- Xem xét và ra quyết định xử phạt, trường hợp không thuộc thẩm quyền xử phạt của mình hoặc vượt quá thẩm quyền của mình thì chuyển hồ sơ
3.2.1. Hoàn thiện pháp luật
Muốn quản lý đất nước bằng pháp luật thì vấn đề đầu tiên và tiên quyết không thể thiếu được là cần phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật. Muốn tổ chức thi hành pháp luật có hiệu quả cao và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật thì trước tiên cần phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện. Vì vậy, trong xử lý vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính về hải quan nói riêng chúng ta cần phải hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính. Đồng thời tiếp tục thực hiện công cuộc cải cách, từng bước hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nước trong đó có thiết chế thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.
3.2.1.1. Hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính
Các qui định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan bao gồm hệ thống các quy phạm có nguồn gốc từ nhiều văn bản quy phạm pháp luật do nhiều cấp có thẩm quyền ban hành. Nên cần có sự thống nhất nhằm đáp ứng yêu cầu của luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Việc áp dụng đều có thể gây ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích vật
chất, tinh thần của cá nhân, tổ chức. Vì vậy, việc quy định một cách thống nhất và rõ ràng trong một đạo luật có tính pháp lý cao là một đòi hỏi tất yếu.
Theo quy định của pháp luật xử lý vi phạm hành chính hiện nay thì khi áp dụng xử lý vi phạm hành chính sẽ ảnh hưởng đến quyền tự do dân chủ của công dân, mà yêu cầu đặt ra là việc hạn chế quyền công dân của ai đó phải được quy định bằng luật, pháp lệnh tránh tuỳ tiện vì đây là vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền con người, quyền công dân. Chính bởi vậy, việc pháp điển và luật hoá các hành vi vi phạm hành chính về hải quan là một tất yếu khách quan, nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý hành chính về hải quan đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền.
Khi nghiên cứu quy định về xử lý vi phạm hành chính của hải quan một số nước chúng ta có thể thấy rằng: các hành vi vi phạm hành chính về hải quan, hình thức xử phạt, các biện pháp chế tài hành chính khác áp dụng với vi phạm hành chính về hải quan đều được quy định dưới dạng văn bản luật. Hành vi vi phạm, hình thức xử phạt, các biện pháp hành chính khác đều được luật quy định rất cụ thể, tỉ mỉ. Do đó:
- Pháp luật xử lý vi phạm hành chính cần được quy định bằng luật do Quốc hội ban hành.
Vi phạm hành chính về hải quan là một loại của vi phạm hành chính, vì vậy cơ sở hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan chính là phải hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính. Chúng ta cần luật hoá những quy định của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002, các quy định của Chính phủ quy định xử lý vi phạm hành chính về Hải quan và các hành vi mới phát sinh phù hợp với tình hình kinh tế chính trị mới. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan được ban hành năm 2004, xong bản thân các quy phạm này đã bộc lộ những hạn chế, vì vậy, việc tiến hành những công việc chuẩn bị bước đầu để nhằm sửa đổi, bổ sung hoặc cần thiết thì thay thế hệ
thống văn bản xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan hiện nay là cần thiết và cấp bách.
Vấn đề hiện nay là cần khẩn trương tiến hành việc đánh giá toàn diện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành và ban hành Luật về xử lý vi phạm hành chính. Điều này, cũng được khẳng định tại Báo cáo đánh giá nhu cầu phát triển khung pháp luật đến năm 2010: Sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính và xây dựng Bộ luật về xử lý vi phạm hành chính nhằm giải quyết cơ bản những tồn tại của hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành.
Gần đây nhất, ngày 06/8/2011 Quốc hội đã thông qua Nghị quyết số 07/2011/QH13 về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 và điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2011), Luật xử lý vi phạm hành chính là 01 trong 14 dự án luật sẽ được trình Quốc hội thông qua tại tại kỳ họp thứ 3, Quốc hội khoá XIII.
Xử lý vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính nói riêng là công cụ quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước nhằm duy trì trật tự, kỷ cương trong quản lý hành chính của Nhà nước ta. Đây cũng là vấn đề liên quan trực tiếp đến cuộc sống hàng ngày của nhân dân được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội hết sức quan tâm . Tuy nhiên, cho đến nay lĩnh vực này mới được điều chỉnh ở tầm Pháp lệnh và hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật dưới pháp lệnh . Được ban hành đầu tiên từ năm 1989, từng bước đươ ̣c hoàn thiê ̣n qua 3 lần sửa đổi, bổ sung và cùng vớ i các văn bản hướng dẫn thi hành, Pháp lệnh đã góp phần quan trọng trong công tác phòng ngừa, đấu tranh có hiệu quả đối với các vi phạm hành chính ở nước ta, bảo đảm trật tự quản lý nhà nước và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, giữ vững ổn định trật tự an toàn xã hội để phát triển kinh tế xã hội trong bối cảnh hội nhập.
Tuy nhiên, thực tế thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính rất phức tạp lại chưa được theo dõi, quản lý thống nhất đã làm giảm hiệu lực quản lý hành chính của pháp luật, ảnh hưởng đến kinh tế, trật tự an toàn xã hội. Qua 8 năm thực hiện, pháp luật xử lý vi phạm hành chính đã bộc lộ những hạn chế, bất cập đòi hỏi phải khẩn trương nghiên cứu, điều chính nhằm đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của đời sống kinh tế - xã hội của đất nước trong giai đoạn phát triển mới.
Thứ nhất, mặc dù cho đến nay Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính đã sửa đổi, bổ sung nhiều lần nhưng vẫn bộc lộ ha ̣n chế , bất câ ̣p cả về tầm văn bản và nội dung quy phạm trước những đòi hỏi, thách thức của hoạt động quản lý nhà nước trong quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường của một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Được ban hành từ cuối những năm 80, mặc dù đã được sửa đổi, bổ sung 03 lần, nhưng vì ở tầm Pháp lệnh nên nhìn chung, những sửa đổi, bổ sung cũng chỉ mang tính "chắp vá" của những giải pháp tình thế mà chưa thể xác lập được tầm nhìn chiến lược cho một giai đoạn phát triển mới. Bên cạnh đó, việc thiếu các quy định cụ thể để bảo đảm tính dân chủ, tính chính xác, khách quan trong việc xem xét, quyết định việc xử phạt, áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác; thủ tục, hình thức xử phạt hạn chế đã làm giảm hiệu lực và hiệu quả của một công cụ pháp lý quan trọng để cùng với pháp luật hình sự góp phần tích cực vào việc giữ gìn trật tự, kỷ cương quản lý hành chính của đất nước, giữ gìn an ninh, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, đấu tranh phòng ngừa và chống có hiệu quả đối với vi phạm hành chính, tội phạm trong thời kỳ mới. Ngoài ra, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 đã bộc lộ những bất cập cơ bản (ngoài những bất cập liên quan trực tiếp tới lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính liên quan đến công tác hải quan đã nêu ở những mục trên) như: Về vấn đề thời hiệu xử lý vi phạm hành chính (Điều 10). Pháp lệnh quy định thời hiệu xử phạt là 2 năm kể từ ngày hành vi vi phạm được phát hiện, trên thực tế, do điều kiện khách quan
nên có những doanh nghiệp sau hai năm cơ quan thuế mới tiến hành thanh quyết toán thuế. Vì vậy, trong trường hợp này cơ quan quản lý không thể xử phạt được vì đã hết thời hiệu xử phạt, trừ hành vi trốn thuế; quy định về hình thức phạt bổ sung (Điều 12), theo quy định của Pháp lệnh, hình thức phạt bổ sung phải được áp dụng cùng hình thức xử phạt chính, song trường hợp người vi phạm bỏ trốn, thì việc áp dụng hình phạt chính như thế nào, đây cũng là vấn đề cần phải xem xét giải quyết…
Thứ hai, trong thời gian qua, để giải quyết sự "xơ cứng" trong trong cách quy định về thẩm quyền, lĩnh vực và mức xử phạt tối đa của Pháp lệnh, đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển của kinh tế - xã hội, nhiều văn bản luật đã được Quốc hội ban hành như: Luật cạnh tranh, Luật chứng khoán, Luật quản lý thuế, Luật Lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng ,… trong đó có quy định về loại hành vi vi phạm hành chính , hình thức xử phạt, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính,… Có thể nói rằng, sự "lấn lướt" của các Luật chuyên ngành cùng với hệ thống đồ sộ các nghị định xử phạt vi phạm hành chính hiện nay đã tạo ra sự thiếu thống nhất trong hệ thống pháp luật dẫn đến tình trạng chống chéo , khó kiểm soát về xử phạt vi phạm hành chính. Để góp phần giải quyết cơ bản vấn đề này đòi hỏi phải có sự đổi mới trong việc quy định về thẩm quyền, hình thức và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính ở tầm một đạo luật mang tính luật gốc nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật.
Thứ ba, thể chế kịp thời, đầy đủ, đúng đắn đường lối của Đảng, cụ thể hoá các quy định của Hiến pháp về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; bảo đảm quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân… là chủ trương lớn của Đảng, xuyên suốt trong nhiều nghị quyết về xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về cải cách hành chính, cải cách tư pháp. Đặc biệt là Nghị quyết số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về "Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020" đã đề ra nhiều chủ
trương, chính sách mới trong việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế , trong đó vấn đề "củng cố cơ sở pháp lý về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc xây dựng, ban hành kịp thời, đồng bộ và tổ chức thực thi các pháp luật, các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên về quyền con người, quyền công dân trong các lĩnh vực dân sự, chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội" [31]. Để thế chế hóa các chủ trương lớn của Đảng , các nội dung liên quan trực tiếp đến quyền tự do cơ bản của công dân này cần được quy đi ̣nh trong mô ̣t đa ̣o Luâ ̣t . Điều này cũng phù hợp với chủ trương "Giảm dần pháp lệnh của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội và nghị định của Chính phủ quy định những vấn đề chưa có luật. Những pháp lệnh, nghị định này sau một thời gian thực hiện, được kiểm nghiệm là đúng thì hoàn chỉnh để chuyển thành luật" đã đươ ̣c xác định trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII.
Thứ tư, pháp luật xử lý vi phạm hành chính được ban hành từ năm 1989 trong bối cảnh nước ta chưa hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, nhiều điều ước quốc tế chúng ta chưa có điều kiện gia nhập, do vậy, chưa phản ánh được những đặc điểm và yêu cầu đấu tranh phòng, chống vi phạm hành chính trong điều kiện hội nhập quốc tế. Do đó, chưa tạo cơ sở pháp lý đầy đủ, thuận lợi cho việc thực hiện các nghĩa vụ mà Việt Nam đã cam kết trong các điều ước quốc tế như: Công ước của Liên hợp quốc về quyền của Trẻ em, các điều ước quốc tế về quyền con người, quyền công dân trong các lĩnh vực dân sự, chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, …
Từ những lý do nêu trên, Quốc hội ban hành Luật xử lý vi phạm hành chính là một đòi hỏi khách quan và cấp thiết trong điều kiện phát triển kinh tế và xã hội hiện nay của nước ta nhằm góp phần khắc phục những hạn chế, bất cập nói trên, đáp ứng yêu cầu bức xúc của thực tiễn đang đặt ra đối với công tác quản lý, điều hành đất nước trong thời kỳ mới, đồng thời, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế.
Ngày 15/4/2011, Tổng cục Hải quan cũng có văn bản số 1609/TCHQ-PC gửi Bộ Tư pháp về việc tham gia ý kiến vào dự thảo Luật xử lý vi phạm hành chính. Một số ý kiến tham gia cụ thể như:
+ Thời hiệu xử lý vi phạm hành chính (Điều 6 Dự thảo): Đề nghị bổ sung thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan là 2 năm kể từ ngày hành vi vi phạm được thực hiện. Đối với hành vi khai thiếu nghĩa vụ thuế, trốn thuế, gian lận thuế nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 5 năm kể từ ngày vi phạm hành chính được thực hiện để tương đồng với quy định của Luật quản lý thuế.
+ Việc lập biên bản vi phạm hành chính (Điều 62 Dự thảo): Cần bổ sung quy định "trường hợp người vi phạm hoặc đại diện tổ chức vi phạm không thực hiện ký được thì điểm chỉ". Vì trong quá trình thực hiện xử lý vi phạm hành chính, đã phát sinh một số trường hợp người vi phạm cố tình trốn tránh nhưng cơ quan Hải quan không mời được đại diện chính quyền địa phương hoặc người làm chứng ký vào biên bản do những người này không rõ về nghiệp vụ hải quan nên không xác định được nội dung trong biên bản là đúng hay không hoặc chính quyền địa phương nơi phát hiện hành vi vi phạm (do thực hiện kiểm tra sau thông quan tại trụ sở) nên mặc dù cơ quan Hải quan có phát hiện được vi phạm nhưng không có cơ sở để xử lý. Cần xem xét sửa đổi, bổ sung quy định về lập biên bản trong trường hợp người vi phạm cố tình trốn tránh theo hướng: Căn cứ hồ sơ hiện có, nếu người có thẩm quyền xử phạt có đủ cơ sở xác định có vi phạm hành chính và người vi phạm cố tình trốn tránh việc ký biên bản, đại diện chính quyền địa phương không ký biên bản hoặc không tìm được người chứng kiến thì người có thẩm quyền xử phạt được lập biên bản và xử phạt vi phạm đối với trường hợp này.
+ Và đề nghị nên đưa vào dự thảo: Công chức Hải quan đang thi hành công vụ được khám người theo thủ tục hành chính để tạo điều kiện cho lực lượng Hải quan hoàn thành nhiệm vụ đấu tranh chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới.
Chúng ta cần dự liệu trước và đưa vào các quy định xử phạt vi phạm hành chính về hải quan khi thực hiện thủ tục hải quan điện tử vì trong quá trình thông quan tự động sẽ nảy sinh những hành vi vi phạm pháp luật hải quan mới.
Và Luật xử lý vi phạm hành chính phải được xây dựng trên cơ sở các quan điểm chỉ đạo:
+ Thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính , cải cách tư pháp, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống vi