2.2.1.1 Thực trạng thực hiện thu qua các năm
Trong những năm gần đây nền kinh tế của huyện Tiên Lãng đã có những bước phát triển mạnh mẽ và đạt được nhiều thành tựu to lớn. Một trong những yếu tố quan trọng đóng góp vào sự phát triển đáng ghi nhận đó là công tác thu NSNN trên địa bàn. Qua nghiên cứu về tình hình thu ngân sách qua các năm của huyện Tiên Lãng có kết quả thu cụ thể như sau
Bảng 2.3 Tình hình thực hiện thu ngân sách của huyện giai đoạn 2009 – 2012
TT Khoản thu
Số lượng thu qua các năm (triệu đồng)
2009 2010 2011 2012 2012/2009 (%) Tổng 12.973,84 26.587,9 26.122,3 27.837,2 214,56
1 Thuế ngoài quốc doanh 2.437,336 4.963,318 9.556 12.387 508,2
1.1 Thuế môn bài 27,45 32,7 242,425 881,470 3211 1.2 Thuế GTGT+TNDN 2.304 4.600 9.247,6 11.405 495 1.3 Thuế tài nguyên 0 2,268 7,619 5,689 - 1.4 Thu khác 68,335 273,779 33,538 95,711 140 1.5 Thuế TTĐB 37,351 54,571 24,816 0 -
2 Thuế nhà đất 299,702 315,084 363,141 463,874 154,7
TT Khoản thu
Số lượng thu qua các năm (triệu đồng)
2009 2010 2011 2012 2012/2009 (%)
4 Phí và Lệ phí 244,388 91,179 477,318 255,617 104,5
5 Thu tiền sử dụng đất 4.788 15.018 6.147,1 7.296 152,38
6 Thuế thu nhập cá nhân 172, 649 285,583 0 0 -
7 Thuế trước bạ 3.850 5.164 7.871,7 6.528 169,5
8 Thuế sử dụng đất NN 5,20 8,751 0 0 -
9 Thu khác NS 662,899 356,585 744,419 481,259 72,6
10 Thuế chuyển quyền sử
dụng đất 10,40 0 0 0 -
Nguồn: Báo cáo quyết toán thu NS hàng năm của huyện
Qua bảng tổng hợp kết quả thực hiện thu ngân sách trên địa bàn của huyện qua các năm cho thấy: Số thực hiện thu qua các năm không ổn định, năm 2009 thực hiện thu 12.973,84 triệu đồng; năm 2010 thực hiện thu 26.587,9 triệu đồng; năm 2011 thực hiện thu ngân sách 26.122,3 triệu đồng; năm 2012 thực hiện thu đạt 27.837,2 triệu đồng. Nhìn trung các khoản thu của huyện năm sau thường cao hơn năm trước. Trong đó có những khoản thu tăng cao, có những khoản thu do cơ chế chính sách của nhà nước có những thay đổi có những khoản thu đã phân cấp cho huyện cụ thể:
* Các khoản thu tăng.
- Thuế trước bạ: Khoản thu này gồm có thuế trước bạ nhà đất và phương tiện, đây là khoản thu tăng đều qua các năm từ 2009 đến năm 2012 và đóng góp không nhỏ vào thu ngân sách địa phương.
- Thuế Thu nhập cá nhân: Khi luật thuế thu nhập cá nhân của nhà nước có hiệu thi hành thì số thu của huyện về khoản thu này qua các năm cũng tăng cao năm 2009, 2010 huyện có số thu nhưng đến năm 2011, 2012 do quy định về tỷ lệ điều
tiết của thành phố nên huyện không được hưởng.
- Thuế nhà đất năm 2009 là 299,702trđ, năm 2012 số thu là 315,084 trđ, năm 2011 số thu là 363,141 trđ, đến năm 2012 thuế nhà được được thay bởi thuế sử dụng đất phi nông nghiệp nên số thu là 463,874 trđ.
-Thuế chuyển quyền sử dụng đất: Từ ngày 01/01/2009 Luật thuế TNCN có hiệu lực thi hành, theo đó hộ gia đình, cá nhân chuyển nhượng quyền sử dụng đất nộp thuế TNCN thay cho Thuế chuyển quyền sử dụng đất. Tại khoản 2, Điều 8 Thông tư số 02/2010/TT-BTC ngày 11/01/2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn bổ sung Thông tư số 84/2008/TT-BTC ngày 30/9/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành một sốđiều của Luật thuế thu nhập cá nhân và hướng dẫn thi hành Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 8/9/2008 của Chính phủ quy định chi tiết một sốđiều của Luật thuế Thu nhập cá nhân qui định: “Đối với trường hợp người sử dụng đất do nhận chuyển nhượng trước ngày 01/01/2009 nay nộp hồ sơ hợp lệ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chỉ thu 01 lần thuế thu nhập cá nhân của lần chuyển nhượng cuối cùng, các lần chuyển nhượng trước đó không thực hiện truy thu thuế..” do vậy năm 2010, 2011, 2012 huyện không có khoản thu.
- Tiền sử dụng đất: Đây là khoản thu lớn của huyện trong những năm qua, năm 2009 thực hiện đạt 4.788 triệu; năm 2010 thực hiện đạt 15.018 triệu đồng; năm 2011 thực hiện 6.147,1 triệu đồng; năm 2012 đạt 7.296 triệu đồng; năm 2010 thực hiện đạt 60.000 triệu đồng. Năm 2010 đạt 15.018 triệu đồng do một số xã đã lập dự án quy hoạch trình UBND tỉnh cho đấu giá đất cho nhân dân làm nhà ở cho nên chỉ tiêu này hoàn thành vượt mức kế hoạch đã đề ra. Đối với khoản thu tạo vốn từ quỹ đất để xây dựng cơ sở hạ tầng, đây là dự án đổi đất lấy hạ tầng do UBND huyện triển khai trên khu vực quy hoạch dự án đường bao phí nam thị trấn, khu dân cư mới tại Khu 8 thị trấn Tiên Lãng Ha từ năm 2008 đến nay dự án này mang lại nguồn thu đột phá cho địa phương trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng và các công trình phúc lợi công cộng của địa phương, đến hết năm 2009 đã triển khai đấu giá đất ở
cho nhân dân trong huyện. Đồng thời trong giai đoạn năm 2009, 2010 huyện Tiên Lãng cũng nằm trong xu thế phát triển của thị trường bất động sản, đây là năm huyện có số giao dịch bất động sản tăng cao, hàng hóa bất động sản nhất là giá nhà ở vẫn tăng và đứng ở mức cao, diễn biến phức tạp. Đến năm 2011, 2012 thị trường bất động sản đã có chiều hướng đi xuống. Song nhìn chung 5 năm qua khoản thu này đã đóng góp lớn vào nguồn thu của huyện.
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp: Căn cứ Theo Nghị quyết số 55/2010/QH12 của Quốc hội về miễn, giảm thuế sử dụng đất nông có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2011 do vậy năm 2011, 2012 huyện không có số thu.
Để xem xét cụ thể trong những năm qua tốc độ tăng thu của những sắc thuế và các khoản thu qua các năm ta xem bảng dưới đây.
Bảng 2.4 So sánh tỷ lệ kế hoạch giao thu ngân sách nhà nước của huyện giai đoạn 2009 - 2012
TT Nội dung So sánh qua các năm(%) Bình quân 10/09 11/10 12/11
Tổng 204,9 98,248 106,56 101,982
1 Thuế ngoài quốc doanh 203,63 192,53 129,62 108,2
1.1 Thuế môn bài 119,1 741,36 363,6 408,02
1.2 Thuế GTGT+TNDN 199,6 201,03 123,32 241,18
1.3 Thuế tài nguyên 0 335,93 74,6 248,82
1.4 Thu khác 400,6 12,25 285,38 232,7
1.5 Thuế TTĐB 146 45,47 - 63,8
2 Thuế nhà đất 105,13 115,25 127,7 116,02
3 Thuê đất 76,80 249,05 44,2 123,35
TT Nội dung So sánh qua các năm(%) Bình quân 10/09 11/10 12/11
5 Thu tiền sử dụng đất 313,65 40,9 118,6 157,71
6 Thuế thu nhập cá nhân 165,41 0 0 5,51
7 Thuế trước bạ 134,12 152,43 82,92 123,15
8 Thuế sử dụng đất NN 168,2 0 0 56,06
9 Thu khác NS 53,79 208,76 64,64 109,06
10 Thuế chuyển quyền sử
dụng đất 0 0 0 0
Qua bảng trên ta thấy qua các năm tốc độ tăng, giảm thu hàng năm là không ổn định cơ bản các năm đều tăng song cả giai đoạn tăng bình quân 101,982% song để thấy được các khoản thu tăng cụ thểđược thể hiện ở các biểu đồ sau:
0 100 200 300 400 500 600 700 800 10/09 11/10 12/11
Thuếmôn bài ThuếGTGT+TNDN ThuếTN
Thu khác ThuếTTĐB
Biểu đồ 2.2: So sánh tốc độ tăng thu NSNN qua các năm của khoản thuế ngoài quốc doanh
Biểu đồ 2.2 cho thấy các khoản thuế ngoài quốc doanh trong những năm qua huyện thực hiện thu là khá tốt, tăng đều qua các năm tính trung bình cả giai đoạn thuế Môn bài tăng 408,2 và đóng góp cao nhất vào thuế ngoài quốc doanh; Thuế GTGT tăng và Thuế TNDN tăng 241,18% và thuế tài nguyên tăng 242,82% nhưng khoản thuế tài nguyên chiếm tỷ trọng nhỏ và trong các năm qua UBND tỉnh không giao kế hoạch cho khoản thu này. Do đặc thù là huyện có bốn mặt giáp sông, biển nên trên địa bàn huyện có các cá nhân khai thác cát tuy nhiên trong nhiều năm khoản thu này không có doanh thu. Do vậy UBND huyện chỉ đạo các ngành chức năng tập trung tận thu khoản thu này nên qua các năm đã có số thu như năm 2010 đạt 2,268 triệu đồng, năm 2011 đạt 7,619 triệu, tuy nhiên trong năm 2012 tỷ lệ trên lại giảm xuống còn có 5,689 triệu đồng.
Biểu đồ 2.3: So sánh tốc độ tăng thu NSNN qua các năm của một số khoản thu chủ yếu.
Biều đồ 2.3 cho thấy qua các năm của một số khoản thu đều tăng tính trung bình cả giai đoạn tốc độ tăng khoản thuế ngoài quốc doanh tăng 101,98%; khoản cho thuê đất tăng 123,35%; khoản thu tiền sử dụng đất tăng 157,71%;
2.2.1.2 Tình hình thực hiện kế hoạch thu NSNN của huyện theo khoản mục và các sắc thuế
Căn cứ Quyết định của UBND thành phố Hải Phòng về việc giao chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước hàng năm cho huyện Tiên Lãng:
Thực hiện Nghị quyết của BTV HU huyện về phương hướng phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách hàng năm giai đoạn 2006-2010;
UBND huyện đã ra các Quyết định về việc giao chỉ tiêu kế hoạch nhà nước tới các đơn vị, đồng thời triển khai thực hiện Nghị quyết của BTV HU huyện về việc phân bổ dự toán cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Qua kết quả nghiên cứu về tình hình thực hiện kế hoạch thu ngân sách Nhà nước của huyện Tiên Lãng, TP Hải Phòng có kết quả cụ thể:
Bảng 2.5: Kế hoạch giao thu NSNN của huyện giai đoạn 2009 – 2012 tt Nội dung Kế hoạch giao (triệu đồng)
2009 2010 2011 2012 Tổng số 60.162 79.320 316.900 385.807 I Thu NS trên địa bàn 6.940 19.533 27.658 27.816
1 Thuế ngoài quốc doanh 1.665 5.383 11.095 12.364
1.1 Thuế môn bài 10 680 242 881.47 1.2 Thuế GTGT+TNDN 1.569 4.608 9.247 11.382 1.3 Thuế tài nguyên 0 0 7,619 5,68
1.4 Thu khác 50 50 33,53 95,712 1.5 Thuế TTĐB 36 45 24 0 2 Thuế nhà đất 240 1.000 363 463,87 3 Thuê đất 120 120 962 425, 543 4 Phí và Lệ phí 500 900 476 255,617 5 Thu tiền sử dụng đất 2.400 6.400 6.147 7.296
tt Nội dung Kế hoạch giao (triệu đồng) 2009 2010 2011 2012
6 Thuế thu nhập cá nhân 315 630 0 0
7 Thuế trước bạ 1.400 4.700 7.871 6.528
8 Thu khác NS 300 400 744 482,410
9 Thuế chuyển quyền sử dụng
đất 0 0 0 II Thu CẤP TRÊN HỖ TRỢ (trợ cấp cân đối) 53.222 59.787 289.242 357.991 1 Thu trợ cấp cân đối 40.789 39.028 154.489 224.181 2 Thu trợ cấp có mục tiêu 12.433 20.759 134.753 133.810
Nguồn: Chỉ tiêu giao kế hoạch Nhà nước hàng năm
Qua bảng tổng hợp kế hoạch giao thu NSNN của huyện, cho thấy số dự toán giao hàng năm tăng hơn so với năm trước. Năm 2009 giao 60.162 triệu đồng trong đó thu Ngân sách nhà nước trên địa bàn 6.940 triệu đồng và ngân sách cấp trên hỗ trợ 53.222 triệu đồng; năm 2010 giao 79.320 triệu đồng trong đó thu Ngân sách nhà nước trên địa bàn 19.533 triệu đồng và ngân sách cấp trên hỗ trợ 59.787 triệu đồng; năm 2011 giao 316.9 triệu đồng trong đó thu Ngân sách nhà nước trên địa bàn 27.658 triệu đồng và ngân sách cấp trên hỗ trợ 289.242 triệu đồng; năm 2012 giao 385.807 triệu đồng trong đó thu Ngân sách nhà nước trên địa bàn 27.816 triệu đồng và ngân sách cấp trên hỗ trợ 357.991 triệu đồng, trong năm 2012 do cơ chế chính sách thay đổi nên thuế nhà đất được thay thế bằng thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; Như số liệu trên ta thấy đối với huyện Tiên Lãng nhiệm vụ chi là rất lớn mà nguồn thu NSNN trên địa bàn không đáp ứng được nhiệm vụ chi mà chủ yếu NS cấp trên hỗ trợ. Để xem cụ thể kế hoạch giao so với tình hình thực hiện thu NSNN trên địa bàn ta xem bảng dưới đây.
Bảng 2.6: Kết quả kế hoạch giao so với thực hiện thu NSNN trên địa bàn giai đoạn 2009-2012
Nội dung 2009 2010 2011 2012
Kế hoạch giao thu NSNN trên
địa bàn(Triệu động) 6.940 19.533 27.658 27.816
Thực hiện thu NSNN trên địa
bàn (Triệu đồng) 12.973,84 26.587,9 26.122,3 27.837,2
Tốc độ tăng(%) 186,93 136,11 94,44 100
Nguồn: Trích từ bảng 2.6 và bảng 2.4
Qua bảng 2.6 cho thấy việc thực hiện kế hoạch thu NSNN của huyện qua các năm là không đều, có những năm vượt rất cao như năm 2009 tốc độ tăng thu rất cao. Ngược lại, có những năm như 2011, 2012 không hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch giao như vậy cho thẩy việc lập và giao kế hoạch hàng năm là không sát thực tế. Được thể hiện ở biểu đồ dưới đây.
0 5 10 15 20 25 30 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Kế hoạch giao Thực hiện
2.2.1.3 Tỷ lệ kế hoạch giao thu NSNN trên địa bàn huyện giai đoạn 2009-2012.
Như nội dung đề tài đã nêu ở phần trên Bảng 2.6 ta thấy được kế hoạch giao thu NSNN. Dưới đây là tỷ lệ kế hoạch giao thu NSNN trên địa bàn qua các năm
Bảng 2.7: So sánh tỷ lệ kế hoạch giao thu NSNN của huyện giai đoạn 2009-2012 tt Nội dung So sánh qua các năm(%) Bình
quân 10/09 11/10 12/11
Tổng 131,8 399,5 121,74 276,68
Thu NS trên địa bàn 281,45 141,59 100,57 174,53
1 Thuế ngoài quốc doanh 323,3 206,1 111,4 213,6
1.1 Thuế môn bài 680 35,58 364,2 359,9
1.2 Thuế GTGT+TNDN 293,6 200,6 123,08 205,76
1.3 Thuế tài nguyên 0 0 74,5 24,8
1.4 Thu khác 100 67,06 285,45 150,8 1.5 Thuế TTĐB 125 53,3 - 59,4 2 Thuế nhà đất 416,6 36,3 127,7 193,53 3 Thuê đất 100 801,6 44,2 315,2 4 Phí và Lệ phí 180 52,8 53,7 95,5 5 Thu tiền sử dụng đất 266,6 96,0 118,6 160,4
6 Thuế thu nhập cá nhân 200 0 0 66,6
7 Thuế trước bạ 335,7 167,46 82,93 195,36
8 Thuế sử dụng đất NN - - 0
9 Thu khác NS 133,3 186 64,84 128,04
tt Nội dung So sánh qua các năm(%) Bình quân 10/09 11/10 12/11 II Thu CẤP TRÊN HỖ TRỢ (Trợ cấp cân đối) 112,3 483,7 123,76 239,92 1 Thu trợ cấp cân đối 95,68 395,84 145,1 212,2 2 Thu trợ cấp có mục tiêu 166,96 649,13 99,3 303,13
Qua bảng 2.7 cho thấy tỷ lệ giao kế hoạch hàng năm đều tăng tính trung bình cả giai đoạn tăng 276,68 % trong đó giao khoản thu NSNN trên địa bàn tăng 174,53% và Khoản thu từ cấp trên hỗ trợ tăng 239,92%.
0 100 200 300 400 500 10/09 11/10 12/11 Tổng số Thu NS trên địa bàn Thu cấp trên hỗ trợ
Biểu đồ 2.5: So sánh tốc độ tăng kế hoạch giao thu NSNN qua các năm
Qua biểu đồ 2.5 ta thấy kế hoạch giao thu hàng năm là không ổn định, khoản thu NSNN trên địa bàn năm 2010 so với năm 2009 là 281,45% nhưng đến năm 2011 so với năm 2010 thì có 141,59%, khoản trợ cấp của cấp trên 2010 so với năm 2009 là 112,3% nhưng đến năm 2011 so với năm 2010 là 483,7%.
0 100 200 300 400 500 600 700 10/09 11/10 12/11
Thuế môn bài Thuế GTGT+TNDN Thu khác
Thuế TN Thuế TTĐB
Biểu đồ 2.6: So sánh tốc độ tăng kế hoạch thu NSNN các sắc thuế NQD qua các năm
2.2.1.4 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu NSNN trên địa bàn huyện giai đoạn 2009-2012
Bảng 2.8: Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu NSNN trên địa bàn huyện giai đoạn 2009-2012
TT Khoản thu Thực hiện thu hoàn thành/kế hoạch giao (%) 2009 2010 2011 2012
Tổng 186,94 136,11 94,46 100
1 Thuế ngoài quốc doanh 146,38 92,2 86,12 100,1
1.1 Thuế môn bài 274,5 4,808 100,17 100 1.2 Thuế GTGT+TNDN 146,84 100,17 100 100,2
1.3 Thuế Tài nguyên - - 100 100
1.4 Thu khác 136,67 547,55 100 100
TT Khoản thu Thực hiện thu hoàn thành/kế hoạch giao (%) 2009 2010 2011 2012