3.1.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ
Cần quy định công tác kế hoạch hoá đầu tƣ xây dựng cơ bản nhƣ một chế định đặc biệt trong các văn bản pháp luật về đầu tƣ xây dựng ở giai đoạn trƣớc khi chuẩn bị đầu tƣ. Kế hoạch hóa đầu tƣ xây dựng đƣợc coi là một công cụ quản lý đầu tƣ quan trọng nhằm bảo đảm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực. Kế hoạch phải đƣợc công khai hóa để nhân dân biết, theo dõi, giám sát trong quá trình thực hiện đầu tƣ. Cũng cần quy định rõ nội dung và trình tự của công tác kế hoạch đầu tƣ, trong đó quy định rõ những vấn đề liên quan đến việc cấp phát vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc nhằm bảo đảm đầu tƣ tập trung, đúng mục đích, đúng quy hoạch, kế hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm đầu tƣ có hiệu quả.
Cần có những quy định cụ thể ngăn cấm việc cho phép đầu tƣ hoặc quyết định đầu tƣ khi chƣa xác định rõ nguồn vốn, khi chƣa có kết quả thẩm định dự án. Coi chỉ tiêu về số lƣợng công trình hoàn thành và tiến độ thực hiện các công trình là chỉ tiêu pháp lệnh trong các kế hoạch đầu tƣ. Coi chỉ tiêu về chất lƣợng công trình, về quy hoạch và tổng mức đầu tƣ là yêu cầu bắt buộc mà chủ đầu tƣ cũng phải chịu trách nhiệm. Cần quy định cụ thể về các nội dung liên quan đến việc chuẩn bị đầu tƣ đối với một dự án đầu tƣ cụ thể (từ khâu lập dự án, thẩm định, quyết định đầu tƣ…) nhằm bảo đảm tính khả thi và hiệu quả của dự án; cần có tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả dự án đầu tƣ làm cơ sở cho việc xem xét quyết định đầu tƣ. Công khai, minh bạch các quy định pháp luật về đầu tƣ xây dựng; công khai, minh bạch quá trình quản lý đầu tƣ xây dựng kể từ khâu chủ trƣơng đầu tƣ, quyết định đầu tƣ, thẩm định, duyệt dự toán, khảo sát, thiết kế, đấu thầu đến nghiệm thu, thanh quyết toán. Cần có quy định cụ thể về trách nhiệm của các bộ, ngành trong
việc tham gia ý kiến về dự án đầu tƣ xây dựng. Các dự án đƣợc quyết định đầu tƣ cần đƣợc công khai hoá trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng.
Đổi mới nội dung và phƣơng pháp lập quy hoạch, quy hoạch đầu tƣ xây dựng phải phù hợp với điều kiện kinh tế thị trƣờng và hội nhập kinh tế quốc tế. Phải sát với thực tiễn, tránh tình trạng thay đổi nhiều lần, gây lãng phí vốn đầu tƣ.
Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch; đồng thời nâng cao chất lƣợng công tác dự báo, cung cấp thông tin kinh tế về thị trƣờng đầu vào, đầu ra cho sản phẩm và khoa học công nghệ phù hợp, giúp cho công tác dự báo có tầm nhìn dài hạn.
Đổi mới công tác quản lý làm phát sinh tƣ tƣởng cục bộ trong quy hoạch đây là nhân tố nội sinh của sự dàn trải trong đầu tƣ. Đồng thời khuyến khích các địa phƣơng liên kết, hợp tác nhau để phát huy thế mạnh vùng, cùng phát triển. Thƣờng xuyên rà soát, bổ sung, cập nhật và chấn chỉnh các quy hoạch tránh tình trạng lạc hậu, hay chồng chéo, quy hoạch này làm ảnh hƣởng đến mục tiêu phát triển chung.
Nâng cao hiệu quả của công tác nghiên cứu, điều tra và định hƣớng thị trƣờng. Phải gắn chặt với các định hƣớng chiến lƣợc của chính phủ trong từng thời đoạn, giai đoạn cụ thể. Đồng thời cần phải có sự phối hợp đồng bộ giữa các ban ngành để công tác nghiên cứu thị trƣờng đƣợc diễn ra nhanh chóng, chính xác và kịp thời. Nhƣ vậy việc tăng độ chính xác của công tác thăm dò thị trƣờng cũng nhƣ việc giảm những tổn thất lãng phí trong công tác thăm dò thị trƣờng sẽ giúp cho việc xác định quy mô đầu tƣ của dự án đƣợc tốt hơn.
Xác định quy mô và phân bổ nguồn vốn một cách hiệu quả. Rà soát chặt chẽ các hạng mục đầu tƣ để đề nghị cắt bỏ các công trình đầu tƣ kém hiệu quả, tập trung vốn cho những công trình sắp hoàn thành, những công trình đầu tƣ cho sản xuất hàng hóa thuộc mọi thành phần kinh tế để đẩy nhanh
tiến độ sớm đƣa vào sản xuất. Quản lý vĩ mô tốt hơn việc sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc vì sự phát triển có chất lƣợng và bền vững: sử dụng vốn đúng trọng tâm, có lộ trình thực hiện theo thứ tự ƣu tiên. Xác định mục tiêu đầu tƣ sao cho có trọng tâm trọng điểm, chống dàn trải, quyết định đầu tƣ phải gắn với khả năng huy động nguồn vốn.
Nâng cao năng lực, trình độ và trách nhiệm của công tác lập và thẩm định dự án đầu tƣ. Công tác lập thẩm định dự án đầu tƣ phải có những quy định cụ thể về các tiêu chí, phƣơng thức, mục tiêu để đánh giá lựa chọn, phân tích dự án một cách khoa học để đƣa ra phƣơng án đầu tƣ tốt nhất. Thƣờng xuyên kiểm tra giám sát giữa các khâu để hạn chế tình trạng tiêu cực giữa những ngƣời tham gia thẩm định và chủ đầu tƣ và công tác lập dự án đƣợc diễn ra khách quan, chính xác.
Cần phải đƣa ra các chế tài, các quy định để xử lý, quy trách nhiệm cụ thể cá nhân, tổ chức trong việc ra quyết định đầu tƣ sai, đầu tƣ không hiệu quả, đầu tƣ gây thất thoát lãng phí. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra và công khai, dân chủ để công tác đầu tƣ đƣợc minh bạch, hạn chế tối đa sự khép kín trong một ngành, một địa phƣơng.
Gắn trách nhiệm kinh tế, chính trị, chức vụ với chất lƣợng quyết định phê duyệt các quy hoạch của ngƣời có thẩm quyền. Nhà nƣớc quy định ngƣời có thẩm quyền phê duyệt các loại quy hoạch sẽ bị cách chức, đền bù vật chất, thậm chí truy cứu trách nhiệm hình sự nếu phê duyệt quy hoạch thiếu căn cứ gây hậu quả thất thoát lãng phí Ngân sách nhà nƣớc. Triệt để xóa bỏ tƣ tƣởng làm quy hoạch theo nhiệm kỳ, theo ý đồ cá nhân, cục bộ của ngƣời có thẩm quyền.
3.1.2 Giai đoạn thực hiện đầu tƣ
3.1.2.1 Khâu khảo sát, thiết kế và lập dự toán
thù chƣa có các tiêu chuẩn định mức và chƣa có công trình thi công tƣơng tự. Quy định rõ phƣơng pháp xác định đơn giá vật tƣ khi đƣa vào dự toán công trình. Công tác khảo sát, thiết kế và lập dự toán phải đƣợc tính đúng, tính đủ và phù hợp với công năng, mục tiêu và tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật. Tăng cƣờng vai trò của công tác thẩm định, thẩm tra và phê duyệt dự toán để qua đó kiểm soát đƣợc tổng mức đầu tƣ, tránh tình trạng khảo sát, thiết kế và lập dự toán cao hơn yêu cầu về công năng, tiêu chuẩn kỹ thuật. Quy định rõ năng lực về tài chính cũng nhƣ thiết bị kỹ thuật và con ngƣời của các nhà thầu khi thực hiện gói thầu. Cần phải gắn trách nhiệm của công tác khảo sát, thiết kế và lập dự toán về tính kinh tế, hiệu quả, tiêu chuẩn kỹ thuật, độ an toàn kỹ thuật và giá trị dự toán của công trình.
Gắn trách nhiệm cụ thể, rõ ràng, hình thức và mức xử lý nếu tổ chức, cá nhân khi thực hiện khảo sát, thiết kế, lập dự toán không khoa học, thiếu thực tế, không theo các tiêu chuẩn quy định. Quy định ngƣời quyết định phê duyệt dự toán, thiết kế dự án sai mục tiêu, sai định mức khối lƣợng, vƣợt thẩm quyền làm thất thoát lãng phí Ngân sách nhà nƣớc sẽ bị xử lý vi phạm hành chính kèm theo đền bù vật chất, cách chức, chuyển công tác hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự nếu để xẩy ra thất thoát lãng phí lớn.
Cần luật hoá vấn đề trách nhiệm và chế tài trách nhiệm của các tổ chức tƣ vấn đối với từng dịch vụ cụ thể của quá trình đầu tƣ: thẩm định, giám sát, đánh giá đầu tƣ, quản lý dự án, đặc biệt ở khâu quản lý dự án theo hƣớng chuyên nghiệp hoá công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tƣ xây dựng; luật hoá các tiêu chuẩn về năng lực, trách nhiệm nhằm bảo đảm chất lƣợng đội ngũ cán bộ tƣ vấn đầu tƣ xây dựng.
Cần có những quy định cụ thể chống khép kín trong đầu tƣ đối với hoạt động tƣ vấn trên nguyên tắc bảo đảm tính độc lập, khách quan trong hoạt động tƣ vấn, cụ thể là: các dự án của bộ, ngành này phải sử dụng tƣ vấn của các bộ,
ngành khác trong các khâu thẩm định, giám sát đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ xây dựng; các tổ chức tƣ vấn thiết kế, nhà thầu xây dựng, tƣ vấn giám sát của một dự án, công trình nhất thiết không đƣợc thuộc cùng một cơ quan chủ quản (bộ, ngành, tỉnh, thành phố), từng bƣớc hình thành tổ chức tƣ vấn độc lập.
3.1.2.2 Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng
Cải cách cơ chế chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, nhất là chính sách đối với giá đền bù. Do hiện nay giá đền bù là quá thấp so với giá thị trƣờng, ngƣời dân chịu nhiều thua thiệt khi bị thu hồi đất. Mặt khác, cần công khai minh bạch trong triển khai thực hiện đền bù giải phóng mặt, để đối tƣợng bị di dời đƣợc trực tiếp kiểm tra, giám sát và tham gia vào phƣơng án đền bù. Đồng thời việc đền bù phải thực hiện thống nhất, tránh tình trạng thay đổi đơn giá liên tục dẫn đến tăng mức đầu tƣ.
Thực hiện cơ chế góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất đối với ngƣời dân khi bị thu hồi đất, nhất là các dự án xây dựng đô thị, khu công nghiệp, nhà máy,... Thực hiện chính sách này sẽ góp phần giải quyết khó khăn trong giải phóng mặt bằng; tạo việc làm, nguồn thu nhập ổn định, lâu dài cho ngƣời dân bị thu hồi đất.
3.1.2.3 Trong khâu mời thầu, tổ chức đấu thầu và ký hợp đồng
Cần chấn chỉnh việc lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu, không chia nhỏ gói thầu để tổ chức chỉ định thầu, lựa chọn hình thức hợp đồng không phù hợp với gói thầu dẫn đến phải điều chỉnh gây chậm trễ tiến độ, lãng phí tiền của Nhà nƣớc; tránh phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho từng gói thầu khi chƣa có đủ điều kiện để phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho toàn bộ dự án. Thực hiện nghiêm chỉnh quy định về các mốc thời gian trong đấu thầu từ khâu cung cấp thông tin, đánh giá, trình, thẩm định và phê duyệt các nội
hiện nghiêm túc theo quy định. Tăng cƣờng vai trò trách nhiệm của chủ đầu tƣ theo hƣớng tạo sự chủ động, linh hoạt trong việc tổ chức thực hiện đấu thầu; Cung cấp đầy đủ thông tin về đấu thầu để đăng tải trên Báo Đấu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu, Nghị định số về công tác đấu thầu và hƣớng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ.
Hoàn thiện cơ chế, chính sách và lựa chọn nhà thầu. Cần sửa đổi điểm a, khoản 1 điều 11 của Luật đấu thầu theo hƣớng cho phép nhà thầu tƣ vấn lập dự án đƣợc tham gia thấu thầu tƣ vấn khảo sát thiết kế; nhà thầu tƣ vấn khảo sát thiết kế đƣợc tham gia đấu thầu các bƣớc thiếp theo.
Hoàn chỉnh hƣớng dẫn nội dung hợp đồng xây dựng theo hƣớng tiếp cận với thông lệ quốc tế. Quy định rõ về trách nhiệm quyết toán hợp đồng xây dựng giữa Chủ đầu tƣ và Nhà thầu xây dựng.
Tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu trong phạm vi Bộ, ngành, địa phƣơng để kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý các vi phạm pháp luật về đấu thầu. Chấp hành nghiêm túc quy định xử lý vi phạm về đấu thầu; kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các quy định của pháp luật về đấu thầu.
Thiết lập sàn giao dịch về đấu thầu là một hƣớng chuyên nghiệp hoá hoạt động đấu thầu hay rộng hơn là hoạt động mua sắm công. Đây cũng là kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới đã áp dụng. Một biện pháp đơn giản để thực hiện công khai minh bạch trong đấu thầu xây dựng là Chính phủ quy định các dự án đầu tƣ xây dựng công có vốn đầu tƣ vƣợt mức quy định, chẳng hạn 50 tỷ đồng, phải giao cho Trung tâm Giao dịch Đầu tƣ xây dựng của Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ làm dịch vụ tổ chức đấu thầu chứ không giao cho Ban Quản lý dự án của các Bộ hay Tỉnh tự tổ chức. Có thể có ba trung tâm nhƣ vậy tại ba miền.
Biện pháp này giúp hạn chế tình trạng khép kín và tăng khả năng giám sát tính minh bạch trong tổ chức đấu thầu.
Hạn chế chỉ định thầu chỉ áp dụng với những gói thầu có điều kiện hết sức cấp thiết nhƣ trƣờng hợp bất khả kháng do thiên tai, địch họa, sự cố, cần khắc phục ngay hoặc có yêu cầu khẩn cấp cho phép chủ đầu tƣ hoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý công trình, tài sản đó chỉ định ngay nhà thầu để thực hiện hoặc gói thầu thuộc dự án, công trình có yêu cầu cấp bách vì lợi ích quốc gia do Thủ tƣớng Chính phủ quyết định. Đấu thầu hạn chế áp dụng theo yêu cầu của nhà tài trợ đối với nguồn vốn sử dụng cho gói thầu hoặc gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu.
3.1.2.4 Trong khâu mua vật tƣ, thiết bị
Nên quy định về tiêu chuẩn chất lƣợng, nƣớc nhập khẩu, yêu cầu công nghệ, nhất là các dự án xây dựng công trình công nghiệp có sử dụng nhiều thiết bị, công nghệ nhập khẩu. Quy định và định hƣớng rõ các tiêu chuẩn công nghệ cho từng loại công trình, qua đó làm cơ sở cho việc lập dự án, xác định tính chất kỹ thuật, tiêu chuẩn công nghệ.
Đổi mới hệ thống các tiêu chí kinh tế - kỹ thuật, định mức dự toán, đơn giá vật liệu cho thực sự phù hợp với thực tế cung cầu và thực tế của hoạt động xây dựng. Tránh tình trạng quy trình xây dựng ban hành và áp dụng định mức quá phức tạp, không phản ánh đúng giá vật tƣ, vật liệu và thiết bị trên thị trƣờng dẫn đến nhà thầu thƣờng bị thiệt khi vật tƣ thiết bị tăng giá. Phải linh hoạt tháo gỡ những khó khăn khi có biến động lớn về thị trƣờng giá vật liệu nhằm đảm bảo bình đẳng, quyền lợi cho các nhà thầu.
3.1.2.5 Trong công tác thi công xây dựng, nghiệm thu, giám sát thi công
Mọi gian lận liên quan đến thất thoát đều xẩy ra ở khâu này. Hiện nay, khâu này vẫn đƣợc coi là khâu trọng yếu, dễ và thƣờng xuyên để xẩy ra thất thoát nhất.
Nên thành lập các tổ chức quản lý dự án độc lập, có trình độ năng lực để tham gia vào quá trình giám sát thi công. Tổ chức quản lý, giám sát thi công này phải chịu trách nhiệm trực tiếp khi để xẩy ra sai phạm. Và quy định rõ đây là yêu cầu bắt buộc đối với mọi công trình. Bên cạnh đó, tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra và sự giám sát của cộng đồng trong quá trình thi công nhằm ngăn ngừa, phòng chống và xử lý các sai phạm.
Đề cao vai trò, trách nhiệm của chủ thể quản lý dự án đi đôi với gắn trách nhiệm, quyền hạn trong việc để xẩy ra sai phạm. Quy định rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân khi để xẩy ra việc gian lận, thiếu trách nhiệm trong việc nghiệm thu, giám sát sai khối lƣợng, sai chủng loại vật tƣ thiết bị sẽ bị kỷ