- Về chủ thể kinh doanh: Theo quy hoạch phát triển mạng lƣới cửa
hàng xăng dầu tỉnh Hà Giang, đến năm 2015 toàn tỉnh sẽ có 93 cửa hàng (Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2007, trang 67). Tuy nhiên, đến cuối năm 2014 toàn tỉnh mới chỉ có 49 cửa hàng xăng dầu. Trong đó 40 cửa hàng đang hoạt động còn lại 9 cửa hàng ngừng hoạt động. Cụ thể:
Công ty Xăng dầu Hà Giang (là công ty TNHH một thành viên 100% vốn của Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam): có 23 cửa hàng trực thuộc và 01 đại lý bán lẻ đang hoạt động; năm 2014 ƣớc chiếm 76% thị phần toàn tỉnh;
Công ty cổ phần Thƣơng mại Du lịch xăng dầu và dầu khí Hà Giang (là công ty cổ phần trong đó Tổng công ty dầu thuộc Tập đoàn dầu khí Việt Nam là cổ đông chi phối chiếm 80% tổng vốn): có tổng số 7 cửa hàng trực thuộc và 1 đại lý bán lẻ là Công ty trách nhiệm hữu hạn Trung Sơn Hà Giang; năm 2014 chiếm 12% thị phần toàn tỉnh;
Công ty trách nhiệm hữu hạn Bảo Sơn (3 cửa hàng); Công ty trách nhiệm hữu hạn Cƣờng Phú (1 cửa hàng); Công ty trách nhiệm hữu hạn Gia Long (1 cửa hàng); Công ty trách nhiệm hữu hạn Minh Tuấn (1 cửa hàng); Công ty trách nhiệm hữu hạn Minh Cúc (1 cửa hàng); Xí nghiệp xây lắp Hoàng Long (1 cửa hàng) lấy nguồn Tổng công ty Thƣơng mại xuất nhập khẩu Thanh Lễ; năm 2014 chiếm 12% thị phần toàn tỉnh.
Nhƣ vậy, trên thị trƣờng xăng dầu tỉnh Hà Giang chỉ riêng hai công ty xăng dầu là Công ty Xăng dầu Hà Giang và Công ty cổ phần Thƣơng mại Du lịch xăng dầu và dầu khí Hà Giang đã chiếm tới 88% thị phần (Hình 3.1).
47
Công ty xăng dầu Hà Giang
Công ty CP TMDL Xd&DK Hà Giang Các công ty khác
Hình 3.1. Thị phần xăng dầu tỉnh Hà Giang ƣớc 2014
- Về sản lượng tiêu thụ
Trong những năm gần đây thị trƣờng tiêu thụ trên địa bàn tỉnh Hà Giang tƣơng đối ổn định một phần là do trên địa bàn các khu công nghịệp Nam Quang (huyện Bắc Quang) và khu công nghiệp Làng Vàng (huyện Vị Xuyên) hoạt động nhỏ lẻ, các công trình, công trƣờng hoạt động ít, chủ yếu là phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng.
Sản lƣợng tiêu thụ xăng dầu trên địa bàn tỉnh dao động trong khoảng 55-60 nghìn m3/năm (giai đoạn 2010-2013) (Bảng 3.1). Năm 2013 có sự tăng trƣởng cao hơn so với các năm trƣớc do sự gia tăng của các phƣơng tiện vận tải, phƣơng tiện đi lại của cá nhân.
Bảng 3.1 Sản lƣợng tiêu thụ xăng dầu của Hà Giang (2010-2013) Stt Nội dung Đvt Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
1 Xăng dầu Lít 55.000.000 54.000.000 55.000.000 60.000.000
(Nguồn: Báo cáo khảo sát hàng năm - Công ty Xăng dầu Hà Giang)
Hà Giang đƣợc phân làm 3 vùng miền rõ rệt là vùng núi đất phía tây gồm 2 huyện Hoàng Su Phì và Xín Mần, vùng núi cao phía bắc bao gồm 4 huyện vùng cao Quản Bạ, Yên Minh, Đồng Văn, Mèo Vạc, và vùng núi thấp
12% Công ty xăng dầu Hà Giang Công ty cổ phần TMDL Các công ty khác
Công ty xăng dầu H à G iang Công ty cổ phần TM D L Các công ty khác % 12% 76%
48
gồm thành phố Hà Giang và các huyện Vị Xuyên, Bắc Quang, Quang Bình, Bắc Mê. Sản lƣợng xăng dầu của các vùng đƣợc trình bày trong bảng 3.2.
Bảng 3.2 Sản lƣợng tính theo từng vùng thị trƣờng năm 2013
(Đvt: lít)
Tên vùng Số cửa hàng Sản lƣợng Đầu mối cung cấp
Vùng núi
thấp 30 42.500.000
Tập đoàn xăng dầu Việt Nam, Tập đoàn dầu khí Việt Nam, Tổng công ty Thƣơng mại xuất
nhập khẩu Thanh Lễ Vùng núi cao
phía bắc 4 11.200.000 Tập đoàn xăng dầu Việt Nam
Vùng núi đất
phía tây 6 6.300.000
Tập đoàn xăng dầu Việt Nam, Tổng công ty Thƣơng mại xuất
nhập khẩu Thanh Lễ
(Nguồn: Báo cáo khảo sát thị trường - Công ty xăng dầu Hà Giang)
Trên thực tế, hầu hết các cửa hàng xăng dầu tập trung chủ yếu ở dọc tuyến quốc lộ 2 đƣờng Hà Nội – Hà Giang, các khu vực trung tâm thành phố và các thị trấn có điều kiện kinh tế xã hội khá hơn. Các huyện kinh tế kém phát triển, có cung đƣờng vận chuyển xa nhƣ Quản Bạ, Yên Minh, Đồng Văn, Mèo Vạc thì mỗi huyện chỉ có một cửa hàng đặt tại trung tâm thị trấn;
3.2 Mục tiêu, nội dung và các biện pháp quản lý kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang
Xăng dầu là mặt hàng kinh doanh có điều kiện có vai trò quan trọng đối với sản xuất, đời sống và tình hình phát triển kinh tế xã hội tại địa phƣơng. Khác với những hàng hóa thông thƣờng khác, kinh doanh xăng dầu đòi hỏi phải đảm bảo những yêu cầu nhất định về cơ sở pháp lý, địa điểm kinh doanh, nguồn hàng nhập, cơ sở vật chất với những yêu cầu kỹ thuật phù hợp với thƣơng phẩm của nó.
49
Thực tế cho thấy trong những năm qua hoạt động kinh doanh xăng dầu đã có nhiều thay đổi từ chỗ chỉ có hiện diện một thƣơng nhân kinh doanh xăng dầu là Công ty xăng dầu Hà Giang thì nay đã có các công ty nhƣ công ty cổ phần, các doanh nghiệp tƣ nhân cùng tham gia kinh doanh ở các địa bàn khác nhau. Điều này đặt ra cho các cơ quan quản lý tại địa phƣơng là làm thế nào để quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn, mục tiêu của quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu là gì?
3.2.1 Mục tiêu
Quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu nhằm ổn định thị trƣờng xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang, các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu có điều kiện để cạnh tranh lành mạnh, kinh doanh có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của xã hội.
Tạo điều kiện cho các thành phần kinh kế đủ điều kiện kinh doanh trong lĩnh vực xăng dầu, mở rộng mạng lƣới bán lẻ xăng dầu đến các địa bàn một cách hợp lý, đáp ứng kịp thời nhu cầu mặt hàng xăng dầu các loại cho sản xuất, tiêu dùng góp phần phát triển kinh tế, đảm bảo quyền lợi của ngƣời tiêu dùng, ngƣởi tiêu dùng mua đƣợc những sản phẩm đảm bảo chất lƣợng, số lƣợng góp phần xóa đói giảm nghèo cho nhân dân các dân tộc trong tỉnh.
Góp phần kiện toàn bộ máy quản lý của Nhà nƣớc, nâng cao vai trò, năng lực của các cơ quan quản lý để đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ.
Do xăng dầu là mặt hàng đặc thù có ảnh hƣởng đến công tác an toàn cháy nổ, vệ sinh môi trƣờng, an ninh chính trị do vậy ngoài những mục tiêu trên công tác quản lý nhà nƣớc về kinh doanh xăng dầu còn nhằm đảm bảo yêu cầu về môi trƣờng sống, đảm bảo an toàn cho tính mạng, tài sản của nhân dân và xã hội cùng nhƣ đảm bảo an ninh chính trị trên địa bàn.
50
3.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang trên địa bàn tỉnh Hà Giang
Xăng dầu là huyết mạch của nền kinh tế, có tác động đến nhiều ngành khác nhau. Vì vậy Nhà nƣớc đã có những thay đổi đáng kể trong công tác quản lý và điều hành kinh doanh xăng dầu. Nhà nƣớc đã ban hành các cơ chế chính sách để quản lý và giám sát hoạt động kinh doanh xăng dầu tuy nhiên vẫn còn nhiều bất cập, cơ chế điều hành giá vẫn chƣa theo đúng cơ chế thị trƣờng...
Trình độ quản lý của một số cán bộ trong bộ máy hành chính của Nhà nƣớc còn chƣa đáp ứng yêu cầu. Do vậy, mặc dù Nhà nƣớc ban hành nhiều quy định song để những quy định đó đi vào thực tế thì hiệu quả mang lại chƣa cao, đặc biệt là công tác kiểm tra giám sát đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu.
Thực trạng quản lý nhà nƣớc về kinh doanh xăng dầu tại Hà Giang sẽ đƣợc phân tích, đánh giá theo các nội dung hoạt động quản lý dƣới đây.
3.2.2.1 Cơ chế quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu
* Cơ chế điều hành quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu:
Hoạt động kinh doanh xăng dầu là hoạt động kinh tế có ảnh hƣởng trực tiếp đến sự phát triển và ổn định kinh tế của mỗi quốc gia, là mặt hàng năng lƣợng quan trọng đối với vấn đề an ninh quốc phòng và an ninh năng lƣợng. Xăng dầu là mặt hàng kinh doanh có điều kiện và đƣợc nhà nƣớc quản lý chặt chẽ từ khâu sản xuất, nhập khẩu, phân phối. Để quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu nhà nƣớc đã phân định chức năng cụ thể cho các đơn vị quản lý từ trung ƣơng đến địa phƣơng trong đó quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn cũng nhƣ cách thức phối hợp giữa các đơn vị quản lý.
Trên địa bàn tỉnh Hà Giang hoạt động kinh doanh xăng dầu diễn ra ở khâu vận chuyển và phân phối xăng dầu. Các cơ quan quản lý trên địa bàn căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu theo đúng quy định của Nhà nƣớc, cụ thể:
51
Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang có trách nhiệm lập và ban hành công khai quy hoạch mạng lƣới bán lẻ các cửa hàng kinh doanh xăng dầu và kho xăng dầu phục vụ nhu cầu xăng dầu trên địa bàn, các cửa hàng bán lẻ phải đảm bảo các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia do cơ quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành, riêng các khu vực biên giới phải tuân thủ các quy định về đảm bảo an toàn cho công tác quản lý, bảo vệ đƣờng biên, mốc giới, chống buôn lậu xăng dầu qua biên giới.
Sở Công thƣơng tỉnh Hà Giang có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan chức năng lập quy hoạch hệ thống các cửa hàng bán lẻ trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ; Kiểm tra, giám sát các thƣơng nhân tuân thủ các điều kiện và quy định về quyền phân phối xăng dầu, điều kiện đối với Tổng đại lý, điều kiện đối với đại lý bán lẻ xăng dầu, điều kiện cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu đối với cửa hàng bán lẻ xăng dầu; kiểm tra và cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu đối với các cửa hàng bán lẻ xăng dầu; giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của Tổng đại lý, đại lý và cửa hàng bán lẻ xăng dầu; Kiểm tra điều kiện kinh doanh dịch vụ vận tải xăng dầu…
Sở Công thƣơng Tỉnh Hà Giang phối hợp với Sở Tài chính có trách nhiệm giám sát việc thực hiện giá bán xăng dầu của các thƣơng nhân kinh doanh xăng dầu.
Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hà Giang mà trực tiếp là Chi cục đo lƣờng chất lƣợng có trách nhiệm kiểm định và cấp giấy chứng nhận kiểm định cho các thiết bị đo đếm trong mua bán xăng dầu nhƣ cột bơm xăng dầu, các bình đong chuẩn theo định kỳ, kiểm tra giám sát việc thực hiện các tiêu chuẩn về cửa hàng bán lẻ xăng dầu, kiểm tra số lƣợng và chất lƣợng xăng dầu…; tập huấn và cấp chứng chỉ nghiệp vụ đo lƣờng chất lƣợng cho các công nhân bán xăng dầu;
52
Sở Giao thông Vận tải tỉnh Hà Giang: phối hợp với các đơn vị quản lý có liên quan quy định tiêu chuẩn, điều kiện đấu nối của hệ thống giao thông với hệ thống cơ sở kinh doanh xăng dầu;
Công an Tỉnh Hà Giang có trách nhiệm quản lý các hoạt động có liên quan đến công tác bảo vệ môi trƣờng, phòng cháy chữa cháy tại các địa điểm kinh doanh xăng dầu, cụ thể:
Phòng cảnh sát môi trƣờng thuộc Công an tỉnh Hà Giang có trách nhiệm kiểm tra các cửa hàng kinh doanh xăng dầu phải đảm bảo các quy định về bảo vệ môi trƣờng; hàng năm ký cam kết bảo vệ môi trƣờng, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quan trắc môi trƣờng theo cam kết của các thƣơng nhân kinh doanh xăng dầu theo quy định 6 tháng/lần, đào tạo và cấp chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ môi trƣờng đối với các công nhân bán xăng dầu…
Phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thuộc Công an tỉnh Hà Giang có trách nhiệm tổ chức kiểm tra cơ sở vật chất, số lƣợng thiết bị phòng cháy chữa cháy theo quy định và cấp giấy phép đủ điều kiện phòng cháy chữa cháy đối với từng cửa hàng kinh doanh xăng dầu; định kỳ 6 tháng 1 lần kiểm tra, rà soát và yêu cầu bổ sung (nếu có); có trách nhiệm mở các lớp tập huấn và cấp chứng chỉ phòng cháy chữa cháy đối với các công nhân bán xăng dầu.
* Cơ chế điều hành giá:
Theo quy định của Nghị định số 83/2014/NĐ-CP thì giá xăng dầu đƣợc thực hiện theo cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc mà trực tiếp giám sát là liên Bộ Công thƣơng - Tài chính.
Ở Tỉnh Hà Giang các thƣơng nhân kinh doanh xăng dầu thực hiện bán xăng dầu theo giá của đơn vị đầu mối trực tiếp quy định theo vùng 2 hoặc có thể bán với giá thấp hơn giá vùng 2. Tuy nhiên do địa bàn quá xa so với cảng đầu mối vì vậy 100% các thƣơng nhân kinh doanh trên địa bàn bán theo giá tối đa vùng 2.
Các đơn vị quản lý trên địa bàn tỉnh không có trách nhiệm xem xét các yếu tố cấu thành giá mà chỉ dựa trên giá cơ sở do liên Bộ Công thƣơng - Tài
53
chính công bố để làm căn cứ theo dõi việc bán hàng của các đơn vị kinh doanh trên địa bàn theo quy định không đƣợc vƣợt quá 2% giá cơ sở.
* Cơ chế kiểm tra giám sát đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu: Hoạt động kiểm tra giám sát hoạt động kinh doanh xăng dầu bao gồm rất nhiều nội dung nhƣ:
Kiểm tra giấy phép kinh doanh; kiểm tra về cơ sở vật chất gồm các trang thiết bị, phƣơng tiện dùng để bán hàng nhƣ cột bơm, các dụng cụ đong, bồn chứa, khu nhà kho…; kiểm tra giấy phép đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu, giấy phép đủ điều kiện phòng cháy chữa cháy; cam kết môi trƣờng; trình độ nhân viên bán hàng (hiện nay là phải có đủ 5 chứng chỉ theo quy định của pháp luật gồm: Chứng chỉ nghiệp vụ kinh doanh xăng dầu, chứng chỉ phòng cháy chữa cháy, chứng chỉ nghiệp vụ đo lƣờng chất lƣợng xăng dầu, chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ môi trƣờng, chứng chỉ an toàn).
Hoạt động kiểm tra có thể đƣợc tiến hành theo định kỳ hoặc thƣờng xuyên, kiểm tra theo chuyên đề… và việc kiểm tra này hiện nay đôi khi còn chƣa có sự phối hợp giữa các ban ngành trên địa bàn tỉnh, thiếu tính thống nhất do vậy đôi khi chƣa hiệu quả và gây khó khăn cho các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu.
Thực tế đã có những đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra đồng bộ các đơn vị kinh doanh xăng dầu nhƣng công tác kiểm tra nhiều khi mang tính hình thức, thiếu chặt chẽ, không phản ánh đúng thực tế bởi đơn cử nhƣ việc kiểm tra chất lƣợng xăng dầu là bằng cảm quan, mắt thƣờng do thiếu những thiết bị cần thiết. Điều đó không thể cho những kết quả chuẩn xác hoặc không phản ánh đúng thực tế. Hoặc trƣờng hợp kiểm tra vấn đề về môi trƣờng thƣờng căn cứ vào kết quả phân tích chất lƣợng môi trƣờng của các doanh nghiệp có giấy phép quan trắc môi trƣờng đƣợc các thƣơng nhân kinh doanh xăng dầu thuê thực hiện theo cam kết của họ; việc không độc lập phân tích
54
các mẫu nƣớc, không khí… có liên quan đến môi trƣờng tại các cửa hàng kinh doanh xăng dầu, không xác định đƣợc mức độ ô nhiễm không khí, nƣớc, tiếng ồn có nằm trong phạm vi cho phép hay không… do đó đã không phản ánh đúng các vấn đề về môi trƣờng đang xẩy ra để yêu cầu đơn vị kinh doanh xăng dầu khắc phục hoặc xử phạt theo quy định của pháp luật; đôi khi chỉ dựa vào những quan sát trên thực tế xẩy ra tại bể lắng dầu hoặc rác thải để đƣa ra kết luận… đây cũng là một bất cập hiện nay cần phải giải quyết.
Hoặc có những trƣờng hợp thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý