làm kinh tế và những cá nhân, tập thể tham gia hoạt động kinh tế nhà nước có nhiều biện pháp tích cực quản lý
Nhà nước là cơ quan quyền lực cao của xã hội trong phạm vi một quốc gia. Nhà nước có nhều chức năng, trong đó có chức năng quản lý nền kinh tế. Mặt khác, Nhà nước cũng không thể tồn tại được nếu không có nguồn tài chính bắt nguồn từ sự đóng góp một phần thu nhập của các thành phần kinh tế. Nhưng nếu để các thành phần kinh tế phát triển tự phát theo cơ chế thị trường thì sẽ dẫn đến mất cân đối, sử dụng không hiệu quả các nguồn lực của đất nước... Ngược lại, nếu để Nhà nước can thiệp sâu vào quá trình sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế thì sẽ hạn chế sự sáng tạo của đơn vị sản xuất, không khai thác hết tiềm năng, kìm hãm sự phát triển kinh tế... Vì vậy, cần có sự kết hợp giữa cơ chế thị trường và sự quản lý kinh tế của Nhà nước. Bởi lẽ, mối quan hệ giữa Nhà nước và nền kinh tế là mối quan hệ biện chứng khách quan và ràng buộc lẫn nhau. Cho nên, việc tìm hiểu vai trò quản lý của Nhà nước đối với sự phát triển nền kinh tế của mỗi quốc gia là rất quan trọng.
Kinh tế nhà nước bao gồm các doanh nghiệp nhà nước, các tài sản thuộc sở hữu nhà nước như đất đai, tài nguyên, khoáng sản, kết cấu hạ tầng, các nguồn dự trữ và kể cả phần vốn mà Nhà nước góp vào các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác [5, tr.20-21].
Khi nói đến doanh nghiệp là một tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh tế [9, tr.7-8]. còn doanh nghiệp nhà nước là tổ chức kinh tế do Nhà nước đầu tư vốn thành lập và tổ chức quản lý hoạt động kinh tế hoặc hoạt động công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội do Nhà nước giao.
Doanh nghiệp nhà nước có hai loại: loại hoạt động kinh doanh vì mục tiêu lợi nhuận và hoạt động công ích không mang mục tiêu lợi nhuận. Các doanh nghiệp nhà nước kinh doanh chủ yếu các mặt hàng thuộc các công trình của hạ tầng cơ sở có sức cạnh tranh và các công trình công cộng hết sức quan trọng đối với đời sống kinh tế của nhà nước. Sự hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước vừa chịu sự tác động trực tiếp của các quy luật khách quan, của kinh tế thị trường trong khuôn khổ pháp luật vừa chịu sự tác động của chính sách kinh tế của Nhà nước. Doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò
then chốt, chỗ dựa kinh tế cho nhà nước thực hiện sự quản lý của nhà nước đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân nói riêng, toàn bộ xã hội nói chung một cách có hiệu lực và hiệu quả.
Vai trò của nhà nước đối với các doanh nghiệp nhà nước thể hiện trên các mặt: Một là, Nhà nước có thể can thiệp vào các doanh nghiệp để qua đó tác động
mạnh mẽ vào sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Thông qua ngành quản lý doanh nghiệp nhà nước để cử đại diện tham gia hội đồng quản trị, cử thanh tra viên thường trực tại doanh nghiệp... để từ đó tác động vào chiến lược và phương hướng phát triển của các doanh nghiệp, giám sát việc kinh doanh của doanh nghiệp.
Hai là, thay đổi phương thức quản lý dựa trên sự tách rời quyền sở hữu và quyền
quản lý kinh doanh. Trong Nghị quyết ghi rõ: "Trong việc xây dựng kinh tế của Nhà nước phải kiên quyết tập trung xây dựng thành các doanh nghiệp của Nhà nước theo phương thức kinh doanh, phương thức sản xuất của CNXH tài sản của doanh nghiệp phải được kiểm tra, kiểm kê, Nhà nước là người giao vốn, giao tài sản, giao kế hoạch để Ban Giám đốc và tập thể công nhân viên là người quản lý kinh doanh, làm sao tạo được những của cải vật chất, tiến hành kinh tế đúng phương hướng, thu hồi vốn nhanh và có lãi. Đồng thời phải bảo đảm ổn định đời sống cho cán bộ công nhân viên.
Ba là, Nhà nước quản lý chặt chẽ những doanh nghiệp nhà nước quan trọng ảnh
hưởng đến sự phát triển của nền kinh tế. Hiện nay, doanh nghiệp nhà nước độc quyền tập trung ở các ngành năng lượng, giao thông, thông tin, bưu điện, Công ty điện báo... Nhà nước trực tiếp kiểm soát các ngành này. Đối với doanh nghiệp này của Nhà nước Lào quản lý theo phương thức kết hợp quản lý trực tiếp với quản lý gián tiếp. Mức độ Nhà nước kiểm soát tương đối cao: hàng năm Nhà nước xác định mức đầu tư nhất định để phòng ngừa các doanh nghiệp nhà nước độc quyền tùy tiện tăng giá, Nhà nước tham khảo giá thị trường quốc tế để can thiệp vào việc định giá của họ.
Đối với doanh nghiệp nhà nước khác: về cơ bản Nhà nước Lào không trực tiếp kiểm soát, chúng ở vào vị thế cạnh tranh bình đẳng như các doanh nghiệp tư nhân, có đầy đủ quyền tự chủ kinh doanh. Sự quản lý của nhà nước đối với chúng chỉ hạn chế ở việc bổ nhiệm người lãnh đạo chủ yếu của doanh nghiệp và giám sát đầu vào, đầu ra.
Bốn là, tăng cường tính tự chủ của các doanh nghiệp nhà nước từ khi chuyển sang
cơ chế thị trường để các doanh nghiệp tránh sự ỷ lại vào Nhà nước, tăng cường sức sống của bản thân doanh nghiệp, Nhà nước không trợ cấp kinh tế cho các doanh nghiệp Nhà nước, mở
rộng quyền tự chủ của doanh nghiệp, dần dần để doanh nghiệp tự chịu trách nhiệm về kết quả sản xuất kinh doanh.
Nội dung tự chủ sản xuất kinh doanh của xí nghiệp quốc doanh bao gồm nhiều mặt: tự chủ xây dựng phương án sản xuất. Tự chủ trong việc thực hiện kế hoạch. Tự chủ trong cân đối vật tư, tiêu thụ sản phẩm. Tự chủ trong liên doanh liên kết, ký hợp đồng kinh tế, tự chủ về tài chính, tự chủ về lao động... trong các nội dung đó tự chủ về tài chính là quan trọng nhất và có ý nghĩa quyết định. Tự chủ tài chính của doanh nghiệp biểu hiện tập trung ở hai mặt cơ bản: Một là tự chủ trong việc huy động và sử dụng các nguồn vốn trong sản xuất kinh doanh. Hai là tự chủ trong việc phân phối thu nhập và sử dụng các quỹ của xí nghiệp.
Cơ chế kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước ở Lào hiện nay đang từng bước chuyển dần từ sản xuất theo kế hoạch Nhà nước sang cơ chế thị trường làm cơ chế theo định hướng XHCN, tự cung cấp nguyên liệu và đầu tư vốn; để tồn tại. Doanh nghiệp nhà nước phải hướng ra thị trường, "xông vào" thị trường, tham gia cạnh tranh trên thị trường. Để không thất bại trên thị trường, doanh nghiệp nhà nước phải có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh. Nếu không tự quyết định chất lượng phát triển phương thức sản xuất kinh doanh hoạt động đầu tư, giá cả, chế độ sử dụng lao động, hình thức phân phối, bố trí cơ cấu... thì không thể thích ứng được tình hình luôn biến động trên thị trường, cuối cùng chỉ có thể chìm nghỉm trong biển cả thị trường. Như vậy, thị trường là địa bàn trao đổi, mua bán hàng hóa của người sản xuất hàng hóa, là người sản xuất kinh doanh hàng hóa, doanh nghiệp phải hiểu biết thị trường, thích ứng với sự thay đổi trên thị trường, chủ động khai thác thị trường và tích cực chiếm lĩnh thị trường [26, tr.553-554].
Tuy nhiên, tàn dư cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp cùng với sự độc quyền của kinh tế nhà nước đã triệt tiêu động lực phấn đấu của các doanh nghiệp nhà nước. Việc phân phối sản xuất, phân phối sản xuất về thực chất không dựa trên nguyên tắc phân phối theo lao động mà chủ yếu nhằm phục vụ cho chính sách xã hội mang nặng bình quân chủ nghĩa. Do đó chưa kích thích người lao động trong các doanh nghiệp nhà nước trong việc nâng cao hiệu quả công tác và năng suất lao động. Đội ngũ cán bộ quản lý được đào tạo theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung hành chính bao cấp nên thiếu kiến thức, kinh nghiệm của cơ chế thị trường. Mặt khác, xuất phát từ yêu cầu Trung Quốc chính sách đối với con người cụ thể chứ không phải từ yêu cầu của kinh doanh nên không
ít người không qua đào tạo nhưng vẫn được bố trí vào các cương vị quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh. Điều đó đã gây nên nhiều tổn thất cho nền kinh tế quốc dân Lào.
Tình trạng yếu kém hiện nay của kinh tế nhà nước Lào vừa là hậu quả lâu dài của sự nhận thức và cách làm ăn chưa tốt, vừa là kết quả của sự buông lỏng quản lý nhà nước đối với khu vực kinh tế này. Vì vậy trong Nghị quyết Đại hội lần thứ IV của Đảng NDCM Lào đã nêu lên phải lựa chọn và giữ lại địa vị kinh tế của Nhà nước trong một số khu vực quan trọng, còn phần lớn sẽ chuyển sang hình thức sở hữu khác (cổ phần, tập thể, hoặc tư nhân). Chính sách đó sẽ không làm cho sở hữu nhà nước bị thu hẹp lại hay yếu đi. Chúng ta bán Nhà máy hoặc cửa hàng đó của nhà nước cho tư nhân để thu lại vốn không có nghĩa là sở hữu của nhà nước bị tiêu diệt mà sở hữu của nhà nước vẫn giữ được trong hình thức giá trị (vốn) bán doanh nghiệp. Nhưng để thành phần kinh tế nhà nước có thể thực sự giữ vai trò chủ đạo: phải tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế Nhà nước trong những ngành, những lĩnh vực trọng yếu mà các thành phần kinh tế khác không có đủ điều kiện hoặc không muốn đầu tư điều kiện như: kết cấu hạ tầng kinh doanh, xã hội, hệ thống tài chính, ngân hàng bảo hiểm, những cơ sở sản xuất và thương mại dịch vụ quan trọng. Một số doanh nghiệp thực hiện những nhiệm vụ có quan hệ đến quốc phòng an ninh. Giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng tư liệu sản xuất bằng cách lựa chọn các hình thức kinh tế phù hợp. Để các doanh nghiệp nhà nước này hoạt động có hiệu quả.
Quản lý giá cả hợp lý và điều tiết giá cả của nền kinh tế ổn định.
Để quản lý giá cả cho hợp lý, Nhà nước độc quyền tập trung ở các ngành năng lượng, giao thông, thông tin, bưu điện, công ty điện báo... đều do nhà nước trực tiếp kiểm soát. Đối với doanh nghiệp của nhà nước mang tính chất độc quyền. Nhà nước quản lý theo phương thức kết hợp quản lý trực tiếp với quản lý gián tiếp. Mức độ nhà nước kiểm soát tương đối cao, hàng năm Nhà nước xác định mức đầu tư nhất định để phòng ngừa các doanh nghiệp nhà nước độc quyền tùy tiện tăng giá. Nhà nước tham khảo giá thị trường quốc tế và can thiệp với việc định giá cho hợp lý trên thị trường. Về cơ bản Nhà nước Lào không trực tiếp kiểm soát chúng ở vào vị trí cạnh tranh, bình đẳng trong kinh tế thị trường.
Để quản lý giá cả, Nhà nước còn áp dụng nguyên tắc "một thị trường, một giá", tức là mọi doanh nghiệp đều thỏa mãn nhu cầu của mình trên thị trường thông qua cơ chế giá cả thỏa thuận. Các trợ cấp của Nhà nước về giá vật tư đã áp dụng trước đây đều bị
xóa bỏ. Các cơ quan hành chính không được can thiệp vào cơ chế giá thị trường. Mọi hoạt động mua bán phải luôn theo giá thị trường. Quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và doanh nghiệp cũng phải tuân theo cơ chế thị trường.
- Quản lý lưu thông hàng hóa, sản xuất, kinh doanh có hiệu quả.
Hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp chỉ thực sự mang lại hiệu quả mong muốn khi những cố gắng nỗ lực của chúng đồng thuận với những cố gắng nỗ lực của các cơ quan quản lý nhà nước, khi chúng được hoạt động trong môi trường kinh doanh lành mạnh và thông thoáng. Bởi vậy, việc đảm bảo những điều kiện bên ngoài này chủ yếu có liên quan đến cải thiện môi trường kinh doanh của các doanh nghiệp.
Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước Lào đã có nhiều giải pháp để nhằm tăng cường vai trò quản lý kinh tế của nhà nước và đã đạt được những kết quả rất đáng khích lệ. Song, trước yêu cầu mới, năng lực quản lý của nhà nước đối với nền kinh tế còn nhiều hạn chế. Quản lý nhà nước chưa ngang tầm với đòi hỏi của công cuộc đổi mới, chưa phát huy đầy đủ mặt tích cực và hạn chế tính tự phát, tiêu cực của nền kinh tế thị trường. Đất đai, vốn và tài sản nhà nước chưa được quản lý chặt chẽ, còn tình trạng sử dụng lãng phí và thất thoát nghiêm trọng. Các công cụ quản lý vĩ mô chưa được tăng cường.
Để khắc phục tình trạng trên và để Nhà nước tiến hành sáng tạo và có hiệu quả các quan hệ kinh tế, với doanh nghiệp, cần tăng cường vai trò quản lý của nhà nước theo hướng sau.
- Thúc đẩy hình thành và phát triển đồng bộ các loại thị trường (thị trường hàng hóa, thị trường lao động, thị trường khoa học - công nghệ, thị trường tài chính...) tạo môi trường kinh tế thuận lợi cho việc giao lưu trao đổi hàng hóa và dịch vụ giữa các doanh nghiệp và giữa nhà nước với các doanh nghiệp trong nền kinh tế.
- Hoàn thiện hệ thống luật pháp và chính sách kinh tế theo hướng tạo lập môi trường hoạt động đồng nhất và thông thoáng, cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, khắc phục và ngăn ngừa tình trạng phân biệt đối xử. Những ưu đãi, khuyến khích nếu có, cần được xác định theo ngành và lĩnh vực cần ưu tiên chứ không phải theo thành phần kinh tế, luôn đặt mục tiêu phát triển lực lượng sản xuất thúc đẩy tăng trưởng kinh tế lên hàng đầu trong mọi quyết sách của nhà nước.
- Phân biệt rõ chức năng quản lý nhà nước về kinh tế, chức năng quản lý sản xuất kinh doanh, chống mọi biểu hiện của tình trạng cơ quan quản lý kinh tế vĩ mô can thiệp vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp hoặc buông lỏng quản lý. Các cơ quan quản
lý nhà nước làm tốt vai trò định hướng phát triển sản xuất kinh doanh, kiểm tra, kiểm soát việc thực thi pháp luật của các doanh nghiệp.
Hoàn thiện hệ thống các cơ quan quản lý kinh tế vĩ mô và nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế. Đơn giản hóa các thủ tục mà doanh nghiệp phải thực hiện trong các quan hệ với các cơ quan chính quyền.