Nội dung quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên

trên địa bàn tỉnh Hà Giang

Xăng dầu là huyết mạch của nền kinh tế, có tác động đến nhiều ngành khác nhau. Vì vậy Nhà nƣớc đã có những thay đổi đáng kể trong công tác quản lý và điều hành kinh doanh xăng dầu. Nhà nƣớc đã ban hành các cơ chế chính sách để quản lý và giám sát hoạt động kinh doanh xăng dầu tuy nhiên vẫn còn nhiều bất cập, cơ chế điều hành giá vẫn chƣa theo đúng cơ chế thị trƣờng...

Trình độ quản lý của một số cán bộ trong bộ máy hành chính của Nhà nƣớc còn chƣa đáp ứng yêu cầu. Do vậy, mặc dù Nhà nƣớc ban hành nhiều quy định song để những quy định đó đi vào thực tế thì hiệu quả mang lại chƣa cao, đặc biệt là công tác kiểm tra giám sát đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu.

Thực trạng quản lý nhà nƣớc về kinh doanh xăng dầu tại Hà Giang sẽ đƣợc phân tích, đánh giá theo các nội dung hoạt động quản lý dƣới đây.

3.2.2.1 Cơ chế quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu

* Cơ chế điều hành quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu:

Hoạt động kinh doanh xăng dầu là hoạt động kinh tế có ảnh hƣởng trực tiếp đến sự phát triển và ổn định kinh tế của mỗi quốc gia, là mặt hàng năng lƣợng quan trọng đối với vấn đề an ninh quốc phòng và an ninh năng lƣợng. Xăng dầu là mặt hàng kinh doanh có điều kiện và đƣợc nhà nƣớc quản lý chặt chẽ từ khâu sản xuất, nhập khẩu, phân phối. Để quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu nhà nƣớc đã phân định chức năng cụ thể cho các đơn vị quản lý từ trung ƣơng đến địa phƣơng trong đó quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn cũng nhƣ cách thức phối hợp giữa các đơn vị quản lý.

Trên địa bàn tỉnh Hà Giang hoạt động kinh doanh xăng dầu diễn ra ở khâu vận chuyển và phân phối xăng dầu. Các cơ quan quản lý trên địa bàn căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu theo đúng quy định của Nhà nƣớc, cụ thể:

51

Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang có trách nhiệm lập và ban hành công khai quy hoạch mạng lƣới bán lẻ các cửa hàng kinh doanh xăng dầu và kho xăng dầu phục vụ nhu cầu xăng dầu trên địa bàn, các cửa hàng bán lẻ phải đảm bảo các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia do cơ quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành, riêng các khu vực biên giới phải tuân thủ các quy định về đảm bảo an toàn cho công tác quản lý, bảo vệ đƣờng biên, mốc giới, chống buôn lậu xăng dầu qua biên giới.

Sở Công thƣơng tỉnh Hà Giang có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan chức năng lập quy hoạch hệ thống các cửa hàng bán lẻ trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ; Kiểm tra, giám sát các thƣơng nhân tuân thủ các điều kiện và quy định về quyền phân phối xăng dầu, điều kiện đối với Tổng đại lý, điều kiện đối với đại lý bán lẻ xăng dầu, điều kiện cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu đối với cửa hàng bán lẻ xăng dầu; kiểm tra và cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu đối với các cửa hàng bán lẻ xăng dầu; giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của Tổng đại lý, đại lý và cửa hàng bán lẻ xăng dầu; Kiểm tra điều kiện kinh doanh dịch vụ vận tải xăng dầu…

Sở Công thƣơng Tỉnh Hà Giang phối hợp với Sở Tài chính có trách nhiệm giám sát việc thực hiện giá bán xăng dầu của các thƣơng nhân kinh doanh xăng dầu.

Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hà Giang mà trực tiếp là Chi cục đo lƣờng chất lƣợng có trách nhiệm kiểm định và cấp giấy chứng nhận kiểm định cho các thiết bị đo đếm trong mua bán xăng dầu nhƣ cột bơm xăng dầu, các bình đong chuẩn theo định kỳ, kiểm tra giám sát việc thực hiện các tiêu chuẩn về cửa hàng bán lẻ xăng dầu, kiểm tra số lƣợng và chất lƣợng xăng dầu…; tập huấn và cấp chứng chỉ nghiệp vụ đo lƣờng chất lƣợng cho các công nhân bán xăng dầu;

52

Sở Giao thông Vận tải tỉnh Hà Giang: phối hợp với các đơn vị quản lý có liên quan quy định tiêu chuẩn, điều kiện đấu nối của hệ thống giao thông với hệ thống cơ sở kinh doanh xăng dầu;

Công an Tỉnh Hà Giang có trách nhiệm quản lý các hoạt động có liên quan đến công tác bảo vệ môi trƣờng, phòng cháy chữa cháy tại các địa điểm kinh doanh xăng dầu, cụ thể:

Phòng cảnh sát môi trƣờng thuộc Công an tỉnh Hà Giang có trách nhiệm kiểm tra các cửa hàng kinh doanh xăng dầu phải đảm bảo các quy định về bảo vệ môi trƣờng; hàng năm ký cam kết bảo vệ môi trƣờng, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quan trắc môi trƣờng theo cam kết của các thƣơng nhân kinh doanh xăng dầu theo quy định 6 tháng/lần, đào tạo và cấp chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ môi trƣờng đối với các công nhân bán xăng dầu…

Phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thuộc Công an tỉnh Hà Giang có trách nhiệm tổ chức kiểm tra cơ sở vật chất, số lƣợng thiết bị phòng cháy chữa cháy theo quy định và cấp giấy phép đủ điều kiện phòng cháy chữa cháy đối với từng cửa hàng kinh doanh xăng dầu; định kỳ 6 tháng 1 lần kiểm tra, rà soát và yêu cầu bổ sung (nếu có); có trách nhiệm mở các lớp tập huấn và cấp chứng chỉ phòng cháy chữa cháy đối với các công nhân bán xăng dầu.

* Cơ chế điều hành giá:

Theo quy định của Nghị định số 83/2014/NĐ-CP thì giá xăng dầu đƣợc thực hiện theo cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc mà trực tiếp giám sát là liên Bộ Công thƣơng - Tài chính.

Ở Tỉnh Hà Giang các thƣơng nhân kinh doanh xăng dầu thực hiện bán xăng dầu theo giá của đơn vị đầu mối trực tiếp quy định theo vùng 2 hoặc có thể bán với giá thấp hơn giá vùng 2. Tuy nhiên do địa bàn quá xa so với cảng đầu mối vì vậy 100% các thƣơng nhân kinh doanh trên địa bàn bán theo giá tối đa vùng 2.

Các đơn vị quản lý trên địa bàn tỉnh không có trách nhiệm xem xét các yếu tố cấu thành giá mà chỉ dựa trên giá cơ sở do liên Bộ Công thƣơng - Tài

53

chính công bố để làm căn cứ theo dõi việc bán hàng của các đơn vị kinh doanh trên địa bàn theo quy định không đƣợc vƣợt quá 2% giá cơ sở.

* Cơ chế kiểm tra giám sát đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu: Hoạt động kiểm tra giám sát hoạt động kinh doanh xăng dầu bao gồm rất nhiều nội dung nhƣ:

Kiểm tra giấy phép kinh doanh; kiểm tra về cơ sở vật chất gồm các trang thiết bị, phƣơng tiện dùng để bán hàng nhƣ cột bơm, các dụng cụ đong, bồn chứa, khu nhà kho…; kiểm tra giấy phép đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu, giấy phép đủ điều kiện phòng cháy chữa cháy; cam kết môi trƣờng; trình độ nhân viên bán hàng (hiện nay là phải có đủ 5 chứng chỉ theo quy định của pháp luật gồm: Chứng chỉ nghiệp vụ kinh doanh xăng dầu, chứng chỉ phòng cháy chữa cháy, chứng chỉ nghiệp vụ đo lƣờng chất lƣợng xăng dầu, chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ môi trƣờng, chứng chỉ an toàn).

Hoạt động kiểm tra có thể đƣợc tiến hành theo định kỳ hoặc thƣờng xuyên, kiểm tra theo chuyên đề… và việc kiểm tra này hiện nay đôi khi còn chƣa có sự phối hợp giữa các ban ngành trên địa bàn tỉnh, thiếu tính thống nhất do vậy đôi khi chƣa hiệu quả và gây khó khăn cho các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu.

Thực tế đã có những đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra đồng bộ các đơn vị kinh doanh xăng dầu nhƣng công tác kiểm tra nhiều khi mang tính hình thức, thiếu chặt chẽ, không phản ánh đúng thực tế bởi đơn cử nhƣ việc kiểm tra chất lƣợng xăng dầu là bằng cảm quan, mắt thƣờng do thiếu những thiết bị cần thiết. Điều đó không thể cho những kết quả chuẩn xác hoặc không phản ánh đúng thực tế. Hoặc trƣờng hợp kiểm tra vấn đề về môi trƣờng thƣờng căn cứ vào kết quả phân tích chất lƣợng môi trƣờng của các doanh nghiệp có giấy phép quan trắc môi trƣờng đƣợc các thƣơng nhân kinh doanh xăng dầu thuê thực hiện theo cam kết của họ; việc không độc lập phân tích

54

các mẫu nƣớc, không khí… có liên quan đến môi trƣờng tại các cửa hàng kinh doanh xăng dầu, không xác định đƣợc mức độ ô nhiễm không khí, nƣớc, tiếng ồn có nằm trong phạm vi cho phép hay không… do đó đã không phản ánh đúng các vấn đề về môi trƣờng đang xẩy ra để yêu cầu đơn vị kinh doanh xăng dầu khắc phục hoặc xử phạt theo quy định của pháp luật; đôi khi chỉ dựa vào những quan sát trên thực tế xẩy ra tại bể lắng dầu hoặc rác thải để đƣa ra kết luận… đây cũng là một bất cập hiện nay cần phải giải quyết.

Hoặc có những trƣờng hợp thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý dẫn đến có thể một tháng mà một đơn vị kinh doanh xăng dầu có thể phải đón tiếp tới 3 đoàn kiểm tra của các cơ quan chức năng gây khó khăn cho các đơn vị kinh doanh xăng dầu, lãng phí tiền của nhà nƣớc và thời gian.

3.2.2.2 Chính sách quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu

* Chính sách giá

Từ khi Nghị định 84/2009/NĐ-CP ra đời, mặc dù các thƣơng nhân đầu mối đều đƣợc quyết định giá xong vẫn phải xin ý kiến liên Bộ Công thƣơng - Tài chính.

Thƣơng nhân đầu mối đƣợc quyền quyết định giá bán buôn; việc điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu đƣợc thực hiện theo nguyên tắc, trình tự về thời gian giữa hai lần điều chỉnh tối thiểu là 10 ngày hoặc do các yếu tố cấu thành giá cơ sở có biến động trong phạm vi: Nếu giảm giá là 12%; tăng giá là trong phạm vi 7%; có trách nhiệm tham gia bình ổn giá theo quy định của pháp luật hiện hành và đƣợc bù đắp lại những chi phí hợp lý khi tham gia bình ổn giá; và gần đây nhất ngày 3/9/2014 Chính phủ ban hành Nghị định số 83/2014/NĐ-CP có hiệu lực kể từ ngày 1/11/2014 thay thế Nghị định số 84/2009/NĐ-CP theo đó một số nội dung quản lý mới đƣợc thay đổi nhƣ thay đổi về thời gian giữa 2 lần điều chỉnh giá… tuy nhiên khi thay đổi giá bán lẻ các thƣơng nhân đầu mối phải gửi văn bản kê khai giá và dự kiến mức điều

55

chỉnh giá cho cơ quan quản lý nhà nƣớc và sau 3 ngày nếu không có ý kiến gì thì sẽ đƣợc điều chỉnh…

Việc chính phủ ban hành Nghị định số 84/2009/NĐ-CP và Nghị định số 83/2014/NĐ-CP đã góp phần đƣa hoạt động kinh doanh xăng dầu bƣớc đầu hoạt động theo cơ chế thị trƣờng có sự kiểm soát của Nhà nƣớc đảm bảo lợi ích của các chủ thể có liên quan trong nền kinh tế đó là Nhà nƣớc, Doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu và ngƣời tiêu dùng.

Theo thông tƣ 39/2014/TTLT-BCT-BTC ngày 29/10/2014 ngoài quy định cụ thể về cách tính giá cơ sở, chi phí định mức còn quy định về giá bán đối với các địa bàn xa cảng, xa kho đầu mối, xa cơ sở sản xuất kinh doanh xăng dầu có chi phí kinh doanh (bán buôn, bán lẻ) hợp lý, hợp lệ cao hơn mức quy định (xăng 1.050 đ/lít thực tế; dầu 950 đồng/lít thực tế, dầu Mazut là 600đồng/kg) thì các thƣơng nhân đầu mối cân đối, xem xét quyết định, tự chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh của mình đồng thời quyết định giá bán thực tế tại địa bàn đó để bù đắp chi phí kinh doanh hợp lý nhƣng giá bán không đƣợc vƣợt quá 2% giá cơ sở công bố cùng thời điểm;

Nhƣ vậy hiện nay các thƣơng nhân đầu mối nhƣ Tập đoàn xăng dầu Việt Nam hay Tập đoàn dầu khí Việt Nam đều quyết định giá bán xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang là giá bán vùng 2 (chênh lệch tăng so với vùng 1 là 2%) tuy nhiên thực tế trong quyết định của các thƣơng nhân đầu mối về việc ban hành Danh mục các địa bàn xa cảng đầu nguồn, chi phí kinh doanh cao, giá bán xăng dầu đƣợc tăng thêm tối đa 2% không chỉ có những vùng nhƣ tỉnh Hà Giang, Cao Bằng… mà còn có các tỉnh nhƣ Phú Thọ, Lạng Sơn …. Là những tỉnh có vị trí gần đầu nguồn hơn rất nhiều so với Hà Giang, đơn cử nhƣ:

Trung tâm Thành phố Việt Trì cách kho đầu mối là Tổng kho xăng dầu Đức Giang (Hà Nội) là 103 km – bán theo giá vùng 2; trung tâm thành phố Hà Giang cách tổng kho xăng dầu Đức Giang 343km cũng bán theo giá vùng

56

2 mà đặc biệt là các huyện vùng cao nhƣ huyện Đồng Văn cách tổng kho xăng dầu Đức Giang 488 km cũng bán theo giá vùng 2. Điều này dẫn đến tình trạng giá quy định không phù hợp với thị trƣờng, tại các địa bàn vùng sâu vùng xa không đủ bù đắp chi phí vận chuyển (theo giá xăng dầu tại thời điểm tháng 11 năm 2014 thì chênh lệch giá 2 vùng đối với mặt hàng Điêzel 0.05 là 370 đồng/lít thực tế trong khi đó cƣớc thuê vận chuyển 1 lít xăng dầu từ Phú Thọ (nơi cũng đƣợc bán giá vùng 2) lên Thành phố Hà Giang khoảng gần 500đ/lít);

Mặt khác ngày 21 tháng 7 năm 2011 Bộ Công thƣơng đã ban hành thông tƣ số 28/TT-BCT Hƣớng dẫn quản lý kinh doanh xăng dầu tại khu vực biên giới; theo đó quy định cụ thể về thời gian bán hàng, số lƣợng xăng dầu bán cho các phƣơng tiện vãng lai nƣớc ngoài;

Sở Công thƣơng mà đại diện là Chi cục quản lý thị trƣờng có trách nhiệm giám sát việc bán hàng, niêm yết giá bán theo đúng quy định; trƣờng hợp phát hiện các thƣơng nhân kinh doanh không thực hiện đúng thì áp dụng các chế tài theo quy định của pháp luật;

Trên thực tế tất cả các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn để đảm bảo bù đắp chi phí trong kinh doanh đều thực hiện bán tối đa theo giá vùng 2 và phải thực hiện gửi quyết định giá cho Sở Công thƣơng, Sở Tài chính tỉnh để theo dõi, giám sát.

Đối với những khu vực giáp biên thực hiện bán hàng bình thƣờng nhƣ các vùng địa bàn khác, chƣa thực hiện theo thông tƣ 28/TT-BCT Hƣớng dẫn quản lý kinh doanh xăng dầu tại khu vực biên giới.

*Chính sách thuế

Trên địa bàn tỉnh Hà Giang do chỉ diễn ra hoạt động phân phối xăng dầu, các hoạt động này phải chịu các khoản Thuế GTGT, Thuế môi trƣờng, Thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt động kinh doanh xăng dầu. Hiện nay các khoản thuế đƣợc thu nộp về ngân sách Nhà nƣớc của Tỉnh Hà Giang, phục vụ

57

cho nhu cầu phát triển chung của Tỉnh. Tuy nhiên đối với các đại lý kinh doanh xăng dầu do đơn vị đầu mối đã thực hiện nộp thuế môi trƣờng khi giao bán cho các đại lý do vậy các đại lý trên địa bàn tỉnh không nộp thuế môi trƣờng tại địa phƣơng.

* Chính sách Quản lý chất lƣợng, số lƣợng

Sở Khoa học công nghệ tỉnh mà trực tiếp là Chi cục đo lƣờng chất lƣợng có trách nhiệm giám sát kiểm tra các vấn đề có liên quan đến số lƣợng, chất lƣợng xăng dầu.

Đối với khu vực thành thị nói chung thì việc mua xăng dầu của ngƣời dân khá dễ dàng và có nhiều sự lựa chọn nhƣng ở những vùng địa bàn các huyện vùng cao của Hà Giang thì việc mua xăng dầu không hề đơn giản bởi mỗi huyện nhƣ Quản Bạ, Yên Minh, Đồng văn, Mèo Vạc chỉ có 1 cửa hàng ở trung tâm thị trấn còn các tuyến xã đều chƣa có. Do vậy, để có thể mua đƣợc