu và tập trung phỏng vấn tại phƣờng Thanh Xuân
Trung, gồm một số khu tập thể của các doanh nghiệp nhƣ khu tập thể Thuốc lá Thăng Long và Cao su Sao Vàng. Là đối tƣợng trực tiếp chịu ảnh hƣởng, 100 ngƣời dân sống xung quanh KCN và ngƣời lao động trực tiếp tại các doanh nghiệp đã đƣợc phỏng vấn. Trong đó, 80% ngƣời đƣợc hỏi có số năm cƣ trú trên 30 năm, 16% ngƣời đƣợc hỏi có số năm cƣ trú từ 10 đến 20 năm và chỉ có 4% ngƣời đƣợc hỏi có số năm cƣ trú dƣới 10 năm. Việc xác định số năm cƣ trú giúp tác giả đánh giá khách quan hơn những tác động của các vấn đề môi trƣờng đến cuộc sống ngƣời dân. Xoay quanh những câu hỏi liên quan đến tình trạng ô nhiễm môi trƣờng cũng nhƣ tác động của nó đến cuộc sống, đa số ngƣời dân đều đồng ý rằng môi trƣờng sống của họ đang bị ô nhiễm nghiêm trọng và đây là nguyên nhân chính của một số triệu chứng bệnh về thần kinh, hô hấp, mắt, da. Nhận diện XĐMT đƣợc coi là cơ sở thực tiễn đối với những tác động từ công nghệ sản xuất; từ đó, các doanh nghiệp bắt buộc