Quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu

1.1.3.1 Quản lý nhà nước về kinh tế

“Quản lý Nhà nƣớc về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nƣớc lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nƣớc, các cơ hội có thể có, có thể đạt đƣợc các mục tiêu phát triển kinh tế đất nƣớc đã đạt ra trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lƣu quốc tế” (Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bƣu, 2008).

19

Để quản lý nhà nƣớc về kinh tế, nhà nƣớc sử dụng các công cụ của mình để tác động lên các chủ thể trong nền kinh tế, Các công cụ chủ yếu bao gồm: Pháp luật, kế hoạch, chính sách, nhóm các công cụ vật chất nhƣ tiền lƣơng, tiền thƣởng; lợi nhuận, giá cả, chính sách trợ giá…

1.1.3.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu

Quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu là việc nhà nƣớc sử dụng các công cụ quản lý của mình để tác động đến hoạt động kinh doanh xăng dầu nhằm đảm bảo sự phát triển ổn định của thị trƣờng xăng dầu và đạt đƣợc các mục tiêu kinh tế vĩ mô trong từng thời kỳ;

Do mặt hàng xăng dầu và hoạt động kinh doanh xăng dầu có tính đặc thù nên quản lý nhà nƣớc về kinh doanh xăng dầu có hai đặc điểm cơ bản sau: (i) Quản lý nhà nƣớc đối với mặt hàng kinh doanh có điều kiện, do đó phải xây dựng và điều chỉnh các điều kiện cho phù hợp với yêu cầu phát triển và thực tiễn; (ii) Quản lý mặt hàng xăng dầu với ý nghĩa là vật tƣ đầu vào của nhiều ngành kinh tế do đó cần phải thấy đƣợc tác động qua lại giữa giá xăng dầu với chi phí, giá thành của các ngành kinh tế khác để điều chỉnh, can thiệp cho phù hợp.

Quản lý nhà nƣớc về kinh doanh xăng dầu có các chức năng cơ bản sau: - Nhà nƣớc hoạch định chiến lƣợc phát triển kinh tế nói chung và chiến lƣợc phát triển ngành xăng dầu của Việt Nam nói riêng. Trên cơ sở đó, các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu xây dựng chiến lƣợc kinh doanh cho doanh nghiệp mình.

- Nhà nƣớc tạo môi trƣờng kinh tế và khuôn khổ pháp luật, môi trƣờng chính trị xã hội và công nghệ ổn định và thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp xăng dầu.

- Nhà nƣớc thực hiện các giải pháp tác động để phân bổ lại nguồn lực xã hội và khắc phục các thất bại của thị trƣờng.

20

- Nhà nƣớc kiểm tra và giám sát hoạt động của các doanh nghiệp nhằm đảm bảo hoạt động của các doanh nghiệp xăng dầu đƣợc thực hiện trong môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, tuân thủ các khuôn khổ pháp lý.

1.2 Mục tiêu, nội dung và biện pháp quản lý

1.2.1 Mục tiêu của quản lý Nhà nước về kinh doanh xăng dầu

Mục tiêu ổn định thị trƣờng: Xăng dầu là mặt hàng chiến lƣợc đối với mọi quốc gia, là yếu tố đầu vào của sản xuất, một sự biến động nhỏ trong hoạt động kinh doanh xăng dầu sẽ có ảnh hƣởng lan truyền tới các hoạt động xã hội khác do vậy quản lý Nhà nƣớc đối với kinh doanh xăng dầu nhằm thực hiện ổn định kinh tế là đảm bảo ổn định đời sống cho các thành viên trong xã hội, tránh hiện tƣợng cạnh tranh không lành mạnh giữa các doanh nghiệp, tình trạng đầu cơ găm hàng hoặc bán hàng lậu ra thị trƣờng.

Mục tiêu công bằng kinh tế: Quản lý Nhà nƣớc về kinh doanh xăng dầu nhằm tạo môi trƣờng thuận lợi cho các thành phần kinh tế (theo quy định của nhà nƣớc) đƣợc kinh doanh xăng dầu, cạnh tranh lành mạnh trên tất cả các địa bàn. Ngƣời dân đƣợc quyền mua sản phẩm với mức giá phù hợp, chất lƣợng và số lƣợng đảm bảo cũng nhƣ lựa chọn nơi cung cấp với dịch vụ tốt;

Mục tiêu đảm bảo an ninh năng lƣợng, an toàn và bảo vệ môi trƣờng: Xăng dầu ngoài vai trò rất quan trọng đối với lĩnh vực tiêu dùng và phát triển kinh tế xã hội xăng dầu còn là vật tƣ chiến lƣợc có vai trò rất quan trọng đối với an ninh quốc phòng, là mặt hàng dự trữ quốc gia; Bên cạnh đó xăng dầu là mặt hàng kinh doanh có điều kiện, có tác động đến môi trƣờng sống do vậy việc quản lý nhà nƣớc về kinh doanh xăng dầu đặt ra các điều kiện về lĩnh vực môi trƣờng, phòng cháy chữa cháy

21

các thƣơng nhân kinh doanh xăng dầu phải chấp hành qua đó góp phần đảm bảo an toàn cháy nổ và bảo vệ môi trƣờng;

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu

Nội dung quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu bao gồm các cơ chế, chính sách, các giải pháp cụ thể (Nguyễn Duyên Cƣờng, 2010, trang 31).

1.2.2.1 Cơ chế quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu

Có hai yếu tố cơ bản tạo thành cơ chế đó là yếu tố tổ chức và vận hành. Yếu tố tổ chức đề cập đến các thành viên (chủ thể) tham gia, cách thức hình thành tổ chức. Trong hoạt động kinh doanh xăng dầu có những cơ chế chủ yếu là :

- Cơ chế điều hành quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu: Cơ chế điều hành hoạt động kinh doanh xăng dầu bao gồm mô hình tổ chức của nhà nƣớc về kinh doanh xăng dầu, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của các bộ ngành, cơ quan trong quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu, quan hệ, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc trong quản lý thị trƣờng xăng dầu;

- Cơ chế điều hành giá: Trong các cơ chế, chính sách quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu thì cơ chế điều hành giá có vai trò rất quan trọng bởi giá xăng dầu có tác động rất lớn đến mọi hoạt động của đời sống kinh tế xã hội. Do vậy ở các quốc gia đều áp dụng những cơ chế, chính sách điều hành giá riêng.

Ở Việt Nam theo nghị định số 83/2014/NĐ-CP ban hành ngày 3/9/2014 và có hiệu lực kể từ ngày 1/11/2014 của chính phủ và các thông tƣ hƣớng dẫn có liên quan thì giá xăng dầu đƣợc xác định trên cơ sở giá xăng dầu trên thế giới, chi phí định mức của doanh nghiệp, lợi nhuận định mức để hình thành, cụ thể:

22

Giá xăng dầu thế giới đƣợc sử dụng làm căn cứ tính giá CIF trong giá cơ sở là giá xăng dầu thành phẩm đƣợc giao dịch thực tế trên thị trƣờng Singapore và lấy theo mức giá giao dịch bình quân ngày;

Giá cơ sở các mặt hàng xăng dầu tiêu dùng phổ biến trên thị trƣờng là căn cứ để các cơ quan quản lý nhà nƣớc điều hành giá bán lẻ trong nƣớc;

Giá cơ sở các mặt hàng xăng dầu bao gồm các yếu tố và đƣợc xác định bằng = {Giá CIF + thuế nhập khẩu + thuế tiêu thụ đặc biệt} x Tỷ giá ngoại tệ + Thuế giá trị gia tăng + Chi phí kinh doanh định mức + mức trích lập Quỹ bình ổn giá + Lợi nhuận định mức + Thuế bảo vệ môi trƣờng + các loại thuế, phí và các khoản trích nộp khác theo quy định của pháp luật hiện hành.

Trên cơ sở các yếu tố cấu thành giá cơ sở, các đơn vị quản lý nhà nƣớc thực hiện điều hành giá xăng dầu theo quy định của pháp luật và phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội và giá xăng dầu thế giới trong từng thời kỳ; Theo dõi, giám sát, kiểm tra việc điều chỉnh giá xăng dầu của các thƣơng nhân đầu mối và thƣơng nhân phân phối;

- Cơ chế kiểm tra giám sát hoạt động kinh doanh xăng dầu: Cơ chế kiểm tra giám sát hoạt động kinh doanh xăng dầu có ý nghĩa quan trọng đối với việc đảm bảo thị trƣờng xăng dầu hoạt động minh bạch, bảo vệ lợi ích của những ngƣời có liên quan. Một cơ chế kiểm tra giám sát hợp lý giúp cho các doanh nghiệp tham gia vào hoạt động kinh doanh xăng dầu có nghĩa vụ tuân thủ các quy định của Nhà nƣớc, chống các tiêu cực trong kinh doanh, đảm bảo hài hòa 3 lợi ích Nhà nƣớc - Doanh nghiệp - Ngƣời tiêu dùng;

1.2.2.2 Chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu

Chính sách là một trong những công cụ chủ yếu nhà nƣớc sử dụng để quản lý nền kinh tế quốc dân. Trong hệ thống các công cụ quản lý, các chính sách là bộ phận năng động nhất, có độ nhậy cảm cao trƣớc những biến động trong đời sống kinh tế - xã hội của đất nƣớc nhằm giải quyết những vấn đề bức xúc mà xã hội đặt ra.

23

Để điều tiết hoạt động kinh doanh xăng dầu trong khâu phân phối Nhà nƣớc sử dụng các chính sách chủ yếu nhƣ: Chính sách thuế, chính sách giá, chính sách quản lý chất lƣợng, chính sách quản lý chủ thể kinh doanh;

 Chính sách giá và thuế

Ở Việt Nam xăng dầu không chỉ là mặt hàng thiết yếu, có ý nghĩa chiến lƣợc với quốc gia mà còn là một mặt hàng mang lại nguồn thu lớn đóng góp vào ngân sách nhà nƣớc thông qua các chính sách thuế; Hiện nay mặt hàng xăng dầu phải chịu các loại thuế nhƣ: Thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế bảo vệ môi trƣờng, thuế GTGT.

Thuế nhập khẩu là nguồn thu quan trọng của chính phủ. Chi phí nộp

thuế nhập khẩu đƣợc các doanh nghiệp cộng vào giá thành.

Thuế tiêu thụ đặc biệt thƣờng đánh vào một số hàng hóa mà nhà nƣớc

không khuyến khích tiêu dùng hoặc có lợi thế đặc biệt trong sản xuất kinh doanh. Trong các mặt hàng xăng dầu đa số quốc gia chỉ đánh thuế tiêu thụ đặc biệt đối với xăng ô tô. Thuế tiêu thụ đặc biệt sẽ đƣợc cộng thêm vào giá thành.

Thuế giá trị gia tăng là loại thuế gián thu đánh vào ngƣời tiêu dùng và

đƣợc cộng thêm vào giá hàng hóa.

Thuế bảo vệ môi trường: là loại thuế gián thu, thu vào sản phẩm hàng

hóa khi sử dụng gây tác động xấu đến môi trƣờng; Loại thuế này cũng đƣợc các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu cộng thêm vào giá thành.

Việc Nhà nƣớc áp dụng các chính sách thuế đối với mặt hàng xăng dầu có tác động lớn đến các hoạt động của nền kinh tế, góp phần bình ổn thị trƣờng, đảm bảo hài hòa 3 lợi ích: Lợi ích quốc gia, lợi ích cho doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu và lợi ích của ngƣời tiêu dùng;

 Chính sách giá

Trên thực tế, nhiều quốc gia lựa chọn can thiệp vào giá cả xăng dầu chứ không để thị trƣờng tự điều chỉnh vì các lý do sau:

24

Thứ nhất, xăng dầu là mặt hàng thiết yếu đối với sản xuất và đời sống và hiện chƣa có sản phẩm nào thay thế hoàn toàn. Khả năng sản xuất lại bị giới hạn vì là nguồn tài nguyên thiên nhiên và giới hạn bởi trình độ khoa học công nghệ.

Thứ hai, giá cả xăng dầu trên thị trƣờng thế giới thƣờng xuyên biến động khó dự đoán. Với xu hƣớng hội nhập mở cửa, giá cả của thị trƣờng trong nƣớc chịu sự chi phối rất lớn của giá cả trên thị trƣờng thế giới.

Thứ ba, tại Việt Nam, kinh doanh xăng dầu nhập khẩu còn có tình trạng độc quyền bởi với 2 đầu mối nhập khẩu là Tập đoàn xăng dầu Việt Nam và Tập đoàn dầu khí Việt Nam chiếm tỷ trọng lớn trong tổng hạn ngạch nhập khẩu của cả nƣớc;

Thứ tƣ, trong điều kiện thực hiện cơ chế thị trƣờng, với nền kinh tế mở, giá cả trên thị trƣờng quốc tế và giá thị trƣờng nội địa đều đƣợc xác lập trên cơ sở tƣơng quan cung cầu cho nên khi giá hàng hóa thấp trên thị trƣờng quốc tế thúc đẩy các doanh nghiệp đua nhau nhập khẩu trong khi giá thế giới quá cao các doanh nghiệp sẽ không nhập về gây khó khăn cho nền kinh tế. Sự biến động tự phát của thị trƣờng, giá cả nhƣ vậy sẽ gây bất ổn định cho nền kinh tế, do đó cần đến sự điều tiết của nhà nƣớc.

Nhà nƣớc can thiệp vào giá cả xăng dầu thông qua các công cụ tài chính. Khi giá xăng dầu thế giới xuống thấp, giá bán xăng dầu trong nƣớc thƣờng không đƣợc điều chỉnh xuống theo, mà giữ nguyên để tăng phần thu của Nhà nƣớc thông qua tăng thuế suất thuế nhập khẩu và các khoản thu khác. Ngƣợc lại, khi giá thị trƣờng thế giới lên cao, giá trong nƣớc lại chỉ đƣợc điều chỉnh lên ít hơn và Nhà nƣớc lại phải cắt giảm các khoản thu, thậm chí còn phải hỗ trợ tài chính (bù lỗ) thông qua quỹ bình ổn xăng dầu của doanh nghiệp.

Theo Nghị định 83/2014/NĐ-CP giá bán xăng dầu tiếp tục đƣợc thực hiện theo cơ chế thị trƣờng, có sự quản lý của Nhà nƣớc.

25

Thƣơng nhân đầu mối đƣợc quyền quyết định giá bán buôn; Thƣơng nhân đầu mối và thƣơng nhân phân phối xăng dầu đƣợc điều chỉnh giá bán lẻ theo nguyên tắc, trình tự quy định; việc điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu đƣợc thực hiện theo quy định của Nhà nƣớc trong giới hạn cho phép khi giá cơ sở có sự điều chỉnh và phải gửi đến các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền (Bộ Tài chính, Bộ Công thƣơng).

Các cơ quan chức năng thực hiện giám sát việc điều chỉnh giá của các thƣơng nhân và có sự can thiệp bằng các chính sách trong việc sử dụng quỹ bình ổn giá hoặc thông qua các chính sách thuế.

Tất cả các cơ sở kinh doanh xăng dầu đều phải niêm yết giá theo quy định.

 Chính sách quản lý chất lƣợng, số lƣợng xăng dầu

Xăng dầu là sản phẩm đƣợc sản xuất từ dầu thô, các sản phẩm xăng dầu chủ yếu là Xăng các loại, Điêzel, dầu hỏa, mazut. Mỗi sản phẩm đều có những chỉ tiêu kỹ thuật khác nhau. Mặt khác chất lƣợng xăng dầu có ảnh hƣởng lớn đến vấn đề an toàn khi sử dụng, độ bền của động cơ, môi trƣờng thiên nhiên và sức khỏe của con ngƣời. Do vậy việc yêu cầu chất lƣợng đối với xăng dầu là rất cần thiết. Hiện nay nhà nƣớc đã ban hành các bộ quy chuẩn cho các mặt hàng xăng dầu và Nhà nƣớc chỉ cho phép lƣu thông xăng dầu trên thị trƣờng Việt Nam có chất lƣợng phù hợp với Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và Tiêu chuẩn công bố áp dụng.

Do xăng dầu là chất lỏng, dễ hao hụt do quá trình bay hơi, mặt khác do khí hậu tại Việt Nam có sự khác nhau giữa các mùa trong năm do vậy việc đo lƣờng khối lƣợng xăng dầu phải có phƣơng pháp khoa học phù hợp. Việc quản lý số lƣợng xăng dầu đƣợc thực hiện thông qua các thông qua các thiết bị đo lƣờng theo quy chuẩn nhất định.

Các thƣơng nhân kinh doanh xăng dầu phải thực hiện các quy định hiện hành về quản lý chất lƣợng xăng dầu trong quá trình nhập khẩu, sản xuất, pha

26

chế, tồn trữ, vận chuyển và bán cho ngƣời tiêu dùng; chịu trách nhiệm về số lƣợng chất lƣợng xăng dầu trong hệ thống phân phối của mình.

 Chính sách quản lý Nhà phân phối và bán lẻ

Kinh doanh xăng dầu đƣợc vận hành theo cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc đã tạo ra môi trƣờng kinh doanh đa dạng, gồm nhiều thành phần kinh tế trong xã hội cùng tham gia; Tuy nhiên do mặt hàng xăng dầu là mặt hàng dễ cháy nổ, ảnh hƣởng đến môi trƣờng do vậy Nhà nƣớc đƣa ra các điều kiện đảm bảo để kinh doanh xăng dầu nhƣ:

Chủ thể kinh doanh: Phải là doanh nghiệp đƣợc thành lập theo quy định của pháp luật, trong giấy chứng nhận có đăng ký kinh doanh xăng dầu;

Địa điểm kinh doanh: Phải có trong quy hoạch của các địa phƣơng

Cơ sở vật chất: Gồm kho bể, phƣơng tiện vận tải, các thiết bị phòng cháy chữa cháy, bảo vệ môi trƣờng… theo quy định của pháp luật;

Về cán bộ quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh xăng dầu: Phải đƣợc đào tạo nghiệp vụ về xăng dầu, kỹ thuật an toàn phòng cháy chữa cháy và bảo