- Bộ Tài chính nghiên cứu, báo cáo Chính phủ, trình Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước cho phù hợp với tình hình thực tế cũng như thông lệ quốc tế về thời gian lập dự toán NSNN để các đơn vị dự toán có đủ thời gian xây dựng dự toán, đảm bảo có căn cứ và chất lượng.
- Đề nghị Bộ Tài chính kiến nghị với Chính phủ và Quốc hội, hàng năm giao trực tiếp ngân sách chi cho DTQG từ đầu năm để Tổng cục chủ động hơn trong lập kế hoạch và thực hiện các mục tiêu DTQG hàng năm.
- Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị trong quản lý, sử dụng kinh phí và thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, Bộ Tài chính sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị thực hiện tự chủ nói chung, cho Tổng cục DTNN nói riêng:
+ Về việc xây dựng, thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ:
Đề nghị Bộ Tài chính điều chỉnh, bổ sung nội dung và định mức chi hoặc khoán chi cho Tổng cục. Ngoài các nội dung chi bắt buộc phải thực hiện theo chế độ quy định của Nhà nước như tiền lương, phụ cấp lương, các khoản đóng góp theo lương, các khoản chi khác như chi các đoàn đi công tác nước ngoài; trang bị và sử dụng điện thoại cố định tại nhà riêng và điện thoại di động… Đối với các nội dung chi chưa có quy định của Nhà nước, Thủ trưởng đơn vị được phép quy định các mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn và trên cơ sở kinh phí tự chủ được giao. Bên cạnh đó, để giảm khối lượng công việc, giảm thủ tục hành chính không cần thiết, có thể xây dựng phương án khoán và thực hiện khoán đối với các nội dung chi thường xuyên của đơn vị, kể cả khoán quỹ tiền lương cho từng bộ phận trong cơ quan. Đối với kinh phí tiết kiệm được: Thủ trưởng đơn vị được quyết định các nội dung chi, trong đó không hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho CBCC. Đối với kinh phí tiết kiệm chưa sử
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 dụng hết, được trích toàn bộ vào các quỹ của đơn vị.
+ Đối với phí cứu trợ:
- Là nhiệm vụ phát sinh đột xuất, đề nghị Bộ đặc biệt quan tâm, giao bổ sung dự toán kịp thời cho Tổng cục, tạo điều kiện cho Tổng cục hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
- Giao quyền cho Tổng cục DTNN thẩm định dự toán phí cứu trợ và quyết định mức chi phí tối đa xuất hàng cứu trợ nhằm giảm thời gian thẩm định, phê duyệt dự toán (giảm công đoạn phải trình qua nhiều cấp), từ đó, giao dự toán phí cứu trợ kịp thời giúp Cục DTNN khu vực chủ động kinh phí, thực hiện nhiệm vụ được giao kịp thời, hạch toán kế toán và quyết toán chi phí thuận lợi, dễ dàng, nâng cao tỷ lệ quyết toán chi NSNN hàng năm.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính – Bộ Nội vụ (2006), Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTC-BNV ngày 17/1/2006 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử
dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2009), Thông tư số 143/2009/TT-BTC ngày 15/7/2009 của Bộ Tài chính hướng dẫn lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí đảm bảo cho xuất cấp hàng dự trữ quốc gia để cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ.
3. Chính phủ (2004), Pháp lệnh Dự trữ quốc gia của Chính phủ ngày 29/4/2004.
4. Chính phủ (2004), Nghịđịnh số 196/2004/NĐ-CP ngày 02/12/2004 về việc quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Dự trữ quốc gia.
5. Chính phủ (2005), Nghịđịnh số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ
tự chủ tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính
đối với các cơ quan nhà nước.
6. Chính phủ (2007), Quyết định số 139/2007/QĐ-TTg ngày 23/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Dự trữ quốc gia đến năm 2010, định hướng đến năm 2020.
7. Chính phủ (2009), Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg ngày 20/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính.
8. Chính phủ (2012), Quyết định số 2019/QĐ-TTg ngày 28/12/2012 của Thủ tướng Chính phủ quyết định phê duyệt chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2020.
9. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006). Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X. Báo cáo của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về phương hướng, nhiệm vụ
phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006 – 2010, Phần thứ 2, Nhà xuất bản chính trị
quốc gia, Hà Nội.
10. Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2002). Tổng quan về quản lý các tổ chức, Chương 1,
Trong sách: “Khoa học quản lý – tập 1”, (Chủ biên) Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.
11. Lê Chi Mai (2011). Giáo trình Quản lý tài chính trong các tổ chức công, Học viện Hành chính, Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.
12. Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; 13. Quốc hội (2003), Luật Kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003;
14. Quốc hội (2012), Luật Dự trữ quốc gia số 22/2012/QH13 ngày 20/11/2012.
15. Tổng cục Dự trữ Nhà nước (2006), Quyết định số 320/QĐ-DTQG ngày 7/9/2006 của Cục trưởng Cục Dự trữ quốc gia về việc ban hành Quy chế thực hiện chế độ
tự chủ và tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính của Cục Dự trữ quốc gia.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111
16. Tổng cục Dự trữ Nhà nước (2010), Quyết định số 931/QĐ-TCDT ngày 22/10/2010 của Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN về việc ban hành Quy chế quản lý tài chính, tài sản và đầu tư xây dựng cơ bản.
17. Tổng cục Dự trữ Nhà nước (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014, Hà Nội.
18. Báo cáo kinh nghiệm quốc tế về dự trữ quốc gia. Nguồn: Duthaoonline.quochoi.vn/ Duthao/Lists/DT_TAILIEU_COBAN/Attachments/592/7, truy cập ngày 22/6/ 2014.
19. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra tại các quốc gia. Nguồn: http://idoc.vn/tai-lieu/kinh-nghiem-thuc-tien-ve-quan-ly-ngan-sach-theo -ket-qua-dau-ra-tai-cac-quoc-gia.html, truy cập ngày 23/11/2014.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112
PHỤ LỤC
Số Nội dung Trang
3.1 Phiếu khảo sát ý kiến của các cán bộ làm công tác tài
chính kế toán thuộc Tổng cục DTNN 122
4.1 Thời gian báo cáo dự toán của các đơn vị giai đoạn 2011- 2013
136 4.2 Thời gian được phê duyệt mức phí xuất gạo cứu trợ,
viện trợ của Tổng cục DTNN (Năm 2011-2013).
137
4.3 Tình hình thực hiện quyết toán năm 2013 của các đơn vị 140 4.4 Một số chỉ tiêu về chất lượng cán bộ công chức toàn
Tổng cục giai đoạn 2011 – 2013 141
Ảnh 1,2,3: Hội nghị tập huấn Kế toán Dự trữ quốc gia năm 2014
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113
Phụ lục 3.1: PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CỦA CÁC CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC TÀI CHÍNH KẾ TOÁN THUỘC TỔNG CỤC DỰ TRỮ
NHÀ NƯỚC
Họ và tên người được xin ý kiến (Có thể không ghi)………. Đơn vị công tác (ghi là Tổng cục DTNN, Cục DTNNKV… hoặc Chi cục DTNN ...Trung tâm, Cục CNTT): ………
Điện thoại liên hệ:………. Ngày trả lời ý kiến:………
(Ghi chú: Những thông tin do anh, chị cung cấp chỉ phục vụ mục đích khảo sát, nghiên cứu, ngoài ra không sử dụng cho bất kỳ mục đích nào khác, thông tin được lưu trữ duy nhất trong hồ sơ khảo sát).
A. PHẦN THỨ NHẤT - CÁC NỘI DUNG LƯU Ý CẦN ĐỌC VÀ THỐNG NHẤT TRƯỚC KHI TRẢ LỜI:
I. Nội dung khảo sát: Công tác quản lý tài chính của Tổng cục DTNN, gồm: - Chu trình quản lý tài chính: Lập dự toán thu, chi NSNN; Chấp hành dự toán ngân sách (phân bổ, giao dự toán); Hạch toán kế toán và quyết toán thu chi ngân sách; Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nội bộ.
- Quy chế chi tiêu nội bộ và quản lý tài sản.
- Công tác quản lý và sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi.
II. Mục tiêu, yêu cầu và kết quả khảo sát: Góp phần hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Tổng cục DTNN.
B. PHẦN THỨ HAI - CÁC CÂU HỎI KHẢO SÁT: I. QUY ĐỊNH CHUNG:
Câu 1. Xin anh, chị cho biết quy định bắt buộc phải thực hiện công tác quản lý tài chính có tác dụng: Nội dung Không quan trọng Ít quan trọng Quan trọng quan Rất trọng
Lập dự toán thu chi NSNN
Chấp hành dự toán ngân sách (phân bổ, giao dự toán)
Hạch toán kế toán và quyết toán thu chi ngân sách
Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nội bộ Quy chế chi tiêu nội bộ và quản lý tài sản
Quản lý, sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi
* Ghi chú: Mỗi nội dung nếu đồng ý (quan trọng, rất quan trọng…) thì tích vào cột tương ứng (chỉđược tích vào 1 trong các ô).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114
Câu 2. Xin anh, chị cho biết anh, chị có được tập huấn hay hướng dẫn về công tác quản lý tài chính không:
Nội dung huTậấp n Hdướẫn ng cứTu, tìm hiự nghiên ểu
Lập dự toán thu chi NSNN
Chấp hành dự toán ngân sách (phân bổ, giao dự toán)
Hạch toán kế toán và quyết toán thu chi ngân sách
Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nội bộ Quy chế chi tiêu nội bộ và quản lý tài sản Quản lý, sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi
* Ghi chú: Mỗi nội dung nếu đồng ý (tập huấn, hướng dẫn…) thì tích vào cột tương ứng.
Câu 3. Xin anh, chị cho biết anh, chị được tập huấn hay hướng dẫn về công tác quản lý tài chính theo hình thức nào:
Nội dung Hhộội thi nghảo ị, Văn bản Họp hành
Lập dự toán thu chi NSNN
Chấp hành dự toán ngân sách (phân bổ, giao dự toán)
Hạch toán kế toán và quyết toán thu chi ngân sách
Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nội bộ Quy chế chi tiêu nội bộ và quản lý tài sản Quản lý, sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 115
Câu 4: Xin anh, chị cho biết: anh, chị có gặp khó khăn gì trong công tác quản lý tài chính: Nội dung Việc giao nhiệm vụ, chỉ tiêu, kế hoạch Mẫu biểu Thgian ời Việc bố trí cán bộ Các quy định về định mức, giao khoán (chi tiêu,
phí…) Lập dự toán thu chi NSNN Chấp hành dự toán ngân sách (phân bổ, giao dự toán) Hạch toán kế toán và quyết toán thu chi ngân sách Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nội bộ Quy chế chi tiêu nội bộ và quản lý tài sản Quản lý, sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi
* Ghi chú: Mỗi nội dung nếu đồng ý thì tích vào cột tương ứng.
Ý kiến khác (đề nghị cho ý kiến cụ thể):………. ……… ………
Câu 5. Xin anh, chị cho biết về thực hiện công tác quản lý tài chính nói chung trong đơn vị hàng năm nên:
Nội dung Thực hiện theo kế hoạch hàng năm Thực hiện đột xuất khi có sự việc phát sinh, theo chỉđạo của cấp trên Thực hiện thường xuyên, hàng ngày cùng công tác quản lý Ý kiến
* Ghi chú: Đồng ý thì tích vào cột tương ứng (có thể tích vào tất cả các ô)
Câu 6. Xin anh, chị cho biết Nhà nước có nên quy định (ban hành) quy chế lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí NSNN bảo đảm cho công tác quản lý tài chính (riêng) hay không:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 116 Ý kiến khác (đề nghị cho ý kiến cụ thể):………. ……… ……… ……… ……….
* Ghi chú: Nếu đồng ý thì tích vào cột đồng ý; không đồng ý thì tích vào cột không đồng ý; có ý kiến khác thì ghi cụ thể vào dòng ý kiến khác (chỉ được sử
dụng 1 trong 3 ý trên).
Câu 7. Xin anh, chị cho biết Nhà nước có nên quy định các đơn vị sử dụng NSNN đều phải ban hành quy chế chi tiêu nội bộ (trong đó có quy định về quản lý và sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi) hay không:
Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác (đề nghị cho ý kiến cụ thể):……… ……… ……… ……… ……….
* Ghi chú: Nếu đồng ý thì tích vào cột đồng ý; không đồng ý thì tích vào cột không đồng ý; có ý kiến khác thì ghi cụ thể vào dòng ý kiến khác (chỉ được sử
dụng 1 trong 3 ý trên).
Câu 8. Xin anh, chị cho biết về thực hiện công tác kiểm tra, kiểm toán nội bộ của đơn vị quản lý cấp trên đối với mỗi đơn vị trực thuộc và công tác tự kiểm tra nội bộ do thủ trưởng đơn vị thực hiện tại đơn vị hàng năm nên:
Nội dung Th ực hiện theo kế hoạch hàng năm Thực hiện đột xuất khi có sự việc phát sinh, theo chỉđạo của cấp trên
- Công tác kiểm tra, kiểm toán nội bộ của đơn vị quản lý cấp trên đối với mỗi đơn vị trực thuộc
- Công tác tự kiểm tra nội bộ do thủ trưởng đơn vị thực hiện tại đơn vị
* Ghi chú: Đồng ý thì tích vào cột tương ứng (có thể tích vào tất cả các ô)
Câu 9. Xin anh, chị cho biết đối với công tác quản lý tài chính: Kết thúc mỗi năm cần có báo cáo kết quả riêng hay không?
Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác (đề nghị cho ý kiến cụ thể):………. ……… ……….………
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 117 ……… ……….
* Ghi chú: Nếu đồng ý thì tích vào cột đồng ý; không đồng ý thì tích vào cột không đồng ý; có ý kiến khác thì ghi cụ thể vào dòng ý kiến khác (chỉ được sử
dụng 1 trong 3 ý trên).
Câu 10. Xin anh, chị cho quy định về phạm vi công khai:
Nội dung Công khai đối với các cán bộ có liên quan trực tiếp đến công tác QLTC qua quán triệt trong họp hành Công khai đối với lãnh đạo chủ chốt các đơn vị qua quán triệt trong họp hành Công khai trong nội dung báo cáo sơ kết, tổng kết hàng năm của đơn vị Công khai trên website, niêm yết tại cơ quan
Lập dự toán thu chi NSNN
Chấp hành dự toán ngân sách (phân bổ, giao dự toán)
Hạch toán kế toán và quyết toán thu chi ngân sách
Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nội bộ Quy chế chi tiêu nội bộ và quản lý tài sản Quản lý, sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi
* Ghi chú: Đồng ý thì tích vào cột tương ứng (có thể tích vào tất cả các ô)
II. THỰC TẾ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG HỆ THỐNG TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC.
Câu 11. Xin anh, chị cho biết nhận xét chung về kết quả công tác quản lý tài chính trong thời gian 04 năm (2011-2014) tại đơn vị:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 118
Nội dung Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất kém
Lập dự toán thu chi NSNN
Chấp hành dự toán ngân sách (phân bổ, giao dự toán)
Hạch toán kế toán và quyết toán thu chi ngân sách
Thanh tra, kiểm tra Quy chế chi tiêu nội bộ và quản lý tài sản
Quản lý, sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi