- Phù hợp với các quy định của Hiến pháp, đảm bảo yêu cầu tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam.
phái chịu hình phạt.
Ớ nước ta, vấn đề hiệu lực của vãn bản pháp luật đã trải qua một quá trình phát triển, tại điểm 5 mục I V ，Thông tư số 02/BT ngày 11- O M 982 của Bộ trướng Tổng thư ký Hội đồng Bộ trưởng về “ Hướng dẫn việc ban hành văn bản” ghi rõ “ Cơ quan ban hành văn bản phải định rõ thời gian văn bản có hiệu lực thi hành” [92，tr.2] và “ K h i quy định hiệu lực thời gian, phải có hiệu lực bắt đầu từ ngày nào” [92，tr.3]. Tại điểm 2d，mục I II Thông tư số 33/BT của Bộ trướng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ ngày 10-12-1992 hướng dẫn vẻ hình thức văn bản và việc ban hành văn bản của các cơ quan hành chính nhà nước ( thay thế Thông tư số 02/BT nói trên) cùng quy định tương tự “ K h i quy định thời hạn có hiệu lực của văn bản, cơ quan ban hành vãn bản phải tính toán k ỹ ” [93，tr.69]. Nghĩa là thời điểm bắt đầu có hiệu lực của văn bản do chính cơ quan ban hành quyết định.
Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Điều 75 quy định về “ Thời điểm có hiệu lực của văn bản quy phạm pháp lu ậ t，，，Đ iều 75 đã đưa ra được nguyên tắc chung của vấn đề này. V í dụ, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của UBTV Quốc hội có hiệu lực kể từ ngày Chủ tịch nước ký lệnh cồng bố, trừ trường hợp văn bản đó quy định ngày có hiệu lực khác; vãn bản quy phạm pháp luật của ơ i ủ tịch nước có hiệu lực từ ngày đãng Công báo."
Điều 9，77，78 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định việc sửa đổi, bổ sung, thay thế，bãi bỏ điều chính việc thi hành vãn bản quy phạm pháp luật; những trường hợp ngừng, hết hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật.
Hiệu lực theo không gian: Hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật theo không gian là giới hạn phạm vi lãnh thổ, địa phương của văn bản đó có hiệu lực.
Xác định được nguyên tắc chung của văn bản quy phạm pháp luật theo không gian làm cho pháp luật có hiệu quả cao hơn, tuân thủ nguyên tắc pháp
chế XH C N trong hoạt động lập pháp, lập quy, chặt chẽ về nội dung cũng như hình thức của văn bán. Nguyên tắc chung phụ thuộc vị trí cơ quan ban hành văn bản trong bộ máy Nhà nước. V ì vậy, Hiến pháp, luật, pháp lệnh và các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước ở trung ương có hiệu lực trên toàn lãnh thổ nước ta. Các văn bản quy phạm pháp luật của H Đ N D và U BN D thì có hiệu lực thi hành trong phạm vi địa giới của địa phương mình.
Hiệu lực theo đối tượng thi hành: trong hệ thống pháp luật của nước Cộng hoà XH C N V iệ t Nam, đa số các văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực đối với tất cá công dân V iệt Nam, đối với người nước ngoài và cá nhân không phải công dân V iệt Nam. Tuy nhiên, một số văn bản quy phạm pháp luật chỉ có hiệu lực đối với công dân, một số văn bản khác lại có hiệu lực đối với các cá nhân có trách nhiệm trong các cơ quan nhà nước, hoặc tổ chức kinh tế, một số văn bản lại chỉ có hiệu lực đối với các cá nhân không phải là công dân mà là người nước ngoài.
Nguyên tắc chung là pháp luật có hiệu lực đối với tất cả các cá nhân ở trên lãnh thổ của Nhà nước, tuy nhiên, cũng có trường hợp ngoại lệ. Điều đó xuâì phát từ quan hệ xã hội và Hiệp ước quốc lế. V í dụ, những người nước ngoài có quyền bất khả xâm phạm vé ngoại giao, có thể khống bị trách nhiệm hình sự theo pháp luật hình sự của Nhà nước đó. Những hành vi vi phạm pháp luật của họ chí giải quyết bằng con đường ngoại giao.
Đến nay, hoạt động lập pháp, lập quy của Nhà nước ta đã có Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật làm cơ sở pháp lý cho những vấn đề về hiệu lực, sửa đổi, bổ sung, thông qua đó nguyên tắc pháp chế XH C N vé vấn đề này ngày càng được bảo đảm.
Theo qui định Hiến pháp nãm 1992，Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật tính thứ bậc trong hộ thống văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta hiện nay được xếp như sau:
Hiến pháp Luật, Bộ luật Nghị quyết Pháp lệnh Nghị quyết Lệnh Quyết định • Nghị quyết • Nghị định • Quyết định • Chỉ thị • Thông tư • Quyết định • Chỉ thị • Nghị quyết • Quyết định • Chỉ thị
Như vậy, tính thứ bậc trong hệ thống văn bản qui phạm pháp luật ở Việt Nam phụ thuộc vào chủ thể của nó. Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất của nước cộng hoà X H C N V iệ t Nam. V ì vậy, Hiến pháp, luật, bộ luật, nghị
quyết là văn bản có thứ bậc cao nhất. Tất cả các văn bản khác của các cơ quan nhà nước khi ban hành đều phải phù hợp với Hiến pháp, luật, không được trái, nếu trái sẽ bị bãi bỏ. H Đ N D là cơ quan quyền lực địa phương, vì thế, H Đ N D tỉnh ban hành nghị quyết có thứ bậc cao nhất thuộc địa phương mình, các văn bản khác như quyết định, chỉ thị của ƯBND tỉnh đều phải cụ thể hoá，không được trái, nếu trái sẽ vi phạm nguyên tắc pháp chế XH C N . Đ ối với cơ quan hành chính nhà nước từ Chính phủ, Thủ tướng, các Bộ, U B N D tỉnh, trước hết, văn bản pháp quy của Chính phủ khi ban hành phải phù hợp Hiến pháp, luật. N ói cách khác, thứ bậc của các văn bản do Chính phủ ban hành thấp hơn cơ quan quyền lực nhà nước là Quốc hội. Bởi vì，tính chấp hành của Chính phủ là chấp hành các văn bản luật, nghị quyết của Quốc hội, chấp hành bằng phương thức thể chế hoá kịp thời, không sai lệch, không thêm bớt Hiến pháp, luật, không vi phạm pháp chế. Tiếp theo, quyết định, chỉ th ị của Thủ tướng Chính phủ khi ban hành phải tuân theo một cách đầy đủ，chính xác các văn bản của cơ quan quyền lực cao nhất, đó là Quốc hội, U B TV Quốc hội, Q ìủ tịch nước và các văn bản của Chính phủ… Như vậy, vị trí, chức năng, quyền hạn của mỗi cơ quan nhà nước trong bộ máy nhà nước thể hiện tính thứ bậc của vãn bản qui phạm pháp luật mà nó ban hành.
Ngoài chủ thể ban hành vãn bản qui phạm pháp luật, tính thứ bậc của văn bản còn được xem xét từ cơ chế kiểm tra, giám sát và xử lý văn bản trái pháp luật.
Thứ tư, tuân thủ chặt chẽ quy trình lập pháp, lập quy
Nhờ tuân thủ chặt chẽ các giai đoạn của quy trình lập pháp, lập quy được quy định cụ thế trong luật, việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đã có những tiến bộ, hợp lý, dân chủ và có tính khả thi hơn, thể hiện ở các khía cạnh sau:
- Việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đã tuân theo chương trình được chuẩn bị, thẩm tra，thẩm định và xem xét, thông qua theo quy định của pháp luật.
hiện nghiêm túc, the hiện bán chất dàn chủ trong hoạt động lập pháp, lập quy của nhà nước ta, đồng thời góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác xây dựng pháp luật.
- Hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh; thẩm định dự thảo nghị quyết, nghị định của Chính phủ được tập trung vào các vấn đề chủ yếu: đối tượng, phạm vi điều chỉnh; tính hợp Hiến, hợp pháp và tính thống nhất của văn bản trong hệ thống pháp luật; tính khả thi của dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, nghị định. Nhờ đó，tính thống nhất, minh bạch của hệ thống pháp luật Nhà nước ta được bảo đảm tốt hơn.
- V iệc quy định cụ thể các thủ tục, giai đoạn của quy trình lập pháp, lập quy cho phép các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và cồng dân thực hiện kiểm tra, giám sát đối với hoạt động của các cơ quan có trách nhiệm tham gia vào quy trình soạn thảo,ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
2.2. NHỮNG HẠN CHẾ VỀ PHÁP CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP, LẬP QUY. LẬP QUY.
Ben cạnh những ưu điểm nói trên, tình hình pháp chế trong hoạt động lập pháp, lập quy ở nước ta cũng đang đặt ra nhiều khó khăn, phức tạp. Trong khi đó, yêu cầu đặt ra trong giai đoạn cách mạng hiện nay là phải xây dựng được một hộ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ và có tính thống nhất nội tại cao trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền X H C N
Quá trình hoạt động lập pháp, lập quy ở nước ta từ năm 1986 đến nay, còn có những nhược điểm sau:
- Chương trình xây dựng văn bản pháp luật vẫn còn nhiều bất cập, không hợp lý; nặng về số lượng, nội dung chất lượng không cao，thời gian kéo dài，
không đồng bộ giữa các văn bản chính với các văn bản hướng dẫn cụ thể. V í dụ, '’nhiệm kỳ Quốc hội khóa IX đưa vào chương trình là 64 dự án Luật và 84 dự án pháp lệnh nhưng chỉ thông qua được 64% dự án luật và 54% dự án pháp