IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.4.1.Những tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện QHSDđ
Nhìn chung việc thực hiện QHSDđ giai ựoạn 2001-2010 trên ựịa bàn huyện Kiến Xương ựã ựạt ựược những kết quả nhất ựịnh. Quá trình sử dụng ựất ựã cơ bản dựa trên những quan ựiểm khai thác sử dụng triệt ựể, hợp lý và hiệu quả quỹ ựất ựai hiện có, ựáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ựô thị, phù hợp với quan ựiểm phát triển chung của huyện và của tỉnh. Tuy nhiên, qua ựiều tra, ựánh giá kết quả thực hiện QHSDđ của huyện cho thấy, bên cạnh những thành tựu ựạt ựược, việc thực hiện QHSDđ của huyện còn bộc lộ những tồn tại, yếu kém chủ yếu sau ựây:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 83
4.4.1.1. Nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện chưa sát với phương án quy hoạch ựược duyệt
Xuất phát từ tình hình thực tế của ựịa phương, nhằm ựáp ứng những yêu cầu phát triển kinh tế của huyện và của Tỉnh, trong quá trình thực hiện QHSDđ trên ựịa bàn huyện, ựã phát sinh một số công trình, dự án ngoài phương án quy hoạch, dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện vượt, một số chỉ tiêu khác chưa thực hiện, hoặc thực hiện còn thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
Giai ựoạn 2001-2005, nhiều chỉ tiêu thực hiện thấp hơn so với chỉ tiêu ựược duyệt như: ựất NTTS thực hiện 1.034,26 ha, bằng 76,38%, ựất ở tại nông thôn thực hiện 1.719,58 ha, ựạt 98,0%, ựất ở tại ựô thị thực hiện 64,80 ha, ựạt 71,42%, ựất nghĩa ựịa thực hiện 188,83 ha, ựạt 97,12%, ựất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp thực hiện 52,44 ha, ựạt 99,02%, ựất quốc phòng, an ninh thực hiện 3,9 ha, ựạt 99,44%, ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thực hiện 50,31 ha, ựạt 96,57%, ựất có mục ựắch công cộng thực hiện 3.256,76 ha, ựạt 97,58%... Trong khi một số chỉ tiêu khác lại ựạt ựược kết quả cao như:
đất sản xuất nông nghiệp toàn huyện 13.772,43 ha, ựạt 103,38%, ựất trồng cây hàng năm thực hiện 13.347,44 ha, vượt so với chỉ tiêu ựược duyệt 1.411,60 ha, ựạt 111,83%.
đến giai ựoạn 2006-2010, hầu hết các chỉ tiêu ựất PNN thực hiện ựược ựều thấp hơn nhiều so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt như: đất khu công nghiệp chỉ ựạt 43,97%, ựất cơ sở văn hóa 48,05%, ựất chợ 45,21%, ựất cơ sở thể dục thể thao 56,18%,... đất ở thực hiện ựược 1.819,0 ha, ựạt 93,8% kế hoạch;
- đất chuyên dùng thực hiện ựược 3.550,1 ha, ựạt 97,5% kế hoạch; - đất có mục ựắch công cộng thực hiện 3.416,5 ha ựạt 100,2%, cao hơn 6,5 ha so với phương án quy hoạch ựược duyệt;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 84
- đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp thực hiện 41,3 ha ựạt 103,9%
4.4.1.2. Nhiều công trình, dự án thực hiện không nằm trong phương án quy hoạch
Thực tế là nhiều công trình, dự án nằm trong danh mục quy hoạch ựược duyệt nhưng vẫn chưa hoặc không thực hiện, trong khi có những công trình ựã triển khai lại không nằm trong quy hoạch ựược duyệt (phát sinh ngoài quy hoạch). Tình trạng trên xảy ra chủ yếu ở giai ựoạn 2005-2010, ựiển hình ựối với ựất ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, một số khu không có trong phương án quy hoạch như: Cụm CN Thanh Tân, Minh Tân, Vũ Lạc, Quốc Tuấn, ựất khai thác khoáng sản; ựất trụ sở cơ quan hầu hết ngoài quy hoạch. Các công trình văn hóa, công viên cây xanh, sân thể thao, ựường giao thông cấp tỉnh, cấp huyện, liên thôn, các khu du lịch làng nghề hầu như chưa thực hiện, các cơ sở giáo dục, trường học ựã ựược mở rộng nhưng số lượng vẫn còn hạn chế. đất bãi rác, xử lý rác thải tại các làng nghề chưa ựược quan tâm ựúng mức, các phế thải, chất thải không ựược xử lý nhưng ựã thải ra môi trường một cách tùy tiện gây ô nhiễm môi trường không khắ, nguồn nước. Một số xã ựã xây dựng khu chứa rác nhưng chưa ựược quản lý, vận hành ựúng cách nên vẫn còn nhiều bất cập trong công tác bảo vệ môi trường.
4.4.1.3. Việc chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất trong nông nghiệp ựạt kết quả không cao
Trong phương án QHSDđ giai ựoạn 2001- 2010, dự kiến sẽ chuyển ựổi cơ cấu trong nội bộ ựất nông nghiệp, ựặc biệt là từ ựất trồng lúa sang trồng cây lâu năm và từ ựất trồng lúa sang NTTS với quy mô: 1.300,0 ha sang cây lâu năm; 480,0 ha sang ựất NTTS. Tuy nhiên, kết quả trong cả hai giai ựoạn, ựất trồng lúa chuyển ựổi sang trồng cây lâu năm và NTTS thực hiện ựược không cao, chỉ chuyển ựược 164,0 ha sang cây lâu năm và 322,0 ha sang NTTS. Như vậy, diện tắch ựất trồng lúa vẫn chiếm tỷ trọng chủ yếu trong cơ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 85
cấu ựất nông nghiệp nói chung và ựất sản xuất nông nghiệp của huyện Kiến Xương nói riêng.
4.4.1.4. Việc chuyển ựất nông nghiệp sang phi nông nghiệp không theo quy hoạch còn diễn ra
Diện tắch ựất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp trong thời kỳ quy hoạch 2001-2010 ựã thực hiện 360,38 ha ựạt 58,01%, diện tắch chuyển ngoài quy hoạch 76,45 ha chiếm 12%. Do có nhiều công trình, dự án phát sinh ngoài quy hoạch, nên việc thực hiện quy hoạch không theo vị trắ, không ựúng quy mô, ảnh hưởng không nhỏ ựến sự phát triển kinh tế xã hội trong toàn huyện.
4.4.1.5. Việc khai thác ựất chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch còn thấp
Theo phương án quy hoạch ựược duyệt, dự kiến sẽ khai thác 418,0 ha; ựất bằng chưa sử dụng, ựất sông suối và mặt nước chuyên dùng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch nông nghiệp và phi nông nghiệp. Tuy nhiên, thực tế trong 10 năm qua, toàn huyện mới chỉ khai thác ựược 291,0 ha ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch sản xuất phát triển, ựạt 69,6% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
4.4.1.6. Chưa có kinh nghiệm xây dựng quy hoạch tổng thể mạng lưới các khu, cụm, ựiểm công nghiệp
Các khu, cụm công nghiệp hiện nay ựã ựóng góp phần lớn vào tỷ trọng và tốc ựộ tăng trưởng kinh tế, thu hút lao ựộng, giải quyết việc làm. Tuy nhiên, vấn ựề quy hoạch các khu, cụm, ựiểm công nghiệp hiện nay của huyện còn tràn lan, chưa trọng ựiểm, thiếu ựịnh hướng về ngành nghề, công nghệ và tầm nhìn ựang gây lãng phắ ựất và ảnh hưởng ựến môi trường.
đất ựai của huyện thuộc vào loại màu mỡ, rất thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, nhưng khi sử dụng ựất xây dựng các khu, cụm công nghiệp chưa
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 86
ựược tắnh toán sao cho hiệu quả. Tại 3 cụm Công nghiệp ựược quy hoạch, thực tế mới chỉ giao ựất ựược cho 4 doanh nghiệp sử dụng ựất với diện tắch khoảng 20 ha, có doanh nghiệp vẫn chưa ựi vào hoạt ựộng. Trong khi phương án quy hoạch phân bổ 150 hạ điều này cho thấy việc quy hoạch, thực hiện quy hoạch các khu cụm công nghiệp là chưa thật hợp lý, gây lãng phắ ựất.
Việc quy hoạch các cụm công nghiệp ở ven các sông, nơi cung cấp chủ yếu nước tưới, nước sinh hoạt cho cả huyện, chưa có hệ thống xử lý nước thải nên ảnh hưởng ựến môi trường cũng như sản xuất nông nghiệp của huyện. Tại các làng nghề, xã nghề như: Nam Cao, Lê Lợi, Hồng TháiẦchưa ựược quan tâm ựúng mức ựể ựẩy mạnh phát triển, chưa có phương án ựể liên kết thành vùng sản xuất lớn và giải pháp ựể tiêu thụ sản phẩm.
4.4.1.7. Việc thu hồi ựất chưa gắn kết với các vấn ựề an sinh xã hội
Chắnh sách bồi thường chưa thỏa ựáng, làm cho các hộ dân có ựất bị thu hồi không hợp tác, dẫn tới công tác giải phóng mặt bằng khó khăn, tiến ựộ thực hiện các dự án bị chậm gây ra lãng phắ, thất thoát rất lớn, không tận dụng ựược nguồn vốn và khả năng thực thi của nhà ựầu tư. Các hộ dân có ựất bị thu hồi chưa có phương án chuyển ựổi nghề nghiệp và ựào tạo nghề mới nên chưa ựược nhân dân hưởng ứng chấp hành.