4.5.2.1 Đổi mới chính sách bồi thường, hỗ trợ
- Các chính sách đổi mới trong bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần đảm bảo quyền lợi của người bị thu hồi đất khi xác định giá đất bồi thường. Khi xác định giá đất cần đảm bảo các nguyên tắc như: theo mục đích sử dụng đất hợp pháp tại thời điểm định giá; theo thời hạn sử dụng đất; phù hợp với giá đất phổ biến trên thị trường của loại đất có cùng mục đích sử dụng. Việc xác định giá đất đền bù ngoài việc thực hiện theo qui định là dựa vào khung giá đất, bảng giá đất và giá đất cụ thể, vào những thời điểm giá đất thị trường có sự biến động nhiều, thì việc xác định giá đất cụ thể cần được điều chỉnh cho phù hợp giá đất phổ biến trên thị trường.
Bảng 4.14: Đề xuất của người dân bị thu hồi đất S S
TT Ý ki
ến đề xuất của người được hỏi Số ý kiến đề xuất Số lượng Tỷ lệ %
1 Tăng mức bồi thường, hỗ trợ 100 100 2 Định hướng nghề nghiệp và trực tiếp đào
tạo nghề theo nhu cầu nhà tuyển dụng
89 89
3 Hỗ trợ mua bảo hiểm y tế cho người hết tuổi lao động
78 78
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 5 Ưu tiên nhận lao động địa phương vào làm
việc tại KCN
76 67
6 Hỗ trợ chuyển dịch cây trồng cho hộ vẫn còn đất nông nghiệp
2 2
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Có chính sách chiến lược, lâu dài từ việc ban hành các Nghị định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương, UBND cấp tỉnh về việc hỗ trợ về chuyển đổi nghề, giải quyết việc làm và những vấn đề dân sinh, xã hội cấp thiết khác cho người dân bị thu hồi đất, người hết tuổi lao động theo quy định nhưng còn sức khoẻđặc biệt đối với các hộ bị thu hồi từ trên 50% tổng diện tích đất nông nghiệp được giao. Chú trọng công tác hỗ trợổn định đời sống và hỗ trợđào tạo nghềđểđảm bảo các hộ gia đình sau thu hồi đất có thu nhập ổn định để có cuộc sống bằng hoặc tốt hơn trước khi thu hồi đất. Doanh nghiệp cần phối hợp với địa phương có đất bị thu hồi thực hiện một số chính sách cụ thể như: hỗ trợ 100% kinh phí bảo hiểm y tế tự nguyện cho người đủ 60 tuổi trở lên đối với nam và đủ 55 tuổi trở lên đối với nữ (trừ những đối tượng đã được trợ cấp bảo hiểm y tế theo quy định); trợ cấp khó khăn hàng tháng cho người cao tuổi cô đơn không nơi nương tựa (trừ những người đã được hưởng chính sách xã hội).
Cần phân loại các dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cụ thể hơn như: thu hồi đất phục vụ mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; thu hồi đất phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội; và đặc biệt cần có chính sách riêng đối với nhóm các dự án thu hồi đất cho các dự án kinh doanh bất động sản, khu đô thị, biệt thự, nhà ở liền kề, phân lô bán nền, chung cư cao tầng. Có như vậy công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất mới tạo sự đồng thuận cao trong nhân dân những nơi có đất bị thu hồi cho các dự án.
Các văn bản pháp lý và hồ sơ liên quan đến công tác bồi thường GPMB cần đơn giản hóa, tránh chồng chéo, ưu tiên thực hiện nhanh, gấp rút nhưng vẫn đúng qui định.
4.5.2.2. Nâng cao năng lực, hiệu quả và công tác phối hợp của các tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB với chủđầu tư
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 Hiện nay, lực lượng tham gia công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư không được đào tạo cơ bản, đa phần là lực lượng kiêm nhiệm, có những hạn chế nhất định về chuyên môn, vì vậy nhiều khi triển khai giải quyết công việc còn bỏ qua nhiều thủ tục, làm tắt dẫn đến triển khai không đúng, không đủ chính sách gây nên bức xúc trong nhân dân. Vì vậy, cần có một cơ quan chuyên trách, được trao đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn về bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất như Trung tâm phát triển quỹ đất của các tỉnh, thành phố. Cần có chế tài rằng buộc chặt chẽ về sự phối hợp giữa cơ quan chuyên môn là Tổ chức phát triển quỹ đất với các chính quyền cơ sở xã, huyện và chủđầu tư.
Xây dựng cơ chế tài chính cho hoạt động của Hội đồng bồi thường GPMB nhằm chuyên nghiệp hóa công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. Các cán bộ, nhân viên của Hội đồng bồi thường GPMB của cấp huyện, cán bộ trực tiếp thực hiện làm công tác bồi thường GPMB cần được tham gia lớp bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ khi tham gia thực hiện nhiệm vụ.
Chủ đầu tư dự án cần phối hợp một cách chủ động, chặt chẽ với chính quyền địa phương, các cấp, đoàn thể để tổ chức thông tin, tuyên truyền về chủ trương, chính sách, chế độ cho người dân có đất bị thu hồi. Chủ động phát hiện những băn khoăn, thắc mắc của nhân dân về chếđộ, chính sách, cũng như những vướng mắc về diện tích đất bị thu hổi đề tuyên truyền giải thích, tháo gỡ vướng mắc trong nhân dân.
Cần tăng cường hơn nữa trách nhiệm của UBND cấp xã trong việc quản lý đất đai, quản lý quỹđất trong khu vực thu hồi và trách nhiệm trong công tác bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
4.5.2.3. Tăng cường công tác tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức của người dân bị thu hồi đất
Sự hợp tác của người dân bị thu hồi đất, ý thức của người dân trong việc chấp hành chính sách, pháp luật của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ có ý nghĩa rất lớn, góp phần quan trọng trong việc thực hiện công tác thu hồi đất. Do vậy, các cơ quan, đơn vị có nhiệm vụ thu hồi đất và cấp ủy, chính quyền, đoàn thể thôn, xã nơi có đất bị thu hồi cần tích cực thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 sách, pháp luật đất đai đến người dân. Trong thu hồi đất, cần đảm bảo quyền lợi của người có đất thu hồi. Tăng cường sự tham gia trực tiếp của nhân dân; trách nhiệm đối thoại và giải trình của cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi người dân chưa có ý kiến đồng thuận trong việc bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất.
Thực hiện nghiêm việc lấy ý kiến và công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nhằm phát huy dân chủ, công khai minh bạch, tăng cường sự giám sát của các cơ quan, tổ chức và quần chúng nhân dân trong việc bồi thường GPMB.
4.5.2.4. Vấn đề việc làm
Cần phải có phương án đào tạo, giải quyết việc làm cho người nông dân có đất bị thu hồi để họ chuyển đổi nghề nghiệp; Phương án đào tạo phải gắn với phương án sử dụng, bố trí việc làm sau khi người nông dân được đào tạo lại.
Có chế tài cụ thể bắt buộc quy định trách nhiệm, nghĩa vụ đối với doanh nghiệp sử dụng đất trong việc giải quyết việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất, như buộc các doanh nghiệp phải có cam kết đào tạo và sử dụng lao động của địa phương theo một tỷ lệ nhất định và phải có những đóng góp đối với công cuộc phát triển của địa phương, nhằm tạo tiền đề đểđịa phương có điều kiện hỗ trợ những đối tượng không thuộc diện lao động được sử dụng của doanh nghiệp; áp dụng các biện pháp yêu cầu bắt buộc đối với dự án có nhu cầu thu hồi đất phát triển KCN khi trình duyệt phải có phương án, dự án chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm kèm theo. Thực hiện các chương trình hỗ trợ kết hợp giám sát doanh nghiệp đào tạo và tuyển dụng lao động tại chỗ. Tăng cường kiểm tra, giám sát, có chế tài xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm cam kết đào tạo, tuyển dụng.
4.5.2.5. Tổ chức lại sản xuất nông nghiệp và đẩy mạnh các chương trình hỗ trợ
tại việc làm tại chỗ cho người lao động
Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, phát triển nông nghiệp theo hướng sinh thái bền vững; khuyến khích phát triển mạnh các nghề thủ công truyền thống, các nghề phi nông nghiệp ở nông thôn để giải quyết triệt để và hiệu quả việc làm cho khu vực nông thôn và
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 nông dân. Xây dựng các cụm công nghiệp làng nghề có chức năng chuyển giao kỹ thuật, khu dịch vụ tổng hợp gắn với dịch vụ việc làm và kỹ năng làm dịch vụ. Từng bước hình thành tư duy phát triển kinh tế hàng hoá, kinh tế thị trường trong tiềm thức từng nông dân.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101
PHẦN V
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận
Mỹ Hào là huyện phía Bắc của tỉnh Hưng Yên, có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, xã hội thuận lợi cho phát triển kinh tế. Cuối năm 2014, Mỹ Hào vừa được công nhân đạt tiêu chí đô thị loại IV, đang phấn đấu trở thành thị xã công nghiệp – dịch vụ của tỉnh Hưng Yên. Mỹ Hào cũng là nơi có nhiều KCN, trong đó có KCN Thăng Long II đã và đang được triển khai xây dựng, đòi hỏi phải tiến hành thu hồi đất nông nghiệp. Chính vì vậy, công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB đã và đang là một trong những nhiệm vụ, vấn đề tác động tới đời sống kinh tế - xã hội của huyện và nhân dân địa phương.
Từ việc hệ thống hóa cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn liên quan tới bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; bao gồm các nội dung chủ yếu như: cơ sở lý luận về thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất; một số vấn đềảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; chính sách về bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất tại Việt Nam và một số nước, tổ chức quốc tế; tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam, luận văn đã rút ra một số bài học kinh nghiệm trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất.
Từ những thông tin có được qua việc hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn và bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất, luận văn đã có những phân tích, đánh giá về công tác bồi thường, hỗ trợ khi thực hiện thu hồi đất dự án KCN Thăng Long II tỉnh Hưng Yên, từ việc ra quyết định thu hồi; triển khai công tác thông tin, tuyên truyền, tiến hành kiểm đếm, xác minh hồ sơ, giấy tờđất đến việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất đã đảm bảo được tính phù hợp với các chính sách, pháp luật của Nhà nước và của tỉnh Hưng Yên.
Việc thực thi các bước của công tác bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất được triển khai đúng quy định của tỉnh. Tiến độ triển khai các bước của dự án, thực hiện bồi thường, hỗ trợ và thu hồi đất đảm bảo đúng tiến độ. Mức bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ hoa màu trên đất; hỗ trợổn định đời sống, hỗ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 trợ chuyển đổi nghề nghiệp; hộ trợ đào tạo nghề và cả mức thưởng tiến độ đều đảm bảo đúng quy định của Nhà nước và của tỉnh.
Trong quá trình thực hiện thu hồi đất, 100% số hộ dân có đất bị thu hồi với gần 1000 hộ gia đình và trên 3000 nhân khẩu đã nhất trí với các phương án đền bù, hỗ trợ. Không xảy ra tình trạng khiếu nại, tố cáo hay khiếu kiện trong quá trình thu hồi đất. Người dân có đất bị thu hồi, được nhận tiền bồi thường, hỗ trợ có điều kiện cải thiện kinh tế của hộ gia đình, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Dự án đi vào hoạt động sẽ có những đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; thu hút lao động địa phương vào làm việc.
Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất phục vụ dự án KCN Thăng Long II, tỉnh Hưng Yên gồm có yếu tố khách quan và yếu tố chủ quan. Yếu tố khách quan gồm: chính sách bồi thường, hỗ trợ, yếu tố từ phía chủ đầu tư và UBND xã có dự án; yếu tố đến từ phía người dân có đất thu hồi. Các yếu tố chủ quan, gồm đội ngũ thực hiện công tác GPMB; yếu tố từ phía chủđầu tư và sự phối hợp của chủđầu tư với cơ quan chức năng của tỉnh, huyện và các xã có đất bị thu hồi…
Trên cơ sở phân tích thực trạng và đánh giá những ưu điểm, hạn chế trong công tác bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất, luận văn đã đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn nữa công tác bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất, đồng thời đảm bảo đời sống, việc làm cho người dân có đất bị thu hồi. Các giải pháp bao gồm giải pháp về cơ chế chính sách theo hướng giá đất sát hơn giá thị trường để đảm bảo lợi ích cho người dân bị thu hồi đất; mức bồi thường, hỗ trợ cao hơn, trong đó chú trọng yếu tố đảm bảo đời sống cho các hộ dân bị thu hồi quá 50% diện tích đất nông nghiệp và những đối tượng hết tuổi lao động, đối tượng khó khăn. Nâng cao năng lực, hiệu quả và công tác phối hợp của các tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB với chủ đầu tư. Tăng cường các biện pháp để tạo sự đồng thuận trong nhân dân về việc thu hồi đất; thực hiện tốt hơn việc lấy ý kiến và công khai phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nhằm phát huy dân chủ, công khai minh bạch, tăng cường sự giám sát của các
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 cơ quan, tổ chức và quần chúng nhân dân trong việc bồi thường GPMB. Thực hiện chủ trương chuyển đổi cơ cấu kinh tếđi liền với chuyển đổi cơ cấu lao động, tạo việc làm, tăng thu nhập, phát triển nông thôn và đô thị, trước hết là tạo việc làm và ổn định đời sống nhân dân vùng thu hồi đất, có thu nhập ổn định để có cuộc sống bằng hoặc tốt hơn trước khi thu hồi đất. Đồng thời đề xuất chế tài cụ thể bắt buộc quy định trách nhiệm, nghĩa vụ đối với doanh nghiệp sử dụng đất trong việc giải quyết việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất.
5.2. Kiến nghị
- Với Trung ương: Giao cơ quan chức năng xây dựng chế tài cụ thể bắt buộc quy định trách nhiệm, nghĩa vụđối với doanh nghiệp sử dụng đất trong việc giải quyết việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất, như buộc các doanh nghiệp phải có cam kết đào tạo và sử dụng lao động của địa phương theo một tỷ lệ nhất định và phải có những đóng góp đối với công cuộc phát triển của địa phương, nhằm tạo tiền đề đểđịa phương có điều kiện hỗ trợ những đối tượng không thuộc diện lao động được sử dụng của doanh nghiệp; áp dụng các biện pháp yêu cầu