5. Bố cục, kết cấu của luận văn
3.6.1. Thành tựu đạt được
Trong thời gian từ năm 2009-2013 là giai đoạn chứng kiến nhiều sự thay đổi lớn trong cả nước và quốc tế cũng là giai đoạn khó khăn nhất đối với mọi hoạt động
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp trong cả nước nói chung và mỗi địa phương các tỉnh nói riêng.
Giai đoạn này chỉ số lạm phát tăng cao, Chính phủ thắt chặt tài khóa và tiền tệ do đó cầu trong nước giảm mạnh, hàng tồn kho lớn, lãi suất tín dung cao (18-20% vào năm 2010-2012) Doanh nghiệp khó tiếp cận vốn, sản xuất gặp khó khăn dẫn đến doanh thu doanh nghiệp sụt giảm, nhiều doanh nghiệp không đứng vững được phá sản hoặc giải thể nhiều, tình hình SXKD của các Doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang cũng không nằm ngoài khó khăn, khủng hoảng đó.
Thực hiện chủ trương của Quốc hội và Chính phủ về kiềm chế lạm phát, duy trì tăng trưởng kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, Quốc hội và Chính phủ đã triển khai nhiều chủ trương giải pháp về thuế như miễn, giảm, giãn, gia hạn nộp thuế, phí lệ phí cho một số đối tượng doanh nghiệp, cá nhân …. Kinh tế tăng trưởng chậm lại, cộng với các giải pháp về thuế như trên đã ảnh hưởng trực tiếp đến nhiệm vụ chính trị của ngành thuế.
Tuy nhiên, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của Bộ Tài chính - Tổng cục Thuế; sự điều hành quyết liệt có hiệu quả của Cục Thuế; sự cố gắng của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong sản xuất kinh doanh và thực hiện nghĩa vụ thuế, đặc biệt là sự nỗ lực cố gắng Cục Thuế đã tạo được bước chuyển biến quan trọng trong công tác quản lý thu thuế, góp phần hoàn thành nhiệm vụ thu Ngân sách Nhà nước trong giai đoạn 5 năm (2009-2013) vừa qua.
3.6.1.1. Hiệu quả công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cơ quan thuế được nâng lên rõ rệt
- Qua thực hiện mô hình quản lý thuế theo chức năng, cơ quan thuế các cấp đã nắm kịp thời, đầy đủ hơn các thông tin tổng hợp, liên quan đến công tác quản lý thuế như tình hình kê khai, thu nộp thuế; tình hình nợ đọng thuế, các thủ đoạn và hình thức gian lận thuế,... Từ đó có căn cứ để đề xuất và chỉ đạo các biện pháp nhằm thúc đẩy thu nộp thuế, thực hiện tốt nhiệm vụ thu ngân sách được Bộ Tài chính và UBND tỉnh giao.
- Nhờ đẩy mạnh ứng dụng CNTT đã giúp Cục Thuế nắm được tương đối đầy đủ dữ liệu về NNT, tình hình sản xuất kinh doanh kê khai, thu nộp, cũng như các khó khăn, vướng mắc của NNT, kịp thời đề xuất các chủ trương, chính sách nhằm tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, đảm bảo an sinh xã hội, và tổ chức
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chỉ đạo thực hiện tốt các chủ trương, chính sách, góp phần quan trọng vào việc thực hiện chủ trương của Nhà nước và tháo gỡ khó khăn, duy trì và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội.
- Cục Thuế và các Chi cục Thuế đã tổ chức thực hiện nghiêm túc đầy đủ các quy trình công tác ứng với mỗi chức năng, nhiệm vụ từ khâu quản lý NNT, khai thuế, thanh tra, kiểm tra thuế, hoàn thuế, thu nợ thuế... đến các quy trình quản lý giám sát của cơ quan thuế như quy trình kiểm tra nội bộ, quy trình xử lý văn bản đi đến... đồng thời, ứng với mỗi quy trình quản lý đều xây dựng các ứng dụng để nâng cao hiệu quả thực hiện.
3.6.1.2. Ý thức tuân thủ pháp luật của người nộp thuế ngày càng được nâng cao thể hiện ở những nét cơ bản sau đây
- Kết quả thực hiện công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT trong 5 năm 2009- 2013 cho thấy NNT ngày càng quan tâm hơn đến chính sách thuế và các thủ tục quản lý thuế, điều đó khẳng định ý thức tuân thủ của NNT đã được nâng lên.
- Việc chấp hành các quy định về đăng ký thuế, khai và nộp tờ khai thuế, nộp thuế.... của NNT ngày càng tốt hơn, tự giác hơn, chất lượng kê khai chính xác hơn.
Điển hình để chứng minh ý thức tuân thủ pháp luật thuế của NNT được nâng lên là ý thức chấp hành quy định về đăng ký thuế TNCN. Năm 2008, chuẩn bị triển khai Luật thuế TNCN, Cục Thuế phải dự kiến phải cấp khoảng 50.000 MST cho cá nhân có thu nhập từ tiền lương, tiền công. Do các đơn vị chi trả và cá nhân tự giác kê khai, đăng ký, cùng với các giải pháp kỹ thuật cơ quan thuế áp dụng, Riêng 1 năm 2009 ngành thuế đã cấp được khoảng trên 45.000 MST cho cá nhân nộp thuế. Năm 2012 thực hiện Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thực hiện cấp mã số thuế cho tổ chức, các hộ gia đình và cá nhân tăng đột biến từ 89.194 mã số thuế /năm 2011 lên 266.833/năm 2012.
Nhằm cải cách việc khai thuế, thu nộp thuế..., Cục Thuế đã áp dụng triển khai biện pháp nhằm tiết kiệm thời gian và chi phí tuân thủ cho NNT như liên tục nâng cấp phần mềm ứng dụng hỗ trợ khai thuế cho NNT đáp ứng việc khai thuế qua mạng, nộp thuế qua Ngân hàng, ngành thuế Tuyên Quang phấn đấu hết năm 2014 có 95% NNT là DN khai thuế qua mạng và nộp thuế điện tử, thực hiện tốt cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông,... được đông đảo các doanh nghiệp và NNT tham gia hưởng ứng. Nhờ đó NNT được hỗ trợ rất nhiều và thể hiện ý thức tuân thủ, hợp tác của NNT với cơ quan thuế được nâng lên.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.6.1.3. Xây dựng được hệ thống cơ sở dữ liệu về người nộp thuế đáp ứng yêu cầu quản lý mới
- Thực hiện chuyển đổi từ mô hình quản lý thuế chủ yếu theo đối tượng sang mô hình quản lý thuế chủ yếu theo chức năng dựa trên cơ chế NNT tự tính, tự khai, tự nộp; cộng với sự gia tăng nhanh chóng về số lượng người nộp thuế, về quy mô sản xuất kinh doanh, thu nhập,… đặt ra yêu cầu phải đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào quản lý và đẩy mạnh xây dựng cơ sở dữ liệu về NNT.
Đến nay, Cục Thuế đã xây dựng được hệ thống cơ sở dữ liệu về NNT bao gồm cơ sở dữ liệu liên quan đến sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh; cơ sở dữ liệu về thu nhập và các yếu tố liên quan đến tính thuế TNCN làm cơ sở để các bộ phận chức năng khai thác và áp dụng các biện pháp tiên tiến trong quản lý thuế như: Qua hệ thống cơ sở dữ liệu, bộ phận thanh tra, kiểm tra đã phân tích và xác định nhóm NNT có rủi ro cao để lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra; bộ phận quản lý nợ có thể tập trung các biện pháp đôn đốc nợ; bộ phận tuyên truyền - hỗ trợ qua phân tích các sai phạm của NNT để từ đó xác định nội dung, đối tượng và đề xuất giải pháp hỗ trợ cho phù hợp,…
Nhằm hiện đại hóa ngành thuế Cục Thuế Tuyên Quang đang cùng các Cục Thuế trong cả nước triển khai tập huấn dự án Ứng dụng quản lý các loại thuế mô hình tập trung do Cục Thông tin - Tổng Cục Thuế xây dựng . Hệ thống quản lý thuế tập trung (TMS) được triển khai trên cơ sở chuyển đổi kiến trúc của 16 ứng dụng từ phân tán sang tập trung. Sử dụng ứng dụng TMS sẽ khắc phục được những hạn chế, tồn tại của hệ thống quản lý thuế hiện hành đồng thời tận dụng triệt để tính năng công nghệ mới từng bước đáp ứng yêu cầu quản lý thuế ngày càng phức tạp.
3.6.1.4. Cục Thuế đã xây dựng được đội ngũ công chức tương đối chuyên môn hóa, chuyên sâu theo các chức năng quản lý thuế chủ yếu, đáp ứng được yêu cầu của Luật Quản lý thuế và cơ chế quản lý tự tính, tự khai, tự nộp
- Đã định hình và sắp xếp cơ cấu tổ chức các phòng thuộc Cục Thuế và các đội thuế thuộc Chi cục Thuế chuyển hẳn sang mô hình quản lý thuế chủ yếu theo chức năng; xây dựng chức năng, nhiệm vụ đầy đủ cho từng bộ phận quản lý theo chức năng; phân bổ và sắp xếp đội ngũ cán bộ thực hiện từng chức năng quản lý thuế tương đối hợp lý, tạo điều kiện cơ bản để đội ngũ cán bộ thuế nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn theo chức năng quản lý được phân công. Đến nay, mô hình quản lý thuế theo chức năng tại Cục Thuế cơ bản đã vận hành tương đối ổn định.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Đã tổ chức đào tạo, tập huấn từ chính sách, chế độ đến quy trình quản lý và các ứng dụng công nghệ,... theo từng chức năng quản lý cho cán bộ, công chức thuế ở mức phổ cập và từng bước nâng cao; đối với một số chức năng quản lý, ngoài các chính sách chế độ nói chung và các kỹ năng nghiệp vụ, ngành thuế còn mở rộng đào tạo, bồi dưỡng các kiến thức bổ trợ phục vụ cho chuyên môn công tác như công chức thanh tra được tập huấn thêm Luật Thanh tra, Luật Tố tụng... công chức làm công tác tuyên truyền hỗ trợ được tập huấn thêm kỹ năng giao tiếp ứng xử,.... Đại bộ phận công chức ở các bộ phận chức năng quản lý đã thích ứng và đáp ứng được yêu cầu quản lý của từng chức năng quản lý thuế.
- Tính chuyên nghiệp của đội ngũ công chức thuế còn được thể hiện qua trách nhiệm thực thi công vụ ngày càng được nâng cao, chuẩn mực, phong cách ứng xử trong quan hệ với NNT ngày càng văn minh, khoa học: Cùng với các quy trình nghiệp vụ quản lý thuế theo chức năng ngày càng được chuẩn hóa, minh bạch, trách nhiệm thực thi công vụ của cán bộ thuế, cơ quan thuế cũng được nâng cao.