5. Bố cục, kết cấu của luận văn
3.4.2. Các nhân tố chủ quan
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.4.2.1. Công tác tổ chức, xây dựng lực lượng cán bộ công chức để thực hiện chức năng quản lý thuế
Để đáp ứng tốt hơn yêu cầu quản lý thuế theo chức năng, quy mô và chất lượng đội ngũ công chức, viên chức trong bộ máy cơ quan thuế các cấp đã từng bước được nâng lên, thể hiện qua các tình hình sau:
Bảng 3.9: Tổng hợp số lƣợng, chất lƣợng cán bộ, công chức đƣợc tuyển dụng giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013
Năm Số lƣợng cán bộ, công chức đƣợc tuyển dụng (ngƣời) Chất lƣợng công chức đƣợc tuyển dụng Chất lƣợng công chức toàn ngành (tính đến thời điểm 31/12 của các năm) Đại học trở lên Cao đẳng, Trung cấp Tổng số công chức Đại học trở lên Cao đẳng, Trung cấp, khác 2009 19 11 8 338 160 178 2010 16 11 5 349 173 176 2011 31 21 10 365 188 177 2012 11 7 4 365 217 148 2013 17 10 7 366 223 143
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ số liệu của Phòng Tổ chức - Cán bộ Cục Thuế tỉnh Tuyên Quang cung cấp
Nhìn vào số liệu trong bảng tổng hợp trên có thể thấy Cục Thuế đã chú trọng nâng cao chất lượng tuyển dụng, lựa chọn nhiều cán bộ trẻ, có trình độ chuyên môn cao, qua mỗi đợt tuyển dụng, đến nay ngành thuế Tuyên Quang đã có nhiều cán bộ trẻ, có trình độ chuyên môn cao làm cho chất lượng đội ngũ cán bộ Cục Thuế ngày càng lớn mạnh.
Bên cạnh đó, đối với số cán bộ hiện đang công tác, ngành thuế cũng tích cực lựa chọn những cán bộ trẻ có trình độ, có khả năng phát triển cử đi đào tạo đại học,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cao học. Kết quả qua 5 năm (2009 - 2013), Cục Thuế đã cử đi đào tạo Đại học: 30 công chức, đào tạo Thạc sỹ: 20 công chức.
- Trình độ tin học và ngoại ngữ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước của công chức thuế được chú trọng: Tỷ lệ công chức đạt trình độ Đại học, cao đẳng, trung cấp và chứng chỉ về ngoại ngữ, tin học ngày càng tăng.
- Độ tuổi của công chức thuế có xu hướng trẻ hoá: số lượng công chức thuế dưới 30 tuổi ngày một nhiều.
Bảng 3.10: Tổng hợp trình độ cán bộ công chức ngành thuế Tuyên Quang đến thời điểm 31/12/2013
ĐVT: cán bộ
Cơ quan thuế
Tổng số công chức hiện có
Giới tính Ngạch công chức Trình độ đào tạo Độ tuổi
Nam Nữ Chuyên viên chính và tƣơng đƣơng Chuyên viên và tƣơng đƣơng Cán sự và tƣơng đƣơng Thạc sỹ Đại học Cao đẳng, trung cấp Dưới 30 30 đến dƣới 50 Trên 50 VP. Cục Thuế 97 52 45 11 60 26 6 83 8 6 64 27 CCT Thành phố 66 39 27 2 28 36 40 26 7 43 16 CCT Yên Sơn 46 31 15 1 17 28 1 16 29 4 23 19 CCT Sơn Dương 45 27 18 18 27 1 23 21 11 26 8 CCT Hàm Yên 38 25 13 17 21 19 19 12 15 11 CCT Chiêm Hóa 40 25 15 13 27 15 25 6 22 12 CCT Na Hang 25 15 10 12 13 12 13 6 13 6 CCT Lâm Bình 09 9 0 1 2 6 4 5 1 5 3 Tổng cộng 366 223 143 15 167 183 8 212 143 53 211 102
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ số liệu của Phòng Tổ chức - Cán bộ Cục Thuế tỉnh Tuyên Quang cung cấp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Triển khai thực hiện mô hình quản lý thuế theo chức năng Cục Thuế đã thực hiện tăng biên chế cho địa bàn trọng điểm, có số thu lớn, cho các khu vực quản lý doanh nghiệp; tăng cường nguồn nhân lực cho những chức năng quản lý thuế chính, đặc biệt là chức năng thanh tra thuế, kiểm tra thuế, giảm dần tỷ trọng công chức làm ở các bộ phận gián tiếp để tăng cường công chức cho cán bộ phận trực tiếp quản lý thuế; giảm dần tỷ trọng cán bộ quản lý tại các Chi cục Thuế để tăng tỷ trọng cán bộ quản lý tại Cục Thuế.
Bảng 3.11: Thống kê số cán bộ theo các chức năng quản lý thuế năm 2009 và năm 2013 STT TÊN ĐƠN VỊ/LĨNH VỰC Năm 2009 Năm 2013 Tổng số CB Tỷ lệ % trên tổng số CB toàn ngành Tổng số CB Tỷ lệ % trên tổng số CB toàn ngành
1 Tuyên truyền - Hỗ trợ thuế 27 7,7 31 7,8 2 Kê khai & kế toán thuế 36 10,2 40 10,1 3 Thanh tra thuế 9 2,6 11 2,8 4 Kiểm tra thuế 32 9,1 59 14,9 5 Quản lý nợ & cưỡng chế nợ 30 8,5 30 7,6 6 Quản lý thuế thu nhập cá nhân 6 1,7 8 2,0 7 Đội Quản lý thu LPTB- Thu khác 25 7,1 25 6,3 8 Đội thuế liên xã phường 51 14,5 57 14,4 9 Tổng hợp- nghiệp vụ- dự toán 30 8,5 24 6,1 10 Kiểm tra nội bộ 5 1,4 6 1,5 11 Tổ chức cán bộ và đào tạo 5 1,4 5 1,3 12 Tin học 10 2,8 13 3,3 13 Hành chính Quản trị Tài vụ Ấn chỉ 41 11,6 37 9,4 14 Lãnh đạo cấp Cục, Chi cục 45 12,8 49 12,4
Tổng số 352 100,0 395 100,0
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ số liệu của Phòng Tổ chức - Cán bộ Cục Thuế tỉnh Tuyên Quang cung cấp
* Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực:
Nhằm đáp ứng yêu cầu của quản lý thuế chủ yếu theo chức năng, Cục Thuế đã xây dựng chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhằm thực hiện mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành thuế giai đoạn 2006 - 2011 là: “Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thuế có phẩm chất chính trị và
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đạo đức nghề nghiệp, có trình độ chuyên môn cao, chuyên sâu, chuyên nghiệp nhằm thực hiện các mục tiêu của một ngành thuế hiện đại”.
Trình độ ngoại ngữ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước cũng được nâng dần. Các cán bộ được tuyển dụng từ năm 2009 đến nay đều phải đảm bảo có trình độ tin học, ngoại ngữ phù hợp với ngạch được tuyển dụng, cán bộ làm công tác tin học đều phải có bằng cấp theo đúng chuyên ngành được tuyển dụng. Tính đến hết năm 2013, số cán bộ có trình độ ngoại ngữ là 248 (chiếm 68% tỷ lệ cán bộ toàn ngành), Trong giai đoạn 2009-2013, nhiều cán bộ được cử đi đào tạo: Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên là 167 người, chuyên viên chính là 40 người, bồi dưỡng lý luận chính trị là 54 người, Cao học (đã có bằng tốt nghiệp 8 người, đang theo học 25 người) tin học tự học là trên 248 công chức. Bên cạnh đó, Cục Thuế cũng thường xuyên cử cán bộ đi đào tạo, tập huấn các lớp nghiệp vụ do Tổng cục Thuế và Cục Thuế tổ chức, hàng năm có hàng trăm lượt cán bộ được cử đi bồi dưỡng.
Qua đào tạo, trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức Thuế được nâng lên rõ rệt, số lượng cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng cũng tăng nhằm đáp ứng yêu cầu của cải cách và hiện đại hoá ngành thuế. Cán cán bộ được cử đi đào tạo, bồi dưỡng đều đáp ứng tốt yêu cầu công việc, chất lượng, hiệu quả công việc được nâng lên.
Song song với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Cục Thuế luôn chú trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ nguồn. Công tác quy hoạch và bổ sung cán bộ ngành được thực hiện thường xuyên nhằm phát triển đội ngũ cán bộ có năng lực. Thông qua đánh giá cán bộ công chức, triển khai kịp thời công tác bổ sung quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý giai đoạn 2011-2015 và quy hoạch cán bộ lãnh đạo giai đoạn 2016-2021 trong ngành thuế theo hướng dẫn tại Chỉ thị số 05 CT/BCSĐ ngày 30/8/2013 của Ban cán sự Đảng Bộ Tài chính. Công tác quy hoạch cán bộ các cấp được thực hiện theo đúng trình tự, đảm bảo chất lượng, thời gian theo quy định. Năm 2013 đã thực hiện quy trình bổ nhiệm mới 09 công chức giữ các chức vụ lãnh đạo, trong đó: 02 lãnh đạo phòng và 07 lãnh đạo đội thuộc Chi cục Thuế các huyện, thành phố; thực hiện bổ nhiệm lại 02 cán bộ giữ các chức vụ lãnh đạo phòng, lãnh đạo Đội thuộc Chi cục Thuế. Công tác bổ nhiệm và bổ nhiệm lại công chức giữ chức vụ lãnh đạo đã thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục, quy trình do Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế quy định; Thực hiện điều động luân chuyển 05 cán bộ; chuyển đổi vị trí công tác đối với 23 cán bộ theo yêu cầu nhiệm vụ. Công tác luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác đã thực hiện theo đúng quy định, không có thắc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
mắc, khiếu nại, các cán bộ được luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác đều yên tâm công tác và đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ; Thực hiện tuyển dụng 11 công chức vào Cục Thuế tỉnh Tuyên Quang sau khi có kết quả thi tuyển dụng công chức năm 2012. Tổ chức tiếp nhận hồ sơ và tổ chức phỏng vấn để xét tuyển công chức vào Chi cục Thuế huyện Lâm Bình theo đúng quy định của Tổng cục Thuế. Ký hợp đồng lao động không xác định thời hạn 03 trường hợp; tiếp nhận 03 công chức vào công tác trong ngành Thuế; Việc nâng lương thường xuyên, nâng mức phụ cấp thâm niên vượt khung và nâng bậc lương trước thời hạn được thực hiện kịp thời, theo đúng chính sách chế độ quy định hiện hành của Nhà nước.Thực hiện thông báo và ra quyết định nghỉ hưu theo đúng chế độ quy định.
ngành theo đúng nội dung quy định của Tổng Cục thuế: Quy định 10 Điều kỷ luật đối với công chức, viên chức ngành thuế; Quy định tiêu chuẩn văn hóa công sở và đạo đức công chức, viên chức ngành thuế và Quy định những tiêu chuẩn cần "xây" và những điều cần "chống" đ
công chức khi thi hành nhiệm vụ. Kết quả trong năm không có cán bộ, công chức vi phạm phải xử lý kỷ luật. Nội bộ ngành thuế đoàn kết, thống nhất.
3.4.2.2. Công tác kiểm tra nội bộ, tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo
Năm 2013, toàn ngành đã tổ chức được 35 cuộc kiểm tra nội bộ về các nội dung như: Việc chấp hành quy trình, thủ tục quy định trong công tác kiểm tra chấp hành pháp luật thuế tại doanh nghiêp; kiểm tra việc thực hiện các kết luận sau thanh tra, kiểm tra, kiểm toán; kiểm tra theo quy trình quản lý thuế đối với hộ kinh doanh, cấp hóa đơn lẻ... Kết quả kiểm tra cho thấy, các đơn vị được kiểm tra chấp hành nghiêm chính sách, pháp luật, các quy trình và các văn bản chỉ đạo của ngành; các kết luận, kiến nghị xử lý sau thanh tra kiểm tra, kiểm toán đã được Chi cục Thuế nghiêm túc kiểm điểm và khắc phục tốt. Công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo được thực hiện đúng quy trình, đúng pháp luật. Các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo đều đảm bảo đúng thời gian quy định và không có đơn thư, khiếu nại tố cáo còn tồn đọng chưa giải quyết, không để xảy ra khiếu kiện kéo dài, vượt cấp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tiếp tục triển khai thực hiện Kế hoạch chiến lược quốc gia phòng chống tham nhũng của ngành Thuế Tuyên Quang đến năm 2020 và Kế hoạch công tác phòng chống tham nhũng năm 2013; Triển khai các văn bản chỉ đạo của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh về thực hiện Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí. Thực hiện tốt các biện pháp tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nhằm ngăn chặn các hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu. Triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu, mua sắm, XDCB; quản lý sử dụng kinh phí có hiệu quả, đúng quy định. Duy trì thường xuyên việc bố trí cán bộ theo dõi thông tin qua đường dây nóng, hòm thư góp ý, hộp thư điện tử đường dây nóng để tiếp nhận những thông tin phản ánh của nhân dân, các doanh nghiệp về những hành vi tiêu cực, sách nhiễu, gây phiền hà, tham nhũng của cán bộ công chức thuế để kịp thời ngăn ch và xử lý các sai phạm.
3.4.2.4. Về trụ sở, phương tiện làm việc của cơ quan thuế
- Bên cạnh các kết quả đạt được trong công tác tổ chức bộ máy, về con người, quy trình quản lý và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thuế, Cục Thuế cũng đã trang bị tương đối đầy đủ cơ sở vật chất, hiện đại hóa công sở, phương tiện làm việc cho công chức của cơ quan thuế nhằm hỗ trợ triển khai hiệu quả mô hình quản lý thuế theo chức năng, cũng như xây dựng các quy chế, quy định để kiểm soát nội bộ cơ quan thuế các cấp đảm bảo kỷ luật, kỷ cương trong quá trình triển khai mô hình quản lý thuế theo chức năng.
Trong giai đoạn 2009 - 2013 Cục Thuế đã triển khai xây dựng mới 03 dự án trụ sở làm việc đã hoàn thành đưa vào sử dụng; thực hiện chuẩn bị đầu tư đối với 03 dự án; cải tạo, mở rộng 02 công trình. Nhờ vậy diện tích làm việc của cơ quan thuế đã được cải thiện đáng kể. Về cơ bản, Cục Thuế đã trang bị cho cán bộ các phương tiện làm việc theo hướng hiện đại, đồng bộ, đảm bảo điều kiện làm việc thuận lợi, lâu dài cho cán bộ công chức ngành thuế nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ thu thuế trên địa bàn cả nước. Đến nay, khoảng 100% cán bộ ngành thuế (biên chế hành chính) được trang bị máy tính để sử dụng cho công việc hàng ngày, bình quân mỗi đơn vị được trang bị 5 máy in lazer A3, 1-3 máy photocopy, 2 máy fax, 1 máy quét scan và 1 máy chiếu,...
Bảng 3.12: Tổng hợp máy móc thiết bị trang bị cho CBCC ngành thuế đến thời điểm 31/12/2013
TT Đơn vị Số Cán bộ, công
Máy móc thiết bị trang bị cho CBCC Máy Máy Máy Pho to, máy
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chức tính xách tay in, chiếu 1 VP Cục Thuế 97 143 39 35 8 3 2 CCT Thành phố 66 79 7 24 6 1 3 CCT H Yên Sơn 46 57 5 17 3 2 4 CCT H Hàm Yên 38 44 4 15 3 1 5 CCT H Sơn Dương 45 50 4 16 3 2 6 CCT H Chiêm Hóa 40 44 5 13 3 1 7 CCT H Na Hang 25 27 2 7 2 2 8 CCT H Lâm Bình 9 12 2 5 2 1 Tổng cộng 366 456 68 132 30 13
Để đảm bảo kỷ luật, kỷ cương thực thi công vụ trong quá trình tổ chức thu thuế trên địa bàn, Cục Thuế cũng đã thực hiện nghiêm túc Quy chế kiểm tra nội bộ của ngành; Xây dựng và ban hành kế hoạch hành động để triển khai chiến lược phòng, chống tham những và quy tắc đạo đức, nghề nghiệp của công chức thuế.
3.3.2.5. Công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thuế
Thực hiện mô hình quản lý thuế theo chức năng của ngành, việc đẩy mạnh và nâng cao chất lượng áp dụng các ứng dụng CNTT trong quản lý thuế được Cục Thuế đặc biệt coi trọng. Đến nay, Cục Thuế đã áp dụng hầu hết các ứng dụng của ngành trong thực hiện chức năng quản lý thuế từ đăng ký thuế đến xử lý tờ khai/chứng từ thuế, quản lý thu nợ, thanh tra thuế, hỗ trợ người nộp thuế...
Phát triển các ứng dụng nhằm hỗ trợ NNT thực hiện tốt chính sách, pháp luật thuế, cung cấp các hệ thống văn bản pháp quy về thuế, giới thiệu các quy trình, thủ tục, nghiệp vụ thuế và các thông tin khác về ngành thuế để người dân và NNT thuận tiện tra cứu, tìm hiểu; ứng dụng phần mềm kê khai các loại thuế có áp dụng công nghệ mã vạch 2 chiều cung cấp miễn phí cho NNT sử dụng nhằm hỗ trợ NNT kiểm tra số liệu