Hiện nay Việt Nam vận dụng CCTT phỏt triển GD ĐH là tất yếu đú là do cú những yếu tố sau đõy chi phối:
Thứ nhất, thực trạng yếu kộm của GDĐH Việt Nam hiện nay đang chứng minh sự khụng phự hợp của cỏch thức tổ chức, quản lý và vận hành nền GDĐH theo kiểu mụ hỡnh kinh tế kế hoạch húa tập trung. Hiện nay hệ thống GDĐH Việt Nam về cơ bản vẫn đang đƣợc tổ chức, quản lý và vận hành theo kiểu này. Kết quả
111
là sự phỏt triển của hệ thống GDĐH đó khụng đỏp ứng đƣợc yờu cầu của phỏt triển KTTT hội nhập quốc tế. Thực tế này đũi hỏi chỳng ta phải tỡm ra cỏch thức mới trong phỏt triển GDĐH, và về nguyờn tắc trong mụi trƣờng KTTT thỡ GDĐH phải đƣợc phỏt triển theo kiểu của KTTT. Vỡ thế chỳng ta khụng thể khụng vận dụng CCTT để phỏt triển GDĐH.
Thứ hai, ở Việt Nam nền KTTT đó hỡnh thành, đang phỏt triển và ngày càng hoàn thiện. Cựng với quỏ trỡnh xõy dựng nền KTTT định hƣớng XHCN, quỏ trỡnh dõn chủ húa XHCN cũng từng bƣớc đƣợc thiết lập đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng. Những sự kiện này đó tỏc động mạnh mẽ đến cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội, trong đú cú GDĐH. Vấn đề đặt ra đũi hỏi GDĐH phải đƣợc tổ chức, quản lý và vận hành khụng chỉ theo những nguyờn tắc, quy luật của riờng nú mà đũi hỏi phải tuõn theo những nguyờn tắc, quy luật của thị trƣờng.
Thứ ba, sự hoạt động của CCTT sẽ đem lại những tỏc động cú lợi cho sự phỏt triển của GDĐH.
Thứ tư, những thập niờn gần đõy xu thế khu vực húa, TCH phỏt triển nhanh chúng đó tỏc động mạnh mẽ tới GDĐH làm cho GDĐH trở thành một loại hỡnh dịch vụ mang tớnh toàn cầu và đƣợc mua bỏn, trao đổi trờn phạm vi toàn cầu, thậm chớ trở thành một lĩnh vực xuất khẩu và đem lại những khoản thu nhập khụng nhỏ cho nhiều quốc gia. Quỏ trỡnh này tỏc động đến nhiều quốc gia, trong đú cú Việt Nam, cả tớch cực và tiờu cực. Vấn đề đặt ra là nhận thức cho đầy đủ về vấn đề TCH trong GDĐH để tận dụng ƣu điểm và hạn chế nhƣợc điểm của quỏ trỡnh này. Điều đú đũi hỏi chỳng ta phải xõy dựng một nền GDĐH thớch ứng với xu thế TCH. Để làm đƣợc việc đú chỳng ta phải đƣa cỏc yếu tố của CCTT vào phỏt triển GDĐH.
3.2.2. Xỏc định hợp lý vai trũ của Nhà nước đối với GDĐH trong nền KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam
Việc đƣa cỏc yếu tố thị trƣờng vào phỏt triển GDĐH bờn cạnh những tỏc động tớch cực là chủ yếu thỡ cũn làm nảy sinh khụng ớt những tỏc động tiờu cực mà cỏc nhà kinh tế gọi là “thất bại của thị trƣờng”. Vỡ thế cần phải cú sự can thiệp của nhà nƣớc, bờn cạnh việc phỏt huy cỏc yếu tố tớch cực của thị trƣờng thỡ trỏch nhiệm
112
của nhà nƣớc là hạn chế, khắc phục tỏc động tiờu cực của nú. Đối với GDĐH thỡ khụng thể từ bỏ vai trũ nhà nƣớc ở bất cứ nền KTTT nào trờn thế giới hiện nay, dự cho đú là nền kinh tế phỏt triển nhất với phạm vi hoạt động của thị trƣờng rất sõu và rộng nhƣ Hoa Kỳ.Ở Việt Nam thỡ vai trũ của nhà nƣớc càng đặc biệt quan trọng hơn khi mà nền KT- XH cũn kộm phỏt triển và con đƣờng phỏt triển là đi lờn CNXH. Tuy nhiờn vấn đề đặt ra là phải xỏc định đƣợc đƣợc vai trũ hợp lý của nhà nƣớc Việt Nam ở đõy, đõy là một vấn đề đặc biệt quan trọng. Dƣờng nhƣ ở hầu khắp cỏc nƣớc trờn thế giới, khụng riờng gỡ Việt Nam đều đang lỳng tỳng về vấn đề này và do đú làm cho hệ thống GDĐH hoạt động chƣa đƣợc nhƣ mong muốn. Trƣớc hết, nhà nƣớc nờn và phải làm tốt việc xõy dựng hành lang phỏp lý cho vận hành hệ thống GDĐH với những tiờu chớ, nội dung, quy định tƣơng thớch với nền KTTT. Thứ nữa, hiện nay GDĐH đƣợc thừa nhận là một loại dịch vụ cụng khụng thuần tỳy, đem lại lợi ớch cho nhiều bờn liờn quan và cho cả xó hội. Tuy nhiờn điều đú khụng đồng nhất với việc nhà nƣớc là chủ thể duy nhất cung cấp. Việc cung cấp dịch vụ này cú thể đƣợc cung cấp cụng cộng nhƣng cũng cú thể đƣợc cung cấp tƣ nhõn. Nếu tƣ nhõn làm tốt hơn nhà nƣớc thỡ hóy để cho tƣ nhõn làm. Cuối cựng, ở đõu xuất hiện thất bại của thị trƣờng trong GDĐH thỡ Nhà nƣớc cần ban hành cỏc chớnh sỏch, đƣa ra cỏc hỗ trợ để sửa chữa, khắc phục.
3.2.3. Mở rộng hợp tỏc và hội nhập quốc tế trong phỏt triển GDĐH ở Việt Nam
Bản chất của CCTT là cơ chế kinh tế “mở”, vỡ thế vận dụng CCTT phỏt triển GDĐH là khụng thể xõy dựng một nền GDĐH khộp kớn mà phải cú sự chủ động mở rộng hợp tỏc và hội nhập quốc tế về GDĐH. Trong mở rộng hợp và hội nhập quốc tế về GDĐH trƣớc hết cần cú nhận thức về sự tất yếu, tớnh nhất quỏn, tầm quan trọng, cỏc cơ hội và thỏch thức của quỏ trỡnh hội nhập và hợp tỏc của nền GDĐH Việt Nam với cỏc nền GDĐH trờn thế giới. Xỏc nhận và thừa nhận sự tồn tại của thị trƣờng dịch vụ GDĐH và xu hƣớng phỏt triển của loại thị trƣờng này; phõn loại rừ cỏc tổ chức dịch vụ GDĐH cú lợi nhuận và phi lợi nhuận để cú đối sỏch xử lý phự hợp, đảm bảo chủ quyền cho cỏc cơ sở GDĐH Việt Nam và lợi ớch của ngƣời học. Xõy dựng và triển khai lộ trỡnh hội nhập khu vực và quốc tế thụng qua việc chuẩn
113
húa, hiện đại húa chƣơng trỡnh và hệ thống đào tạo. Khuyến khớch đầu tƣ nƣớc ngoài, đặc biệt là đối với cỏc cơ sở GDĐH danh tiếng, cú chất lƣợng cao, cỏc chƣơng trỡnh hợp tỏc và liờn kết đào tạo cú uy tớn, tăng cƣờng học hỏi kinh nghiệm của cỏc nƣớc một cỏch chọn lọc.
Trong hội nhập quốc tế về giỏo dục ĐH cần cung cấp thụng tin kịp thời cho ngƣời học về cỏc cơ sở GDĐH nƣớc ngoài đến liờn kết hoặc quảng cỏo thu hỳt cỏc cụng dõn Việt Nam học tập tại cơ sở này dƣới mọi hỡnh thức và phƣơng thức đào tạo. Mở rộng cỏc chƣơng trỡnh trao đổi sinh viờn giữa cỏc trƣờng ĐH trong nƣớc với cỏc trƣờng ĐH nƣớc ngoài. Hỗ trợ cỏc dịch vụ cho sinh viờn du học, thỳc đẩy cỏc chớnh sỏch hỗ trợ cho sinh viờn nƣớc ngoài đến học tập tại Việt Nam. Xõy dựng chiến lƣợc tổng thể về hội nhập quốc tế với một lộ trỡnh cụ thể, ở cả cấp hệ thống và cấp trƣờng, trờn cơ sở đú sắp xếp lại cơ cấu, chiến lƣợc phỏt triển hệ thống và nhà trƣờng để nõng cao năng lực cạnh tranh, bảo đảm hội nhập một cỏch hiệu quả.
Ký kết cỏc hiệp định song phƣơng, đa phƣơng về việc cụng nhận cỏc loại văn bằng, chứng chỉ của trƣờng ĐH Việt Nam ở nƣớc ngoài và của cỏc trƣờng nƣớc ngoài tại Việt Nam. Tăng cƣờng sự tham gia của cỏc trƣờng ĐH Việt Nam vào cỏc hoạt động của GDĐH quốc tế, nhằm nõng cao thế và lực của Việt Nam. Tăng cƣờng sự quản lý của Nhà nƣớc đối với GDĐH qua biờn giới và việc thực hiện lộ trỡnh mở cửa GDĐH Việt Nam theo cam kết trong khuụn khổ WTO phự hợp với hoàn cảnh của Việt Nam và yờu cầu của đối tỏc quốc tế.
3.3. Một số giải phỏp chủ yếu
3.3.1. Nhúm giải phỏp tạo lập điều kiện chuyển GDĐH sang vận hành theo CCTT theo CCTT
3.3.1.1. Đổi mới nhận thức về GDĐH trong nền KTTT định hướng XHCN
GDĐH trong nền KTTT định hƣớng XHCN và hội nhập của Việt Nam đang đứng trƣớc những cơ hội, thỏch thức của thời đại khi KH-CN và nền kinh tế tri thức phỏt triển nhanh chúng trờn thế giới. Bƣớc sang thế kỷ XXI, hầu hết cỏc nƣớc đang
114
điều chỉnh chớnh sỏch, mụ hỡnh, hệ thống GDĐH trong nền kinh tế hội nhập mang tớnh hiện đại, liờn thụng. Chỉ cần bỏ lỡ thời cơ, nguy cơ tụt hậu ngày càng xa sẽ trở thành hiện thực. Do đú, cần phải cú những nhận thức mới, quan điểm mới về GDĐH trong nền KTTT phự hợp với thực tiễn của Việt Nam và yờu cầu hội nhập quốc tế. Chỉ khi cú sự thống nhất về nhận thức, quan điểm chỳng ta mới cú cơ chế, chớnh sỏch, luật phỏp đối với GDĐH đỳng hƣớng, thực thi trờn cơ sở nhận thức mới về GDĐH chỳng ta mới cú thể đề xuất đƣợc những vấn đề liờn quan đến việc tổ chức, quản lý và cỏc giải phỏp cụ thể để thực hiện đƣờng đi, nƣớc bƣớc của GDĐH trƣớc mắt và lõu dài trong sự nghiệp CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế.
Trong nền KTTT cần phải nhận thức cho đỳng về vị trớ, vai trũ, chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm của GDĐH; cỏch thức tổ chức, vận hành nền GDĐH; sự tỏc động của CCTT đến GDĐH cả mặt tớch cực lẫn tiờu cực. GDĐH trong nền KTTT khụng nhƣ trong nền kinh tế kế hoạch húa tập trung. Trong nền kinh tế kế hoạch húa tập trung GDĐH đƣợc cung ứng và sử dụng bởi nhà nƣớc dựa trờn một kế hoạch phỏt triển KT-XH nhất định, quy mụ đào tạo hạn chế với mụ hỡnh GDĐH tinh hoa, tài chớnh cho GDĐH chỉ bú hẹp trong khuụn khổ NSNN, nhu cầu của khu vực tƣ nhõn về nguồn nhõn lực chất lƣợng cao khụng cú bởi kinh tế tƣ nhõn bị xúa bỏ hoặc là hạn chế sự tồn tại và phỏt triển… Trong nền KTTT thỡ khỏc, sự bựng nổ nhu cầu về nguồn nhõn lực chất lƣợng cao đũi hỏi GDĐH phải đƣợc mở rộng và cũng do bản thõn ngƣời lao động muốn đỏp ứng đƣợc yờu cầu của thị trƣờng lao động buộc phải đƣợc đƣợc đào tạo nờn đó cú nhu cầu rất cao về GDĐH… Do đú, chỳng ta khụng thể nhỡn nhận về GDĐH trong nền KTTT bằng tƣ duy cũ.
Cần phải nhận thức đƣợc rằng khụng thể tổ chức và quản lý GDĐH trong nền KTTT theo kiểu kế hoạch húa tập trung bao cấp và mệnh lệnh hành chớnh nhƣ trong thời kỳ trƣớc đõy. Cỏch làm GDĐH phải thay đổi theo hƣớng thớch ứng với nền KTTT, làm cho GDĐH phục vụ nền KTTT, nền KTTT là mụi trƣờng tốt cho phỏt triển GDĐH. Xuất phỏt từ quan điểm đổi mới của Đảng về giỏo dục núi chung, GDĐH núi riờng, Nhà nƣớc cần đƣa ra cơ chế, chớnh sỏch, phỏp luật cho phự hợp với thực tiễn cuộc sống trong thời kỳ chuyển sang KTTT định hƣớng XHCN.
115
GDĐH khụng thể tỏch rời với nền KTTT định hƣớng XHCN mà Việt Nam đang xõy dựng.
Trong nền KTTT, GDĐH cần đƣợc nhận thức là ngành dịch vụ cú sự tham gia rộng rói của cỏc thành viờn trong xó hội, cỏc thành phần kinh tế cựng cạnh tranh cung ứng và thụ hƣởng dịch vụ GDĐH. Ngƣời thụ hƣởng dịch vụ GDĐH mà kết quả là nhận đƣợc thu nhập cao trong tƣơng lai thỡ việc phải trả tiền (học phớ và cỏc khoản đúng gúp khỏc) là đƣơng nhiờn. Thậm chớ mức học phớ trong GDĐH cần đƣợc xõy dựng phự hợp với chất lƣợng dịch vụ đó cung ứng. Sự tham gia cung ứng GDĐH của khu vực tƣ nhõn và phi chớnh phủ là tất yếu và cần đƣợc khuyến khớch.
Trong điều kiện nền KTTT bài toỏn chi phớ – hiệu quả trong giỏo dục cần phải đƣợc nhận thức cho đỳng. Trong khi nguồn lực xó hội bao gồm nhõn lực, vật lực, tài lực, trớ lực đầu tƣ cho GDĐH là cú hạn, thỡ khụng thể sử dụng cỏc nguồn lực này một cỏch lóng phớ, khụng tớnh đến bài toỏn hiệu quả. Đõy chớnh là đũi hỏi của CCTTđối với GDĐH…
3.3.1.2. Tạo lập mụi trường phỏp lý, cơ chế, chớnh sỏch thuận lợi cho cỏc hoạt động GDĐH
Hệ thống luật phỏp là cụng cụ hữu hiệu nhất để đảm bảo cho phỏt triển GDĐH. Đõy đƣợc xem nhƣ một hệ thống cỏc cụng cụ hƣớng dẫn hoạt động của cỏc đối tƣợng mà chớnh sỏch phỏt triển GDĐH hƣớng tới và là biểu hiện ý chớ của cỏc quan hệ sản xuất khỏch quan của một xó hội nhất định trong quan hệ kinh tế cụ thể giữa cỏc cỏ nhõn với nhau trong lĩnh vực xó hội núi chung và GDĐH núi riờng. Đú cũng là những dấu hiệu cho thấy quyền uy của một nhà nƣớc cai trị. Là kiến trỳc thƣợng tầng đứng trờn những quan hệ kinh tế đó hỡnh thành, phỏp lý đến lƣợt mỡnh là nhõn tố thỳc đẩy và định hƣớng cho cỏc mối quan hệ tƣơng hỗ trong xó hội. Nú cú thuộc tớnh củng cố, cũng nhƣ thỳc đẩy, kớch thớch, tạo điều kiện, dự là ớt nhất, cho sự phỏt sinh của cỏc mối quan hệ tƣơng hỗ mà những ngƣời làm chớnh sỏch hƣớng tới.
Mụi trƣờng phỏp luật với khung phỏp lý hoàn chỉnh và hệ thống cỏc văn bản phỏp quy minh bạch điều chỉnh cỏc mặt hoạt động của thị trƣờng dịch vụ sản phẩm GDĐH sẽ đảm bảo và giỳp cho thị trƣờng này hoạt động an toàn, bảo vệ đƣợc
116
quyền và lợi ớch hợp phỏp cho cỏc chủ thể tham gia thị trƣờng. Hệ thống phỏp luật đầy đủ sẽ hạn chế một cỏch hữu hiệu sự nảy sinh cỏc hiện tƣợng bất cụng trong xó hội núi chung, trong GDĐH núi riờng. Chỉ cú dựa trờn một hệ thống cỏc cụng cụ luật phỏp đầy đủ và vững chắc, nhà nƣớc mới cú thể điều tiết xó hội thực hiện phõn phối lại những kết quả hoạt động kinh tế theo hƣớng bảo đảm cụng bằng xó hội cho cỏc nhúm lợi ớch bỡnh đẳng trƣớc cơ hội nhập học; mặt khỏc, chỉ khi cú một hệ thống luật phỏp vững chắc thỡ nhà nƣớc mới cú thể xõy dựng đƣợc những cơ chế, chớnh sỏch tạo mụi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, cụng khai và minh bạch, cú trật tự, kỷ cƣơng cho cỏc chủ thể tham gia quản lý và điều hành cỏc hoạt động GDĐH để huy động và phỏt huy cỏc nguồn lực xó hội phỏt triển GDĐH.
Trong điều kiện KTTT, một mụi trƣờng phỏp luật phự hợp đũi hỏi phải xúa bỏ mọi sự phõn biệt đối xử theo hỡnh thức sở hữu. Mọi cụng dõn cú quyền tự do đầu tƣ thành lập cỏc cơ sở GDĐH và đào tạo những lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn mà phỏp luật khụng cấm; cú quyền bất khả xõm phạm về quyền sở hữu tài sản hợp phỏp; cú quyền bỡnh đẳng trong đầu tƣ, kinh doanh, tiếp cận cỏc cơ hội và cỏc nguồn lực phỏt triển, cũng nhƣ trong cung cấp và tiếp nhận thụng tin. Nhà nƣớc chỉ thực hiện chớnh sỏch ƣu đói hoặc hỗ trợ cú điều kiện, cú thời hạn đối với việc đào tạo một số ngành nghề quan trọng, thiết yếu, một số mục tiờu, một số địa bàn, khụng phõn biệt thành phần kinh tế. Xúa bỏ độc quyền và đặc quyền của cỏc trƣờng ĐH cụng lập và bảo đảm cho cỏc trƣờng ĐH cụng lập đƣợc thật sự tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm, quyền hạn và lợi ớch của đội ngũ cỏn bộ giảng dạy, quản lý với kết quả hoạt động của trƣờng ĐH.
Tăng cƣờng xõy dựng hệ thống luật phỏp của GDĐH Việt Nam. Việc xõy dựng tăng cƣờng hệ thống luật phỏp phải đƣợc tiến hành đồng bộ và toàn diện từ nội dung, tớnh chất, phạm vi và đối tƣợng của cỏc quy tắc, chuẩn mực quy định hành vi hệ thống, đến cỏc phỏp nhõn bờn trong hệ thống; cũng nhƣ cỏch thức tổ chức thực hiện cỏc quy tắc, chuẩn mực của hệ thống nhằm đạt đƣợc mục tiờu và kết quả mà cỏc chủ thể cựng tham gia mong muốn. Hệ thống thể chế sau khi đƣợc hoàn thiện phải đỏp ứng đƣợc yờu cầu gắn cỏc hoạt động đào tạo của trƣờng ĐH với thị trƣờng lao động và vận dụng thế mạnh của quy luật cung- cầu, quy luật cạnh tranh,
117
quy luật giỏ trị của KTTT, cũng nhƣ cỏc cơ chế của nền KTTT vào quản lý và quản trị ĐH.
Hiện nay, sự tỏc động của CCTT đến GDĐH đó làm xuất hiện hiện tƣợng thị trƣờng húa GDĐH ở một phạm vi nhất định, GDĐH đƣợc xem nhƣ một loại hỡnh dịch vụ cú cung – cầu theo nguyờn tắc của thị trƣờng, do đú để phỏt triển GDĐH