ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC PHIấN TềA SƠ THẨM
Như trờn chỳng tụi đó đề cập đến một số kiến nghị về việc sửa đổi, bổ sung một số quy định của BLTHHS 2003 về thủ tục xột xử sơ thẩm phiờn toà hỡnh sự nhằm hướng tới hoàn thiện thủ tục xột xử sơ thẩm phiờn toà hỡnh sự sơ thẩm trong quỏ trỡnh cải cỏch tư phỏp hiện nay. Tuy nhiờn, cựng với những giải phỏp trờn, chỳng tụi thấy cần phải tiến hành đồng thời một số giải phỏp khỏc trong khi chỳng toà ỏn chưa thực hiện sửa đổi, bổ sung ngay được cỏc quy định trong BLTTHS năm 2003. Cú giải phỏp vừa mang tớnh lõu dài, cú
giải phỏp cú thể triển khai ngay nhưng chỳng tụi hoàn toàn đồng ý với ý kiến của TS. Lờ Thành Dương - Viện trưởng Viện phỳc thẩm VKSNDTC tại thành phố Hồ Chớ Minh rằng, "hiện nay, phỏp luật hiện hành đó cú sẵn những chế
định tiến bộ nhưng chưa được ỏp dụng nghiờm tỳc, đầy đủ"; TS. Lờ Thị Thu
Thuỷ - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội: "Bộ luật Tố tụng hỡnh sự thật ra cũng khụng đến nỗi tồi như thực tế chỳng ta tưởng. Những vướng mắc trong thực tế thỡ cỏc quy định đều đó cú mà cỏc nơi thực hiện chưa đến nơi, đến
chốn"; Thẩm phỏn Đinh Văn Quế - Chỏnh toà Hỡnh sự, TANDTC: "Muốn thể
hiện dõn chủ, tranh tụng tại toà thỡ hóy làm theo đỳng Bộ luật Tố tụng hỡnh sự và cỏc văn bản phỏp luật liờn quan. Vậy là phiờn toà đó tuyệt vời lắm rồi…"
42.
Theo hướng "thực hiện tốt những quy định đó cú", chỳng tụi cho rằng, trước hết, TANDTC phải làm tốt cụng tỏc tổng kết thực tiễn xột xử và hướng dẫn ỏp dụng thống nhất phỏp luật một cỏch kịp thời.
Về phớa trực tiếp những người tiến hành cỏc thủ tục tại phiờn toà sơ thẩm xột xử vụ ỏn hỡnh sự, chỳng tụi thấy rằng, giải phỏp phải bắt đầu từ ở đội ngũ Thẩm phỏn.
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng nhấn mạnh: "Nõng cao tinh thần trỏch nhiệm của cỏc cơ quan tư phỏp và cỏn bộ tư phỏp trong cụng tỏc điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xột xử, thi hành ỏn, khụng để xảy ra những trường hợp oan sai... Tăng cường đội ngũ Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn cả về số lượng và chất lượng" 12.
Trong những năm qua, cụng tỏc tuyển dụng, tiếp nhận cỏn bộ, cụng chức của Toà ỏn được thực hiện tớch cực và nghiờm tỳc. Tớnh đến năm 2009, so với biờn chế được Ủy ban Thường vụ Quốc hội phõn bổ thỡ cỏc TAND địa phương chỉ cũn thiếu 422 biờn chế. Vỡ vậy vấn đề thiếu biờn chế của ngành Toà ỏn cơ bản đó được khắc phục 56. Tuy nhiờn, do số lượng ỏn ngày càng tăng nờn số lượng cỏn bộ toà ỏn, thẩm phỏn của một số toà vẫn chưa đủ để
đỏp ứng nhu cầu, thiếu cỏn bộ cú đủ trỡnh độ, năng lực, nhất là ở vựng sõu, vựng xa. Do vậy:
Phải chăm lo xõy dựng đội ngũ thẩm phỏn ngày càng vững về chớnh trị, giỏi về chuyờn mụn nghiệp vụ, ngang tầm nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh mới. Kiờn quyết hơn nữa trong việc rà soỏt lại đội ngũ thẩm phỏn, đấu tranh và xử lý kiờn quyết với những hành vi vi phạm của thẩm phỏn, làm cho đội ngũ cỏn bộ toà ỏn ngày càng trong sạch, vững mạnh, xứng đỏng là chỗ dựa tin cậy của nhõn dõn
27.
Thực hiện giải phỏp này, trước mắt, cần tuyển dụng và tuyển chọn đủ biờn chế, cỏn bộ thẩm phỏn, cú chớnh sỏch thu hỳt cỏn bộ về nơi vựng sõu, vựng xa. Cú thể xem xột mở rộng nguồn bổ nhiệm thẩm phỏn từ lực lượng điều tra viờn, kiểm sỏt viờn, luật sư, giảng viờn luật… chứ khụng chỉ tạo nguồn từ đội ngũ cỏn bộ toà ỏn. Thậm chớ, hiện nay đó cú ý kiến cho rằng, cần đổi mới cơ chế tuyển chọn thẩm phỏn bằng cỏch thực hiện một kỳ thi quốc gia. Những người đủ điều kiện và vượt qua được kỳ thi này sẽ được Chủ tịch nước xem xột và ra quyết định bổ nhiệm làm thẩm phỏn và điều động họ khi cần thiết. Đảm bảo thực hiện đầy đủ chế độ, chớnh sỏch đối với cỏn bộ, cụng chức, đề xuất cơ chế quản lý và chế độ đói ngộ thỏa đỏng cho Thẩm phỏn để họ cú cuộc sống đẩy đủ, khụng lo mưu sinh, hạn chế sự tỏc động vật chất lờn việc thực thi cụng vụ; Xõy dựng đề ỏn về cụng tỏc tổ chức cỏn bộ, về quy hoạch cỏn bộ để kịp thời bổ sung cỏn bộ, thẩm phỏn cũn thiếu cho cỏc Tũa ỏn. Xem xột theo hướng kộo dài và tiến tới bổ nhiệm khụng thời hạn đối với thẩm phỏn để họ yờn tõm cụng tỏc và khụng chịu sức ộp, khụng bị ảnh hưởng từ bất kỳ người nào cú quyền quyết định trong việc bổ nhiệm lại thẩm phỏn.
Song song với cụng tỏc thu hỳt nhõn lực, cần đẩy mạnh việc đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ cho Thẩm phỏn, cỏn bộ Tũa ỏn khụng chỉ về phỏp luật, nghiệp vụ xột xử mà cũn bồi dưỡng cỏc kiến thức bổ trợ
khỏc như kinh tế, ngoại ngữ, tin học…để đỏp ứng yờu cầu hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay. Mặc dự đó được bổ nhiệm thẩm phỏn nhưng những cỏn bộ này vẫn phải tham gia vào cỏc khoỏ học bồi dưỡng chuyờn mụn, kỹ năng xột xử, tập huấn về cỏc quy định mới ban hành..
"Về đạo đứccủa cỏn bộ toà ỏn, nhõn dõn vẫn cũn phàn nàn, nghi ngại
về phầm chất đạo đức của một số thẩm phỏn" 27. Do vậy, phải coi trọng cụng tỏc giỏo dục chớnh trị tư tưởng cho đội ngũ cỏn bộ toà ỏn; xõy dựng một
"quy chế đạo đức nghề nghiệp và danh dự của Thẩm phỏn nước Cộng hoà xó
hội chủ nghĩa Việt Nam", trong đú đề cập cỏc yờu cầu của Thẩm phỏn, cỏc quy
tắc hoạt động nghề nghiệp của Thẩm phỏn 11; thực hiện tốt "Quy tắc ứng xử của cỏn bộ cụng chức ngành Toà ỏn nhõn dõn" đảm bảo sự trong sạch, vỡ cụng lý của thẩm phỏn; định kỳ chuyển đổi vị trớ cụng tỏc cỏn bộ và cú cơ chế giỏm sỏt tớnh độc lập đối với Thẩm phỏn để phỏt hiện, cảnh bỏo, phũng ngừa và xử lý nghiờm minh những sai phạm của Thẩm phỏn. Thực hiện tốt cơ chế giỏm sỏt này và làm tốt cụng tỏc thanh tra, kiểm tra. quản lý cỏn bộ để phỏt hiện kịp thời, xử lý nghiờm cỏc hành vi vi phạm phỏp luật, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi xột xử khụng đỳng người đỳng tội, xử oan người vụ tội. Mặt khỏc, cũng kịp thời biểu dương, khen thưởng xứng đỏng đối với cỏn bộ cú thành tớch xuất sắc trong cụng tỏc và cỏc hành động thể hiện sự liờm chớnh của người cỏn bộ Tũa ỏn. Với những vụ ỏn phức tạp, nghiờm trọng, cần cú cơ chế bảo vệ an toàn cho Thẩm phỏn và gia đỡnh họ trỏnh những khả năng bị đe doạ, tấn cụng trả thự, nõng cao hiệu quả đấu tranh chống tội phạm và cỏc vi phạm phỏp luật khỏc…
Xột xử sơ thẩm vụ ỏn hỡnh sự cú đặc thự cơ bản là cú sự tiến hành tố tụng của Hội thẩm nhõn dõn. Hiện nay, cú ý kiến về việc bỏ chế độ Hội thẩm nhõn dõn (thay bằng hỡnh thức khỏc và vẫn đảm bảo tớnh nhõn dõn) nhưng theo chỳng tụi, tỡnh hỡnh thực tế và đặc thự của Việt Nam vẫn phải duy trỡ chế độ Hội thẩm nhõn dõn. Tuy nhiờn,"một nền tư phỏp nhõn dõn khụng thể thiếu
đại diện của nhõn dõn tham gia xột xử nhưng cũng khụng thể chấp nhận sự tham gia mang tớnh hỡnh thức của những người đại diện đú" 27. Vỡ vậy, chất lượng Hội thẩm nhõn dõn cần được quan tõm đỳng mức hơn từ khõu giới thiệu người để bầu, đến việc huấn luyện, bồi dưỡng về chuyờn mụn, nghiệp vụ và quản lý đội ngũ Hội thẩm nhõn dõn. Cơ chế bầu cử Hội thẩm nhõn dõn hiện nay cũn đơn giản khiến Hội thẩm nhõn dõn chưa nhận thức đủ vai trũ của mỡnh. Vỡ vậy, đi đụi với việc định ra những tiờu chuẩn tối thiểu về kiến thức xó hội, kiến thức phỏp lý và uy tớn trong quần chỳng, cần thường xuyờn nõng cao trỡnh độ phỏp luật, nghiệp vụ xột xử cho đội ngũ Hội thẩm nhõn dõn để họ thực sự được ngang quyền với thẩm phỏn trong xột xử. Tạo điều kiện để Hội thẩm nhõn dõn tiếp cận được cỏc văn bản phỏp luật liờn quan đến vụ ỏn cũng như nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn. Ngoài ra, cần quan tõm đến cỏc chế độ đói ngộ cho đội ngũ Hội thẩm nhõn dõn, tạo điều kiện để họ giao lưu, học hỏi lẫn nhau... Cú thể xem xột kộo dài nhiệm kỳ của Hội thẩm nhõn dõn để tạo sự ổn định, trỏnh lóng phớ trong đào tạo, bồi dưỡng Hội thẩm nhõn dõn. Thực hiện cỏc giải phỏp trờn, cũng cần lưu ý việc "chuyờn mụn hoỏ", "thẩm phỏn hoỏ" hội thẩm và yờu cầu trước tiờn đối với Hội thẩm nhõn dõn vẫn là khả năng, kiến thức và kinh nghiệm xó hội. Sau đú, họ cần được bồi dưỡng về chuyờn mụn phỏp lý để tham gia xột xử.
Hiện nay, cũng đó cú quan điểm là, chỳng ta vẫn duy trỡ chế độ Hội thẩm nhõn dõn tham gia xột xử nhưng khụng phải đa số như hiện nay. HĐXX cú 2 thẩm phỏn và 1 Hội thẩm (hoặc 3 thẩm phỏn, 2 Hội thẩm) sẽ vừa đảm bảo tớnh chuyờn nghiệp, vừa bảo đảm sự cú đại diện của nhõn dõn tham gia, vẫn sử dụng được kinh nghiệm xó hội và khả năng phỏn quyết của người xột xử khụng chuyờn với một sự hiểu biết phỏp luật ở mức "phổ thụng" 80. Tuy nhiờn, quan điểm này cần phải nghiờn cứu kỹ trong bối cảnh hiện nay vỡ một số nước trờn thế giới lại cú xu hướng xột xử theo hỡnh thức Bồi thẩm đoàn (cú sự tham gia của đại diện nhõn dõn một cỏch tối đa).
Nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức của Kiểm sỏt viờn.
Theo cỏc quy định của phỏp luật hiện hành, kiểm sỏt viờn là người được bổ nhiệm để làm nhiệm vụ thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong xột xử vụ ỏn hỡnh sự. Như vậy, cú thể thấy trong tố tụng hỡnh sự, nhiệm vụ của kiểm sỏt viờn là rất quan trọng nhưng cũng hết sức nặng nề vỡ đồng thời phải thực hiện cả hai nhiệm vụ trờn. Trước hết, cần tăng cường nhận thức cho Kiểm sỏt viờn về hai vai trũ trờn, nhất là vai trũ, nhiệm vụ thực hành quyền cụng tố. Ngoài việc "chuẩn hoỏ", nõng cao tiờu chuẩn thỡ đội ngũ Kiểm sỏt viờn cũng cần phải cú kinh nghiờm nhất định, nhất là kinh nghiệm trong tranh tụng trước phiờn toà. Ngoài khả năng về chuyờn mụn, nghiệp vụ, cũn phải cú khả năng tranh luận, tranh luận cú văn hoỏ và cú căn cứ… Muốn vậy, phải thường xuyờn mở cỏc lớp đào tạo kỹ năng nghề nghiệp, đặc biệt là kỹ năng thực hành quyền cụng tố tại phiờn tũa, trong đú cú kỹ năng tranh luận cho cỏc kiểm sỏt viờn; tổ chức cho cỏc Kiểm sỏt viờn tham dự thực tế tại cỏc phiờn tũa để học hỏi kinh nghiệm của những kiểm sỏt viờn đó làm cụng tỏc cụng tố lõu năm, giỳp cỏc Kiểm sỏt viờn trẻ cú bản lĩnh vững vàng, trỏnh được sai sút khụng đỏng cú. Đi vào cụ thể từng vụ ỏn, Kiểm sỏt viờn cần phải chuẩn bị kế hoạch, phương phỏp xột hỏi và tranh luận tại phiờn toà để trỏnh rơi vào thế bị động…
Cũng như đối với đội ngũ Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn, bờn cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ, cần chỳ trọng giỏo dục đạo đức nghề nghiệp cho Kiểm sỏt viờn, cải thiện đời sống vật chất cho kiểm sỏt viờn.
Phỏt triển đội ngũ luật sư cả về số lượng, chất lượng, nõng cao vai trũ của luật sư trong tố tụng hỡnh sự.
Sự tham gia của luật sư trong tố tụng hỡnh sự là yờu cầu thiết yếu khỏch quan bởi đú là biểu hiện của nội dung dõn chủ trong quỏ trỡnh khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử, đồng thời với sự tham gia của luật sư sẽ làm cho
nguyờn tắc " bảo đảm quyền bào chữa của bị can, bị cỏo" được phỏt huy hiệu quả trờn thực tế.
Thực tế hiện nay đội ngũ luật sư của chỳng ta cũn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng. Điều này ảnh hưởng rất lớn đến việc nõng cao hiệu quả tranh tụng tại phiờn tũa vỡ chỉ cú tranh tụng thực sự khi cú sự cõn bằng về trỡnh độ giữa hai bờn buộc tội và gỡ tội. Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 nờu rừ:
Đào tạo, phỏt triển đội ngũ luật sư đủ về số lượng, cú phẩm chất chớnh trị, đạo đức, cú trỡnh độ chuyờn mụn. Hoàn thiện cơ chế bảo đảm để luật sư thực hiện tốt việc tranh tụng tại phiờn tũa, đồng thời xỏc định rừ trỏch nhiệm đối với luật sư. Nhà nước tạo điều kiện về phỏp lý để phỏt huy chế độ tự quản của luật sư, đề cao trỏch
nhiệm của cỏc tổ chức luật sư đối với thành viờn của mỡnh [18].
Thực hiện chủ trương trờn, cần nõng cao cụng tỏc đào tạo luật sư. Thụng qua việc đào tạo, cỏc học viờn sẽ được trang bị vốn kiến thức căn bản của nghề luật sư và kỹ năng hành nghề. Trong xu thế toàn cầu húa hiện nay, phải nhanh chúng xõy dựng và hoàn thiện nội dung chương trỡnh đào tạo nghề luật sư phự hợp với nhu cầu thực tiễn của xó hội. Việc đào tạo này, trước hết nhằm nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn cho những người chuẩn bị gia nhập đoàn luật sư. Đồng thời cũng thực hiện việc đào tạo, đào tạo lại để nõng cao kỹ năng hành nghề đối với đội ngũ luật sư hiện cú.
Bờn cạnh việc đào tạo chuyờn mụn nghiệp vụ cho cỏc luật sư, chỳng ta cũng cần trang bị cho luật sư cú phẩm chất chớnh trị, đạo đức vững vàng trong khi hành nghề, hướng hành vi ứng xử của luật sư theo những chuẩn mực nhất định. Trong bối cảnh hiện nay, đó đến lỳc chỳng ta cần xõy dựng và ban hành Quy tắc đạo đức và ứng xử của Luật sư. Đồng thời với việc nõng cao vai trũ tự quản của tổ chức xó hội nghề nghiệp của Luật sư (quản lý về mặt đạo đức, bảo vệ luật sư khi hành nghề), chỳng ta cần đổi mới và tăng cường sự quản lý nhà nước đối với hành nghề luật sư (đảm bảo tiờu chuẩn hành nghề của luật
sư và luật sư hành nghề một cỏch đỳng luật).
Để tăng tỷ lệ số vụ ỏn xột xử cú luật sư tham gia, cần cú chớnh sỏch tăng cường cỏc dịch vụ phỏp lý, bào chữa miễn phớ cho bị can, bị cỏo. Đồng thời, đẩy mạnh tuyờn truyền để nõng cao nhận thức của cỏc tầng lớp nhõn dõn về vai trũ của luật sư trong tố tụng cũng như nõng cao sự hiểu biết về phỏp luật trong nhõn dõn.
Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật nhằm nõng cao sự hiểu biết trong nhõn dõn.
Quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự núi chung bờn cạnh sự tham gia của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, quần chỳng nhõn dõn cũng cú vai trũ tớch cực trong việc giỳp cỏc cơ quan cú thẩm quyền giải quyết nhanh chúng, chớnh xỏc cỏc vụ ỏn. Cú thể núi, việc tham gia của quần chỳng nhõn dõn xuyờn suốt quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự. Thụng qua việc phỏt hiện, tố giỏc hành vi phạm tội của quần chỳng, cơ quan cú thẩm quyền cú cơ sở xỏc định dấu hiệu tội phạm làm căn cứ khởi tố vụ ỏn. Từ quyết định khởi tố vụ ỏn này mới cú cơ sở để thực hiện cỏc hoạt động tố tụng khỏc.
Điều 25 BLTTHS năm 2003 quy định rừ trỏch nhiệm của cỏc tổ chức và cụng dõn cú quyền và nghĩa vụ phỏt hiện, tố giỏc hành vi phạm tội; tham gia đấu tranh, phũng ngừa và chống tội phạm, gúp phần bảo vệ lợi ớch của Nhà nước và cụng dõn. Quyền và nghĩa vụ này chỉ cú thể thực hiện một cỏch