4.1.3.1. Thực trạng xây dựng dự toán thuế tài nguyên
Căn cứ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND ngày 26/11/2003; Luật Quản lý thuế ngày 29/11/2006; các Luật thuế; Luật khoáng sản; Pháp
lệnh phí và lệ phí; Ngày 24 tháng 3 năm 2011 UBND tỉnh Bắc Giang đã ban hành quyết
định phê duyệt đề án tăng cường công tác quản lý, chống thất thu thuế trong lĩnh vực khai thác tài nguyên khoáng sản trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Thông
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 48 qua đề án này giúp các cơ quan thuế có kế hoạch cụ thể trong việc thu thuế đảm bảo nguồn thu cho NSNN tránh được hiện tượng thất thu thuế tài nguyên.
UBND tỉnh giao cho Cục Thuế tỉnh hướng dẫn các đơn vị thực hiện; chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố, thị xã tổ chức triển khai thực hiện đề án, định kỳ hàng quý tổng hợp kết quả thực hiện, những khó khăn, vướng mắc và đề xuất giải pháp khắc phục, báo cáo UBND tỉnh để kịp thời chỉđạo.
Tình hình xây dựng dự toán thuế TN căn cứ vào số thu thực tế, số nợ thuế các năm liền trước và phương hướng nhiệm vụ của năm hiện tại, dự toán thuế TN thay đổi qua các năm, với tốc độ phát triển bình quân qua ba năm là 1,29% với số tiền trên 54 tỷđ. Trong đó dự toán thuếđối với khai thác tài nguyên đất cao nhất chiếm trên 30%, dự toán thuế cao thứ hai là tài nguyên sắt chiếm trên 20% mặc dù lượng khai thác sắt hàng năm chiếm tỷ trọng nhỏ nhưng giá đánh thuế cho việc khai thác sắt lại rất cao. Dự toán thuế đối với khai thác hải sản tự nhiên là thất nhất, hàng năm trên 229 triệu đồng chiếm 0,42% so với tổng dự toán vì ở tỉnh Bắc Giang tài nguyên Hải sản không nhiều và giá tính thuế lại thấp.
Năm 2013 nhìn chung dự toán thuế thấp hơn năm 2012 hơn 3 tỷđồng là do Thứ nhất: Thực tế thu của năm 2012 dự toán hơn 57 tỷđồng thu được có 54 tỷđồng
Thứ hai: Năm 2013 có 03 DN bị thu hồi phép khai thác
Thứ ba: Theo dự báo thời tiết năm 2013 có nhiều mưa lên ảnh hưởng tới khai thác khoáng sản
Thứ tư: Phương hướng, nhiệm vụ đặt ra cho chi cục thuế Bắc Giang ra quân quyết liệt tăng cường kiểm tra các DN khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh.
Đến năm 2014 dự toán thuế tài nguyên lại tăng lên con số rất cao là trên 59 tỷđ, cao hơn năm 2013 hơn 5 tỷ đồng điều này là do thực tế nợđọng thuế của năm 2013 và số DN được cấp phép khai thác lên.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 49
Bảng 4.3. Dự toán thuế tài nguyên năm 2012 - 2014 trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
STT Các loại TN nộp thuế
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tốc độ phát triển (%) Tiền thuế (tr đ) CC (%) Tiền thuế (tr đ) CC (%) Tiền thuế (tr đ) CC (%) 2013/2012 2014/2013 BQ 1 Than 11.012 19,11 10.221 18,89 11671 19,74 92,82 114,19 102,95 2 Cát 2.791 4,84 2.565 4,74 3055 5,17 91,90 119,10 104,62 3 Đất 18.783 32,60 17.754 32,82 18044 30,53 94,52 101,63 98,01 4 Nước 1.734 3,01 1.722 3,18 2055 3,48 99,31 119,34 108,86 5 Sỏi 788 1,37 766 1,42 1011 1,71 97,21 131,98 113,27 6 Đá 4.112 7,14 4.011 7,41 4229 7,15 97,54 105,44 101,41 7 Quặng 5.569 9,67 5.423 10,02 5458 9,23 97,38 100,65 99,00 8 Sắt 11.856 20,58 10.853 20,06 11882 20,10 91,54 109,48 100,11 9 Thủy sản 238 0,41 229 0,42 729 1,23 96,22 318,34 175,02 10 Khác 733 1,27 557 1,03 978 1,65 75,99 175,58 115,51 Tổng 57.616 100,00 54.101 100,00 59112 100,00 93,90 109,26 101,29
(Nguồn: Phòng kê khai kế toán thuế )
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 50
4.1.3.2. Thực trạng xây dựng dự toán phí bảo vệ môi trường
Căn cứ nghị định số 63/2008/NĐ-CP ngày 13/5/2008, nghị định số 82/2009/NĐ-CP ngày 12/10/2009 của Chính phủ về phí BVMT đối với khai thác khoáng sản.
Thực hiện luật ngân sách, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và xây dựng dự toán, Bộ tài chính đã làm việc đã giao chỉ tiêu thu ngân sách hàng năm cho các địa phương, ngành. Tổng cục Thuế triển khai thảo luận dự toán thu với từng Cục Thuế và giao chỉ tiêu pháp lệnh về thu ngân sách cho các đơn vị.
Tình hình xây dựng dự toán phí BVMT thay đổi qua các năm, với tốc độ phát triển bình quân qua ba năm là 1,39% với số tiền trên 8 tỷ đ. Trong đó dự toán phí đối với khai thác tài nguyên than cao nhất chiếm trên 15%, dự toán phí cao thứ hai là tài nguyên nước chiếm trên 14% vì lượng khai thác nước hàng năm chiếm tỷ trọng lớn. Dự toán phí đối với khai thác hải sản tự nhiên là thất nhất, hàng năm trên 109 triệu đồng chiếm 1,39% so với tổng dự toán phí vì ở tỉnh Bắc Giang tài nguyên Hải sản không nhiều và giá tính thuế lại thấp.
Năm 2013 nhìn chung dự toán phí thấp hơn năm 2012 hơn 4 tỷ đ. Đến năm 2014 dự toán phí tài nguyên lại tăng lên con số rất cao là gần 10 tỷ đ, cao hơn năm 2013 hơn 7 tỷđđiều này là do thực tế nợđọng thuế của năm 2013 và số DN được cấp phép khai thác lên.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 51
Bảng 4.4. Dự toán phí tài nguyên môi trường năm 2012 - 2014 trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
STT Các loại TN nộp thuế Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tốc độ phát triển (%) Tiền phí (trđ) CC (%) Tiền phí (trđ) CC (%) Tiền phí (trđ) CC (%) 2013/2012 2014/2013 BQ 1 Than 1.420 17,23 1.290 16,46 1.290 15,22 90,85 100,00 95,31 2 Cát 499 6,05 449 5,73 679 8,01 89,98 151,22 116,65 3 Đất 822 9,97 810 10,34 922 10,88 98,54 113,83 105,91 4 Nước 1.219 14,79 1.119 14,28 1.179 13,91 91,80 105,36 98,35 5 Sỏi 649 7,87 641 8,18 689 8,13 98,77 107,49 103,04 6 Đá 1.118 13,56 1.018 12,99 1.018 12,01 91,06 100,00 95,42 7 Quặng 988 11,99 988 12,61 988 11,66 100,00 100,00 100,00 8 Sắt 1.020 12,37 1.020 13,02 1.120 13,22 100,00 109,80 104,79 9 Thủy sản 109 1,32 109 1,39 119 1,40 100,00 109,17 104,49 10 Khác 399 4,84 392 5,00 469 5,54 98,25 119,64 108,42 Tổng 8.243 100,00 7.836 100,00 8.473 100,00 95,06 108,13 101,39
(Nguồn: Phòng kê khai kế toán thuế )
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 52 Một loại thuế luôn đi xong hành với thuế TN là phí BVMT. Xây dựng dự toán phí BVMT thay đổi qua các năm, với tốc độ phát triển bình quân qua ba năm là 1,39% với số tiền trên 8 tỷđ. Trong đó dự toán phí BVMT trong lĩnh vực khai thác tại các huyện Yên Thế, Yên Dũng, Sơn Động cao nhất chiếm trên 15% vì đây là những huyện tập trung khai thác kháng sản nhiều nhất tỉnh Bắc Giang. Với mỏ than, khoảng sát quặng, sắt, cát…. Ngược lại với sự mầu mỡ của Yên thế thì tại thành phố Bắc Giang vì đặc thù không có đồi do đó sự khai thác khoáng sản ở đây rất hạn chế hàng năm nguồn thu từ phí BVMT chỉ có 312 triệu đ, chiếm hơn 3,68% trong tổng cơ cấu nguồn dự toán phí BVMT.