- Tổng số lượt ựơn vị chưa chấp hành ựúng chế ựộ
82 ựể làm căn cứ xây dựng dự toán và kiểm soát chi Mặt khác, trong những năm gần
ựể làm căn cứ xây dựng dự toán và kiểm soát chi. Mặt khác, trong những năm gần ựây do lạm phát cao làm cho hệ thống tiêu chuẩn, ựịnh mức chi không phù hợp, từ ựó chúng ta thấy thiếu những tiêu chuẩn, ựịnh mức chi ựáp ứng cho các nhiệm vụ chi ngay từ ựầu năm, cũng như tắnh khả thi, và tất yếu mang lại tắnh hình thức trong khâu lập dự toán. Hiện nay hệ thống ựịnh mức phân bổ Ngân sách ựã có quyết ựịnh của Thủ tướng Chắnh phủ về việc ban hành ựịnh mức phân bổ dự toán chi thường xuyên, trong quyết ựịnh này cũng có tiêu chắ phân bổ dự toán và phân cấp cho ựịa phương quyết ựịnh một số ựịnh mức phân bổ Ngân sách. Tuy nhiên những tiêu chắ này chưa cụ thể, rõ ràng ựể sắp xếp thứ tự ưu tiên cho các nhiệm vụ chi.
- đối với các xã, phường, thị trấn còn thiếu chủ ựộng trong việc bố trắ sắp xếp ựiều hành chi theo dự toán ựược giao theo khả năng nguồn thu cho phép, chi không có nguồn ựảm bảo dẫn ựến tình trạng nợ ựọng Ngân sách xã ngày càng tăng cao.
Thứ tư, các ựơn vị sử dụng Ngân sách chưa coi trọng nguyên tắc chi tiêu tài chắnh, tình trạng lãng phắ trong chi thường xuyên còn lớn và tương ựối phổ biến, thể hiện rất rõ trong việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc không ựúng ựối tượng, không ựúng tiêu chuẩn, ựịnh mức; chi tổ chức hội nghị, tiếp khách, công tác phắ... vượt ựịnh mức quy ựịnh gây tốn kém cho Ngân sách. đặc biệt là việc lập hồ sơ, chứng từ không ựồng bộ, thiếu tắnh pháp lý dẫn ựến tình trạng chi tiêu lãng phắ, chưa hiệu quả, vẫn còn tình trạng kê khai khống nội dung chi ựể hợp thức hoá chứng từ chi gửi cơ quan KBNN. Việc quản lý Ngân sách còn thiếu kiên quyết, nghiêm minh trong xử lý các trường hợp vi phạm chắnh sách chế ựộ, Quy chế chi tiêu của ựơn vị còn thiếu hoặc có xây dựng nhưng mang tắnh hình thức không ựảm bảo tắnh dân chủ cơ sở và nguyên tắc công khai tài chắnh ựã quy ựịnh.
Thứ năm, thực hiện Luật NSNN (sửa ựổi), tình hình thanh toán trực tiếp từ cơ quan KBNN cho các ựơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ của các ựơn vị thụ hưởng NSNN vẫn chưa ựược thực hiện triệt ựể. Hàng năm, KBNN phải chi một lượng tiền mặt rất lớn cho các ựơn vị thụ hưởng NSNN. Do ựó, vẫn chưa giảm ựược tỷ trọng thanh toán bằng tiền mặt tạo kẽ hở ựể ựơn vị rút tiền mặt về quỹ sử dụng sai chế ựộ, không ựúng mục ựắch.
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp
83
4.1.4.2 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
Những hạn chế, tồn tại trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương do một số nguyên nhân chủ yếu sau:
Một là, hệ thống các văn bản hướng dẫn về cấp phát, thanh toán và quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Luật NSNN chưa ựược chặt chẽ và ựồng bộ. Tại ựịa phương vẫn xuất hiện một số văn bản hướng dẫn trái thẩm quyền, hoặc lãnh ựạo ký duyệt chưa ựúng, từ ựó tạo sức ép tới việc thực hiện chắnh sách, chế ựộ.
Hai là, các ựiều kiện ựể KBNN thực hiện kiểm soát chi mặc dù ựã ựược sửa ựổi bổ sung nhưng vẫn chưa ựáp ứng ựược nhu cầu quản lý, chưa sát thực tế như chế ựộ công tác phắ, chế ựộ hội nghị, tiếp khách, chế ựộ mua sắm tài sản công,..cụ thể là hệ thống ựịnh mức, tiêu chuẩn chi không phù hợp gây khó khăn trong khâu lập dự toán, trong chi tiêu thì ựơn vị tìm cách hợp lý hoá chứng từ gây khó khăn cho công tác kiểm soát chi của KBNN; chất lượng dự toán còn thấp ảnh hưởng không nhỏ ựến hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN.
Ba là, lực lượng cán bộ công chức KBNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương nói chung, cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi nói riêng còn hạn chế cả về số lượng và chất lượng chưa ựáp ứng ựược yêu cầu phát triển ngày càng cao của xã hội. Do khối lượng chi NSNN ngày càng lớn, tắnh chất các khoản chi ngày một ựa dạng và phức tạp hơn, vi phạm trong lĩnh vực chi tiêu NSNN ngày một tinh vi hơn.
Bốn là, do nhận thức của cán bộ chuyên môn tại các cơ quan quản lý, kiểm soát cũng rất khác nhau về kiểm soát chi NSNN dẫn ựến tình trạng chồng chéo trong công tác quản lý ựã gây khó khăn, phiền hà cho các ựơn vị sử dụng NSNN. Sự phân ựịnh về phạm vi, quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan tài chắnh, KBNN, người chuẩn chi và các cơ quan, ựơn vị có liên quan không rõ ràng thiếu thống nhất cũng gây nhiều khó khăn cho việc kiểm soát chi NSNN.
Năm là, do cán bộ công chức làm công tác kế toán của các ựơn vị sử dụng NSNN, ựặc biệt là cấp xã, phường, thị trấn, khối giáo dục phần lớn cán bộ không ựược ựào tạo về chuyên môn quản lý tài chắnh- kế toán, kiêm nhiệm chưa ựáp ứng ựược yêu cầu của công tác quản lý tài chắnh, dẫn ựến việc vi phạm trong khâu lập dự toán ựến hoàn thiện hồ sơ, chứng từ chi tiêu tại ựơn vị không ựúng quy ựịnh.
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp
84