2 TỔNG QUAN VỀ VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.1.2 Tắnh khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng ựất
2.1.2.1 Khái niệm tiêu chắ ựánh giá tắnh khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ựất
Trước hết, cần giới hạn về khái niệm của Ộtiêu chắỢ (hay tiêu chuẩn) ựánh giá trong phạm vi nghiên cứu (ựây là vấn ựề khó, còn nhiều tranh luận và chưa có một ựịnh nghĩa chắnh thống nào). Theo từ ựiển tiếng Việt: ỘTiêu chắ là tắnh chất, dấu hiệu làm căn cứ ựể nhận biết, xếp loại sự vật, một khái niệm...Ợ .
Như vậy, từ khái niệm nêu trên ựối với tiêu chắ ựánh giá tắnh khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ựất có thể nhìn nhận như sau:
- để nhận biết cần có một hệ thống các chỉ tiêu: có thể là chỉ tiêu tổng hợp hay theo từng yếu tố, chỉ tiêu ựịnh tắnh hoặc ựịnh lượng;
- Còn ựể xếp loại (phân mức ựánh giá) cần có chuẩn ựể so sánh: có thể là một chuẩn mực hay ngưỡng ựể ựánh giá dựa trên các ựịnh mức, chỉ số cho phép, ựơn giá hoặc quy ước nào ựó ựược chấp nhận...
2.1.2.2 Bản chất và phân loại tắnh khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ựất
Về mặt bản chất, tắnh khả thi biểu thị khả năng thực hiện của phương án quy hoạch sử dụng ựất khi hội tụ ựủ một số ựiều kiện hoặc yếu tố nhất ựịnh cả về phương diện tắnh toán, cũng như trong thực tiễn.MTắnh khả thi của phương án quy hoạch có thể ựược ựánh giá và luận chứng thông qua 5 nhóm tiêu chắ sau [1]:
1- Khả thi về mặt pháp lý, có thể bao gồm các tiêu chắ ựánh giá về:
* Căn cứ và cơ sở pháp lý ựể lập quy hoạch sử dụng ựất gồm các chỉ tiêu:
- Các quy ựịnh trong văn bản quy phạm pháp luật;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 25
* Việc thực hiện các quy ựịnh thẩm ựịnh, phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng ựất:
- Thành phần hồ sơ và sản phẩm; - Trình tự pháp lý...
2 - Khả thi về phương diện khoa học - công nghệ, bao gồm:
* Cơ sở tắnh toán và xác ựịnh các chỉ tiêu sử dụng ựất:
- Tắnh khách quan của các yếu tố tác ựộng ựến việc sử dụng ựất: ựiều kiện tự nhiên, ựịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội;
- Sử dụng các ựịnh mức, tiêu chuẩn;
- Xây dựng các dự báo theo quy luật phát triển khách quan; căn cứ theo mô hình mẫụ..
* Phương pháp công nghệ ựược áp dụng ựể xử lý tài liệu, số liệu và xây dựng tài liệu bản ựồ...
3 - Khả thi về yêu cầu chuyên môn - kỹ thuật, gồm các tiêu chắ ựánh giá về:
- Mức ựộ ựầy ựủ các nội dung chuyên môn theo các bước thực hiện quy hoạch và các nội dung cụ thể của phương án quy hoạch sử dụng ựất...
- Nguồn tư liệu và ựộ tin cậy của các thông tin phụ thuộc vào cách thức thu thập, ựiều tra, xử lý và ựánh giá;
- Tắnh phù hợp, liên kết (từ trên xuống dưới) của các chỉ tiêu sử dụng ựất theo quy ựịnh trong hệ thống quy hoạch sử dụng ựất các cấp.
4 - Khả thi về các giải pháp tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch, ựược ựánh giá theo nhóm các giải pháp gồm [14]:
* Các giải pháp về nguồn lực và kinh tế:
- Huy ựộng các nguồn lực về vốn và lao ựộng ựể ựẩy nhanh tiến ựộ thực hiện các công trình, dự án;
- Giải quyết tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện các công trình, dự án...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 26
* Các giải pháp về quản lý và hành chắnh:
- Xác ựịnh rõ trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc thực hiện và quản lý quy hoạch;
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược quyết ựịnh, xét duyệt;
- Kiểm soát chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển ựổi ựất trồng lúa sang ựất trồng cây lâu năm, nuôi trồng thuỷ sản hoặc chuyển sang sử dụng vào các mục ựắch khác không theo quy hoạch;
- Thực hiện tốt việc ựào tạo nghề, chuyển ựổi cơ cấu ngành nghề ựối với lao ựộng có ựất bị thu hồị..
* Các giải pháp về cơ chế chắnh sách
- Tạo ựiều kiện ựể nông dân dễ dàng chuyển ựổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên ựất nông nghiệp nhằm tăng hiệu quả sử dụng ựất, phù hợp với nhu cầu thị trường;
- Bảo ựảm cho ựồng bào dân tộc miền núi có ựất canh tác và ựất ở; - Tổ chức tốt việc ựịnh canh, ựịnh cư;