Ninh, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2020
Một là: Phát triển kinh tế trang trại gắn với thu hút lao động nông thôn, giải quyết việc làm và nâng cao đời sống cho ngƣời dân.
Phát triển kinh tế trang trại chính là quá trình huy động các nguồn lực vào sản xuất, các nguồn lực phải đƣợc khai thác một cách tốt hơn, có hiệu quả hơn, vì mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, nâng cao thu nhập và đời sống của chủ trang trại và lao động trong vùng.
Trong quá trình xây dựng và phát triển loại hình kinh tế này phải chú ý phát triển cả về số lƣợng lẫn chất lƣợng, trong đó chất lƣợng là then chốt, chọn lọc phát triển các mô hình sản xuất có hiệu quả tránh tình trạng chạy theo số lƣợng mà hiệu quả của sản xuất đem lại không cao.
Hai là:Phát triển kinh tế trang tra ̣i gắn với xây dựng nông nghiệp bền vững Phát triển nông nghiệp bền vững nhằm đáp ứng các nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của thế hệ tƣơng lai. Phát triển bền vững nông nghiệp đƣợc khái quát bằng các đặc điểm: Thỏa mãn các nhu cầu của con ngƣời về nông sản phẩm. Có khả năng thích ứng ngày càng cao và ứng dụng ngày càng nhiều các tiến bộ khoa học kỹ thuật. Đảm bảo môi trƣờng sống và môi trƣờng tự nhiên không bị phá hủy.
Ba là:Phát triển kinh tế trang trại đi đôi với bảo vệ môi trƣờng sinh thái Quá trình phát triển kinh tế trang trại ở nhiều nơi trên đất nƣớc ta cũng nhƣ ở huyện Quảng Ninh cho thấy con ngƣời khai thác các nguồn tài nguyên, điều kiện tự nhiên không theo quy luật, thậm chí tàn phá, làm tổn thƣơng các nguồn lực, các tiềm năng vốn có. Điều này đã và đang dẫn đến sự suy giảm kết quả và hiệu quả sản xuất kinh doanh, ảnh hƣởng đến môi trƣờng sinh thái. Muốn phát triển sản xuất ổn định, lâu dài phải chú ý đến việc bảo vệ và cải thiện các nguồn lực này.
Bốn là: Xác định mục tiêu phù hợp với từng loại hình trang trại, nâng cao chất lƣợng, lấy trang trại thủy sản, tổng hợp, chăn nuôi làm đột phá về hiệu quả kinh tế, đề cao mục tiêu bảo vệ môi trƣờng. Phát triển kinh tế trang trại gắn với quy hoạch tổng thể phát triển nông lâm nghiệp, thuỷ sản và quy hoạch xây dựng nông
thôn mới theo hƣớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và ứng dụng tiến bộ khoa ho ̣c - công nghê ̣.
Năm là: Tập trung nâng cao chất lƣợng các trang trại đã có; phát triển số lƣợng trang trại hợp lý ở các vùng; đa dạng các loại hình sản xuất kinh doanh của trang trại theo hƣớng tập trung, chuyên môn hoá, phát huy tiềm năng, lợi thế của mỗi vùng; chú trọng khai thác vùng núi, gò đồi và vùng cát ven biển.
Sáu là: Phát triển kinh tế trang trại có sự quản lý của Nhà nƣớc, gắn phát triển kinh tế trang trại với thực hiện đồng bộ các cơ chế chính sách, nhằm huy động mọi nguồn lực để phát triển hiệu quả, bền vững, tạo việc làm, góp phần xoá đói giảm nghèo, ổn định sản xuất, ổn định dân cƣ và bảo vệ môi trƣờng sinh thái; góp phần thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn và xây dựng nông thôn mới.
Bảy là: Phƣơng châm chất lƣợng hiệu quả và bền vững trong phát triển kinh tế trang trại bao gồm cả kinh tế, xã hội và môi trƣờng; nâng cao chất lƣợng nông sản có ý nghĩa quyết định sự tồn tại và bền vững.
4.2. Một số giải pháp phát triển kinh tế trang trại trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2020
4.2.1. Giải pháp phát triển số lượng trang trại
Phải tận dụng các lợi thế về điều kiện tự nhiên, môi trƣờng sinh thái, tập quán tâm lý, xã hội của từng khu vực dân cƣ và lợi thế so sánh của từng vùng để gia tăng số lƣợng các trang trại.
Vùng đồng bằng: Phát triển các trang trại chăn nuôi, trang trại rau, hoa, cây cảnh nhằm phục vụ nhu cầu đa dạng của dân cƣ trong tiến trình đô thị hóa.
Vùng ven biển, sông ngòi: Chú trọng phát triển các trang trại nuôi trồng thủy sản với các loại hình nhƣ nuôi cá lồng, cá nƣớc ngọt, phát triển các loài thủy sản có giá trị kinh tế cao.
Vùng miền núi, gò đồi: Phát triển mạnh trang trại chăn nuôi gia súc, gia cầm, trang trại kinh doanh tổng hợp, nông lâm kết hợp nhằm tạo việc làm và thu nhập thƣờng xuyên, cũng nhƣ tận dụng sức sản xuất của đất đai.
Những năm đến, những điều kiện về vốn, kỹ thuật còn hạn chế trang trại hộ nông dân vẫn chiếm ƣu thế trong phát triển kinh tế trang trại trên địa bàn huyện. Nhà nƣớc cần tìm những hình thức tƣ vấn phù hợp cho các chủ trang trại về ứng dụng công nghệ sinh học, quản trị sản xuất kinh doanh phân tích hoạt động tài chính, ứng dụng khoa học - công nghệ, đặc biệt cần hình thành tƣ duy tiến bộ về hoạt động kinh doanh trong nông nghiệp, góp phần hình thành đội ngũ doanh nhân mới hoạt động trong lĩnh vực kinh tế trang trại, qua đó phát triển đƣợc số lƣợng các trang trại mới trên địa bàn.
Bên cạnh đó, Nhà nƣớc cần chỉ đạo các phòng ban liên quan tiến hành rà soát lại các mô hình hoạt động sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực nông lâm theo tiêu chí xác định trang trại quy định tại Thông tƣ số 27/2011/TT-BNN&PTNT, ngày 13/4/2011 của Bộ NN &PTNT, qua đó hỗ trợ chuyển các nông hộ có quy mộ cận tiêu chí trang trại lên loại hình trang trại để chủ hộ có điều kiện đầu tƣ mở rộng sản xuất kinh doanh lĩnh vực đang hoạt động.
4.2.2. Giải pháp gia tăng các yếu tố nguồn lực
- Giải pháp về đất đai
Đất đai, mối quan tâm hàng đầu của những ngƣời làm kinh tế trang trại. Vì vậy, chính sách đất đai của huyện thời gian đến cần dựa trên cơ sở khuyến khích phát triển, bằng cách:
+ Hoàn chỉnh quy hoạch đất đai
Huyện cần quy hoạch khoanh vùng, lựa chọn mô hình kinh tế trang trại phù hợp với từng vùng sinh thái, đặc điểm tự nhiên của huyện và từng xã.
Vùng núi: Với độ cao trung bình từ 500 - 750 m, mật độ dân cƣ thƣa thớt , chủ yếu là rừng tự nhiên có chức năng phòng hộ là chính . Mặt khác, phần lớn diện tích vùng núi đều đã giao cho các lâm trƣờng quản lý . Phần diện tích trên 1.660 ha đất đồi núi chƣa sử dụng ở xã Trƣờng Sơn (1.205 ha xã đang quản lý ngoài ranh giới lâm trƣờng và 455 ha Ban Quản lý rừng phòng hộ Long Đại thống nhất bàn giao), huyện cần quy hoạch bố trí sản xuất phù hợp. Về cơ bản loại hình trang trại ở vùng này là trang trại nông, lâm kết hợp.
Vùng gò đồi: Bao gồm diện tích 6 xã dọc đƣờng Hồ Chí Minh (nhánh phía Đông) và xã Trƣờng Xuân với chức năng vừa phòng hộ, vừa khai thác kinh tế nên các loại hình kinh tế trang trại ở đây có thể kết hợp nông - lâm nghiệp, vừa khoanh nuôi bảo vệ rừng, vừa trồng cây công nghiệp (cao su, thông, bạch đàn, keo...), cây ăn quả, vừa phát triển chăn nuôi đại gia súc (trâu, bò, dê, lợn).
Vùng cát ven biển: Xây dựng các mô hình kinh tế trang trại chăn nuôi tập trung, trồng rau, hoa, trang trại nuôi trồng thủy sản, trồng rừng kinh tế kết hợp với chăn nuôi gia súc. Mô hình phát triển chủ yếu là trang trại tổng hợp: Trồng rừng kinh tế, kết hợp chăn nuôi lợn tập trung theo phƣơng pháp công nghiệp; hoặc trồng rừng kết hợp chăn nuôi đại gia súc (trâu, bò...) và nuôi trồng thủy sản.
+ Đẩy nhanh quá trình tập trung đất đai
Để đẩy nhanh quá trình tập trung đất phục vụ phát triển kinh tế trang trại ở huyện Quảng Ninh, ngoài việc thực hiện dồn điền, đổi thửa còn phải giải quyết vấn đề chuyển nhƣợng, cho thuê ruộng đất ở nông thôn. Việc chấp nhận và tạo điều kiện thuận lợi trong việc chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất cho phép những ngƣời có điều kiện về vốn, kỹ thuật tích tụ ruộng đất phát triển sản xuất trang trại. Tuy nhiên, quá trình chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất cần phải tăng cƣờng công tác quản lý của Nhà nƣớc, triệt tiêu tƣ tƣởng đầu cơ, bao chiếm đất đai vì nó gây nên sự bất ổn trong giá cả chuyển nhƣợng và không mang lại hiệu quả cho sản xuất.
- Giải pháp về lao động và nguồn lực
UBND huyện cần chỉ đạo các ban ngành liên quan sử dụng nguồn vốn ngân sách để xây dựng chƣơng trình nâng cao năng lực quản lý cho chủ trang trại và nâng cao trình độ tay nghề cho ngƣời lao động bằng cách liên kết với các trung tâm khuyến nông, khuyến lâm, các trung tâm dạy nghề tổ chức các lớp đào tạo, bồi dƣỡng cho các chủ trang trại những kiến thức và kinh nghiệm về tổ chức và quản lý sản xuất, về cách tiếp cận với kinh tế thị trƣờng, tiếp cận với khoa học kỹ thuật, công nghệ mới,… Đối với những ngƣời lao động trong các trang trại cũng phải đƣợc bồi dƣỡng, đào tạo trở thành những lao động có kỹ thuật và tay nghề vững vàng. Các lớp học nên mở với thời gian ngắn hạn, buổi học nên trình bày súc tích,
ngắn gọn, tập trung vào nội dung chính, tăng kinh nghiệm thực tế bằng cách mời những chủ trang trại thành đạt đến luận giải những thắc mắc với tinh thần “cầm tay, chỉ việc”. Đồng thời, khuyến khích những ngƣời có chuyên môn, tay nghề cao trong các trang trại tự đào tạo nghề cho lao động trang trại mình, khuyến khích thành lập các câu lạc bộ, hiệp hội để các chủ trang trại có điều kiện trao đổi, học tập kinh nghiệm lẫn nhau.
Nên tổ chức thị trƣờng lao động ở nông thôn bằng cách thông qua các đoàn thể xã hội nhƣ: Đoàn thanh niên, hội phụ nữ, bộ phận quản lý lao động ở các xã, thị trấn,… để làm nơi cung cấp về việc làm. Từ đó, tạo thuận lợi cho ngƣời lao động và chủ trang trại trong việc tìm kiếm việc làm và thuê mƣớn lao động, nhất là vào giai đoạn cao điểm nhƣ mùa thu hoạch.
- Giải pháp về vốn
Trên thực tế vốn tự có của các trang trại vẫn chiếm tỷ trọng cao trong tổng vốn đầu tƣ. Vì vậy, bản thân các chủ trang trại cần có những định hƣớng riêng để giải quyết vấn đề về vốn của mình theo phƣơng thức “ lấy ngắn nuôi dài” bằng cách trồng thêm những cây ngắn ngày, hoặc chăn nuôi gia súc, gia cầm, từ đó tích lũy vốn đầu tƣ mở rộng sản xuất.
Chủ trang trại có thể hợp tác xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nhƣ: thủy lợi, giao thông nội đồng, sơ chế, chế biến, bảo quản nông sản,…để giảm bớt áp lực về vốn.
Hình thành tổ chức tƣơng trợ về vốn gồm 10-15 trang trại cùng đóng góp xây dựng một quỹ chung trích ra từ mỗi vụ thu hoạch, khi trang trại nào có nhu cầu thì có thể vay mƣợn quỹ chung này.
Cải tiến quan hệ giao dịch vay vốn giữa ngân hàng cho vay và chủ trang trại, làm sao để chủ trang trại có thể vay vốn không cần thế chấp tại ngân hàng theo quy định của chính phủ. Nên kiểm tra lại phƣơng thức cho vay, tránh thủ tục phiền hà, cung cấp tín dụng với lãi xuất ƣu đãi cho các trang trại mới thành lập.
Xây dựng mô hình quan hệ giữa chủ trang trại, công ty chế biến, thƣơng mại và ngân hàng nông nghiệp. Đây là hình thức cung cấp giống, phân bón gắn với cho vay vốn sản xuất dựa trên cơ sở xác lập mối quan hệ kinh tế giữa ba đối tác có tính
chất pháp lý. Mối quan hệ đó là:
Quan hệ giữa công ty và trang trại là quan hệ cung ứng giống, vật tƣ và tiêu thụ sản phẩm cho trang trại.
Quan hệ giữa ngân hàng nông nghiệp và trang trại là quan hệ tín dụng, ngân hàng ký khế ƣớc cho trang trại vay vốn sản xuất và khi hết hạn vay các trang trại có nghĩa vụ trả nợ cho ngân hàng theo khế ƣớc đã ký.
Quan hệ giữa ngân hàng và công ty là mối quan hệ thanh toán cho công ty giá trị vật tƣ, giống theo hóa đơn giao hàng khi cung cấp cho trang trại với giá phù hợp.
- Giải pháp về khoa học - công nghệ
Các phòng ban chuyên môn của huyện cần có cơ chế thích hợp trong việc thực hiện chuyển giao các tiến bộ khoa học - kỹ thuật, công nghệ mới phù hợp cho trang trại, thúc đẩy nhanh việc thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo chủ trƣờng của Đảng và Nhà nƣớc.
UBND huyện tiếp tục khuyến khích và hỗ trợ các chủ trang trại mạnh dạn đầu tƣ nghiên cứu khoa học và áp dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật vào sản xuất nông, lâm nghiệp, tăng năng suất và chất lƣợng giống cây trồng, vật nuôi. Đảm bảo dịch vụ kỹ thuật phục vụ sản xuất, phục vụ các trang trại nhƣ khuyến nông, bảo vệ thực vật, thú y…để thực hiện việc hƣớng dẫn chuyển giao kỹ thuật nông nghiệp, phòng trừ sâu bệnh, phục vụ tƣới tiêu…đến các trang trại.
Nhà nƣớc đóng vai trò chủ động trong việc xây dựng mối liên kết, hợp đồng giữa các trang trại với nhà khoa học trong việc nghiên cứu, chế tạo máy móc thiết bị, chuyển giao công nghệ, nghiên cứu lai tạo giống cây trồng,vật nuôi, hƣớng dẫn kỹ thuật nuôi trồng cho chủ trang trại và ngƣời lao động làm việc trong các trang trại, nhờ đó làm tăng năng suất, tăng hàm lƣợng chất xám trong các sản phẩm do các trang trại làm ra. Ngƣợc lại, các trang trại tạo môi trƣờng cho nhà khoa học nghiên cứu và thực nghiệm. Mối liên kết này đƣợc thực hiện thông qua hợp đồng nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, ứng dụng khoa học - kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất trong các trang trại mà chính quyền huyện phải làm vai trò trung gian.
kỹ thuật vào phát triển sản xuất của các trang trại, huyện cần đẩy mạnh việc triển khai áp dụng công nghệ sau thu hoạch, nhất là công nghệ chế biến sản phẩm. Quy hoạch, xây dựng các cơ sở giết mổ chế biến sản phẩm gia súc, gia cầm xa các khu vực dân cƣ và đảm bảo tiêu chuẩn an toàn vệ sinh môi trƣờng. Chọn hƣớng phát triển công nghệ chế biến ở những vùng trọng điểm, vùng đã hình thành khu chuyên canh nguyên liệu nông sản.
4.2.3. Giải pháp tăng cường liên kết sản xuất các trang trại
Hình thành các trang trại theo mô hình liên kết giữa trang trại với nông dân. Đây là hình thức liên kết mà một trang trại có uy tín ký hợp đồng với các hộ nông dân trong vùng về việc sử dụng ruộng đất theo kế hoạch sản xuất chung, việc tiến hành canh tác vẫn giao cho các hộ gia đình thực hiện. Tùy theo quy mô và trình độ sản xuất, các trang trại có đƣợc mở rộng sang trang trại cung ứng giống, chuyển giao kỹ thuật, quy định tiêu chuẩn chất lƣợng sản phẩm và tổ chức tiêu thụ cho nông dân.
Các trang trại trong cùng lĩnh vực phải liên kết và hợp tác với nhau, bên cạnh việc tìm kiếm hợp tác với những tổ chức kinh tế khác, nhắm chia sẻ kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh tiêu thụ sản phẩm.
Một hình thức hợp tác, liên kết tiêu biểu và đem lại hiệu quả là chƣơng trình liên kết “ 4 nhà” giữa nhà nƣớc, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp và nhà nông.
Chính quyền huyện liên hệ, tìm kiếm doanh nghiệp có thể hổ trợ đầu vào cho nông dân sản xuất, bao tiêu sản phẩm đầu ra. Chính quyền quy hoạch, hƣớng dẫn ngƣời nông dân sản xuất cây, con để đảm bảo số lƣợng, chất lƣợng yêu cầu. Huyện hƣớng dẫn nhân dân thành lập các câu lạc bộ, tổ hợp tác hoặc các hợp tác xã, cử ra ban đại diện cùng với chính quyền làm việc với doanh nghiệp thống nhất giá cả hoặc những vấn đề khó khăn, phát sinh trong quá trình thực hiện hợp đồng. Đồng