Những vấn đề thuộc về yếu tố chính sách BHXH tự nguyện có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển, mở rộng phạm vi BHXH cho người dân và những người lao động tự do. Ngoài những vấn đề như việc ban hành, sự quản lý, cơ chế vận hành, nội dung chính sách phải thực sự phù hợp với tâm tư
nguyện vọng của người dân. Có như vậy chính sách BHXH tự nguyện mới vận hành tốt và đi vào cuộc sống của người dân.
* Vềđối tượng tham gia
Theo cách hiểu đơn giản về BHXHTN thì đối tượng thuộc diện tham gia phải nằm trong độ tuổi lao động. Hiện nay đối tượng tham gia BHXH tự
nguyện còn rất ít, điều đó do rất nhiều nguyên nhân cả khách quan lẫn chủ
quan do đó một trong những nhiệm vụ cấp thiết của ngành BHXH là làm sao
để mở rộng đối tượng và gia tăng số người tham gia BHXH tự nguyện. Theo Luật Bảo hiểm xã hội số 71/ 2006/ QH11 ngày 29/6/2006; Nghị định số
190/ 2007/ NĐ-CP ngày 28/ 12/ 2007 của Chính phủ thì đối tượng áp dụng BHXH tự nguyện là công dân Việt Nam không thuộc diện áp dụng của pháp luật về BHXH bắt buộc. Nhưng thực tế cho thấy có nhiều người lao động
đang đóng BHXH bắt buộc có nhu cầu tham gia cả BHXH tự nguyện do BHXH bắt buộc giới hạn mức đóng. Nhà nước và cơ quan BHXH nên nghiên cứu và đưa ra các chính sách thích hợp sao cho những người có nhu cầu được tham gia BHXH tự nguyện.
Theo luật BHXH thì BHXH tự nguyện mới chỉ đưa vào áp dụng thực hiện hai chế độ là hưu trí và tử tuất, điều này làm hạn chế sự lựa chọn của người lao động, để gia tăng số lượng người tham gia cần dần đưa vào thực hiện các chếđộ khác như thai sản, tai nạn lao động...
Qua kết quả nghiên cứu cho thấy số người tham gia phản ánh độ bao phủ của BHXHTN thành phố Bắc Ninh trong lực lượng lao động chiếm tỷ lệ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 69
đến một số nguyên nhân như sau: người lao động khó tiếp cận BHXH tự
nguyện do thu nhập còn thấp so với mức đóng, nhất là đối tượng nông dân; nhận thức về BHXH tự nguyện của một số bộ phận nhân dân còn hạn chế, chưa quyên với việc “ trả tiền trước”, tính cộng đồng chưa cao, chỉ mong muốn mọi người vì mình nhiều hơn là mình vì mọi người, thời gian tham gia BHXHTN từ 20 trở lên mới có thể được hưởng quyền lợi, trong khi chính sách pháp luật lại thường xuyên thay đổi, tạo e ngại cho người dân; đội ngũ
cán bộ làm công tác BHXHTN còn thiếu về số lượng, không đủ kỹ năng để
vận động, tuyên truyền nên khi phải triển khai trên diện rộng gặp nhiều trở
ngại vì vậy hiệu quả còn thấp.
* Về thủ tục tham gia BHXHTN
Ngoài các vấn đề nêu trên thì thủ tục tham gia cũng là một trong những vấn đề nội tại của chính sách lại có tính tiên quyết đến sự tham gia BHXH tự
nguyện của người nông dân. Bởi lẽ, nếu như thủ tục mà quá rườm rà, phức tạp và mức đóng thì quá cao còn mức hưởng lại thấp liệu rằng người nông dân có muốn tham gia hay không?
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 70 Theo đồ thị 4.4 cho ta thấy được ý kiến của người dân về thủ tục tham gia BHXHTN với 91 người chiếm 60,67% cho là các thủ tục còn rườm rà, phúc tạp gây khó khăn cho người tham gia. Chỉ có 22% (tương ứng với 33 người) đánh giá là đơn giản. Còn lại 17,33% có các ý kiến khác như: các thủ
tục còn chồng chéo gây khó hiểu và mất thời gian cho người tham gia.
Có thể thấy được những lợi ích khi tham gia BHXH tự nguyện nhưng theo quy định, thời gian để được thụ hưởng các chế độ BHXH là khá dài khiến cho nhiều lao động tự do như người nông dân, buôn bán... không đủ sức theo vì nguồn thu nhập của họ tương đối bấp bênh.
* Về nội dung các chếđộ
- Cách thiết kế mức đóng, hưởng và điều kiện hưởng chưa linh hoạt, chưa phù hợp với điều kiện về thu nhập thấp và không ổn định của người lao
động. Một bộ phận lớn người lao động (nam từ 45, nữ từ 40 tuổi trở lên) khó có cơ hội hưởng lương hưu khi đến tuổi về hưu do yêu cầu phải đóng đủ 20 năm để hưởng hưu trí. Do đó chính sách chưa thu hút được nhóm đối tượng này tham gia. Nhà nước nên đưa ra các chính sách về việc cho phép người lao
động có thể đóng bù số năm họ còn thiếu chưa đóng BHXH tính từ lúc bắt
đầu tham gia BHXH tự nguyện trở về trước. Nếu thực hiện được điều này chắc chắn sẽ thu hút được nột số lượng đông đảo người lao động thuộc nhóm
đối tượng này tham gia.
- Trong điều kiện kinh tế xã hội của thế giới cũng như của đất nước ta hiện nay mức sống, điều kiện sống, tuổi thọ, điều kiện lao động của người lao
động ngày càng được nâng cao hơn trước do đó nên có thay đổi quy định về điều kiện hưởng lương hưu, có thể nâng độ tuổi nghỉ hưu lên thêm một vài năm, để tránh cho việc thâm hụt quỹ BHXH tự nguyện do mức đóng của người dân khi tham gia BHXH tự nguyện hiện nay còn khá thấp.
- Cho phép những người đã đến tuổi nghỉ hưu chưa tham gia BHXH tự
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 71 ASXH lâu dài. Khi những người già đến tuổi nghỉ hưu được hưởng lương hưu, sẽ giảm bớt gánh nặng cho hệ thống ASXH mà cụ thể ở đây là chính sách cứu trợ xã hội. Những người lao động đến tuổi nghỉ hưu được hưởng lương hưu có thể tự trang trải cho cuộc sống của mình mà không cần đến cứu trợ xã hội, do vậy lúc này nguồn ngân sách của nhà nước sẽ được dùng vào những việc khác để phát triển kinh tế xã hội.
Bên cạnh đó, một nguyên nhân nữa dẫn đến số người tham gia thấp đó là người tham gia BHXH tự nguyện chỉ được hưởng 2 chế độ là hưu trí và tử
tuất trong khi người tham gia BHXH bắt buộc được hưởng tới 5 chếđộ là ốm
đau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, hưu trí và tử tuất.