IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.5. Một số ựề xuất nhằm nâng cao khả năng thực hiện QHSDđ huyện Kiến
Kiến Xương.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 91
việc thực hiện QHSDđ thời gian qua, ựể QHSDđ ựạt kết quả cao hơn, khắc phục ựược những tồn tại, yếu kém như ựã nêu, huyện Kiến Xương cần thực hiện một số giải pháp cơ bản:
- Rà soát lại QHSDđ với các quy hoạch chuyên ngành khác, ựặc biệt là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hộị Nếu phát hiện thấy có sự chồng chéo, bất hợp lý cần kịp thời ựiều chỉnh cho thống nhất và ựồng bộ.
- Cần xử lý các quy hoạch bị coi là "treo" theo hướng: Những quy hoạch có thể thực hiện sớm thì tập trung nguồn lực ựể thực hiện ngay; những quy hoạch xét cần nhưng trước mắt chưa có khả năng thực hiện ựược thì ựiều chỉnh mốc thời gian, lộ trình thực hiện; những quy hoạch không hợp lý về quy mô diện tắch thì phải ựiều chỉnh quy mô; những quy hoạch bất hợp lý, không có tắnh khả thi thì phải quyết ựịnh hủy bỏ ngay; công bố công khai trên các phương tiện thông tin ựại chúng việc ựiều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch.
- đẩy nhanh công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất chi tiết cấp xã phù hợp với ựiều chỉnh QHSDđ của huyện ựể làm cơ sở thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất.
- Công khai phương án bồi thường, tiếp thu ý kiến của người bị thu hồi ựất ựóng góp cho phương án, kể cả việc thẩm ựịnh giá ựất và cưỡng chế khi người dân cố tình không chấp hành hoặc có ý kiến ngược lại với chắnh sách, quy trình và các quy ựịnh hiện hành.
- Xiết chặt vai trò quản lý nhà nước về ựất ựai theo quy hoạch và pháp luật. Thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất theo ựúng quy hoạch ựược duyệt; kiên quyết xử lý những trường hợp vi phạm pháp luật về ựất ựai ựối với việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất không ựúng thẩm quyền và không theo quy hoạch.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 92
tổ chức chắnh trị xã hội và ựặc biệt là sự giám sát của người dân.
- Khi lập quy hoạch, các ngành, các ựịa phương phải giải quyết hài hòa và tắch hợp ựược tất cả các lợi ắch của mọi ựối tượng thì quy hoạch mới khả thị Thể hiện trong bản ựồ quy hoạch phải là sự hài lòng, thắng lợi của tất cả các chủ thể: Nhà nước, người dân, nhà ựầu tư.
- Cần làm rõ về mặt pháp lý ựối với mối quan hệ giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, QHSDđ, quy hoạch xây dựng ựể khỏi chồng chéo, ựỡ tốn kém và nâng cao hiệu quả, ựồng thời gắn kết chặt chẽ giữa QHSDđ với các loại hình quy hoạch ựó, trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội theo ựịnh hướng phát triển của huyện. UBND huyện Kiến Xương và UBND các xã, thị trấn cần ý thức ựược rằng QHSDđlà một công cụ ựể quản lý nhà nước về ựất ựai, không tuân thủ hoặc làm trái các chỉ tiêu ựược duyệt ựều là vi phạm pháp luật, ựể quản lý tốt thì chất lượng phải cao.
- để nâng cao chất lượng QHSDđ, cần xác ựịnh rõ ựặc thù, thế mạnh, những hạn chế của ựịa phương. Phải xác ựịnh vai trò ựầu tầu có thể ựưa nền kinh tế của huyện phát triển ựột phá, phát huy thế mạnh, khắc phục những mặt còn hạn chế của huyện ựể ựưa nền kinh tế của huyện phát triển bền vững:
+ Trước hết, QHSDđ của huyện Kiến Xương phải thể hiện ựược tầm nhìn không chỉ trong vòng 5 hay 10 năm mà có thể phải là 20 năm hoặc xa hơn. Phải có sự gắn kết với quy hoạch của tỉnh Thái Bình và quy hoạch vùng kinh tế đồng bằng Sông Hồng.
+ Trong dự báo cần ựưa ra nhiều kịch bản phát triển cho tương lai với các yếu tố tham chiếu như: Dân số, tốc ựộ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tốc ựộ công nghiệp hóa, ựô thị hóa, hướng phát triển của các ngành, lĩnh vực và xu thế thời ựại,... Với mỗi một yếu tố biến ựổi sẽ kèm theo những phương án ựược xây dựng (phương án thấp, phương án trung bình,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 93
phương án cao). Như vậy sẽ có nhiều phương án ựể lựa chọn.
+ Cần nghiên cứu, lựa chọn những chỉ tiêu, loại ựất phù hợp, không quá ựi vào chi tiết từng công trình, dự án cụ thể. Mục tiêu QHSDđlà phải xác lập ựược trật tự sử dụng ựất trong một thời gian dàị Vì vậy, ựể ựảm bảo tắnh ổn ựịnh tương ựối của phương án quy hoạch cũng như tắnh ựiều tiết vĩ mô trong phương án quy hoạch cần:
a) Xác ựịnh ựược mục tiêu, ựịnh hướng phát triển, tắnh chất ựô thị, quy mô diện tắch theo những dự báo cho cả một thời kỳ dài từ 20 - 50 năm;
b) Khoanh ựịnh và xác ựịnh chức năng của những khu vực có sử dụng ựất với quy mô lớn, dễ gây xáo trộn; xác ựịnh những khu vực dự kiến phát triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực cần bảo vệ,... Trên cơ sở ựó thiết lập ranh giới ựỏ cho một số loại sử dụng ựất chắnh như: Khu vực phát triển công nghiệp, khu ựô thị, khu hành chắnh, khu tái ựịnh cư, KDC cải tạo; KDC công nghiệp; khu vực phát triển văn hóa thể thao, vui chơi giải trắ và dịch vụ tổng hợp; các khu vực cần bảo vệ, tôn tạo; khu vực trồng lúa; khu vực chuyển ựổi nông nghiệp; khu vực dự phòng, ...;
c) Xây dựng quy hoạch hệ thống giao thông then chốt là Quốc lộ 39B nối Thành phố Thái Bình với khu kinh tế Tiền hải và tuyến từ Thị trấn Thanh Nê qua Cồn Nhất sang tỉnh Nam định...; xác ựịnh chỉ giới ựỏ cho những tuyến giao thông ựó;
d) Xây dựng quy chế sử dụng ựất cho từng khu, bao gồm những quy ựịnh chung, quy ựịnh riêng, những khuyến cáọ Trong mỗi khu vực, có thể sẽ thực hiện bước tiếp theo là xây dựng quy hoạch chi tiết cho khu vực ựó.
+ Tạo cơ hội cho người dân ựược tiếp cận và tham gia ngay từ khâu lập quy hoạch. Có thể tổ chức lấy ý kiến trực tiếp hoặc gián tiếp ựể khai thác và phát huy sức mạnh toàn dân. Trên cơ sở ựó, các cơ quan chức năng sẽ tiếp thu
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 94
ý kiến trong quá trình xây dựng dự án.
- Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu ựịa lý về sử dụng ựất, tiềm năng ựất ựai và các công cụ phân tắch hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường khi xây dựng phương án QHSDđtrên cơ sở của hệ thống dữ liệu ựó.
- Gắn QHSDđ với phát triển các ngành nghề, ựặc biệt quan tâm phát triển, khôi phục các ngành nghề truyền thống, tạo quỹ ựất tái ựịnh cư, quy hoạch ựất dịch vụ và ựất liền kề các khu công nghiệp; ựồng thời chủ ựộng xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề và tạo việc làm, cho vay vốn giải quyết việc làm từ dự án dạy nghề cho lao ựộng nông thôn và cho người lao ựộng bị thu hồi ựất ngay trong quá trình xây dựng quy hoạch; mở rộng ngành nghề ựào tạo phù hợp với ựịnh hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện.
- Cần làm sáng tỏ khái niệm về quy hoạch với kế hoạch sử dụng ựất cũng như mối quan hệ giữa quy hoạch với kế hoạch sử dụng ựất ựể tránh những nhầm lẫn dẫn ựến những hiểu lầm về quy hoạch "treo". Quy hoạch chỉ xác lập về mặt không gian, còn kế hoạch phải gắn liền với thời gian, lộ trình, tài chắnh thực hiện. Sau khi quy hoạch ựược công bố, hàng năm căn cứ vào khả năng tài chắnh, nhu cầu phát triển, các ngành, lĩnh vực sẽ lập kế hoạch xây dựng các công trình, dự án cụ thể phù hợp với quy hoạch.
- Xây dựng cơ chế, chắnh sách phù hợp ựể khuyến khắch ựầu tư vào những lĩnh vực có hàm lượng khoa học, công nghệ cao; tập trung nguồn lực ựầu tư vào những công trình trọng ựiểm, có ý nghĩa quyết ựịnh ựến sự phát triển chung của huyện, không nên ựầu tư dàn trải; tranh thủ thu hút mọi nguồn lực: trong dân, doanh nghiệp và các nhà ựầu tư nước ngoài vào các lĩnh vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ, xây dựng cơ sở hạ tầng, ựào tạo nghề,...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 95
