Trung Quốc.
1.4.1. Định hướng thị trường trong phỏt triển GDĐH Hoa Kỳ
Mặc dự chỉ với lịch sử hỡnh thành và phỏt triển hơn 400 năm nhƣng GDĐH Hoa Kỳ cú một sức hấp dẫn kỳ lạ đối với thế giới: Nhật Bản đó chọn mụ hỡnh GDĐH Hoa Kỳ để noi theo từ thời Minh trị, Trung Quốc đó xõy dựng lại nền GDĐH của mỡnh theo kiểu Mỹ từ khi thực hiện cải cỏch mở cửa cỏch đõy hơn một phần tƣ thế kỷ, và gần đõy nhất, “quỏ trỡnh Bologna” của chõu Âu thực hiện một cuộc cải cỏch sõu rộng về GDĐH bắt đầu từ năm 1999 để thiết lập một “khụng gian GDĐH chõu Âu ” vào năm 2010, trong đú cú rất nhiều yếu tố tƣơng đồng với GDĐH Hoa Kỳ. Vỡ vậy việc nghiờn cứu tớnh định hƣớng thị trƣờng trong phỏt triển GDĐH Hoa Kỳ để từ đú cú những gợi ý nào đú cho phỏt triển GDĐH trong CCTT ở Việt Nam là rất cần thiết
Hệ thống GDĐH Hoa Kỳ rất đa dạng và mang tớnh tƣ nhõn húa cao, mang tớnh chất phi trung ƣơng húa và định hƣớng thị trƣờng bậc nhất thế giới. Trong toàn bộ hệ thống GDĐH Hoa Kỳ cũng nhƣ trong hoạt động của từng trƣờng ĐH, sức mạnh của thị trƣờng chi phối rất rừ rệt. Ở đõy, những ngƣời làm chớnh sỏch khụng những chấp nhận sự chi phối của thị trƣờng mà cũn tận dụng sức mạnh đú để nõng cao hiệu quả của đầu tƣ, chẳng hạn nhƣ trong việc chọn phƣơng thức cấp học bổng
40
và tớn dụng của Chớnh phủ liờn bang là “khụng cấp cho người sản xuất mà cấp cho người tiờu dựng”
Hệ thống GDĐH Hoa Kỳ bao gồm hàng nghỡn cỏc trƣờng cụng và hàng nghỡn cỏc trƣờng tƣ (Theo số liệu của Trung tõm thống kờ Bộ Giỏo dục Hoa Kỳ thỡ năm học 2004-2005, Hoa Kỳ cú 1720 trƣờng ĐH cụng và 2516 trƣờng ĐH tƣ). Trƣờng cụng do cỏc bang đầu tƣ kinh phớ cú trỏch nhiệm đảm bảo quyền lợi học tập của cƣ dõn trong bang. Trƣờng ĐH tƣ, ngƣợc lại khụng do cỏc bang hỗ trợ kinh phớ mà cỏc nguồn kinh phớ họ cú đƣợc là nhờ sự ủng hộ của cỏc cơ quan, tổ chức và cỏc cỏ nhõn hảo tõm. Cả hai hệ thống trƣờng cụng và trƣờng tƣ đều gồm cú cỏc trƣờng ĐH 2 năm và 4 năm. Số trƣờng tƣ chiếm hơn một nửa tổng số cỏc trƣờng ĐH ở Hoa Kỳ. Cỏc loại trƣờng ĐH đa dạng và phong phỳ do tớnh chất hoạt động và chức năng của nú nhƣ trƣờng ĐH nghiờn cứu, trƣờng ĐH xớ nghiệp, trƣờng ĐH thực hiện cả hai chức năng giảng dạy và nghiờn cứu.
Tớnh chất định hƣớng thị trƣờng của hệ thống GDĐH Hoa Kỳ thể hiện ở chỗ cỏc trƣờng ĐH thƣờng xuyờn tỡm kiếm và xõy dựng uy tớn cho mỡnh, giữa cỏc trƣờng ĐH cú sự cạnh tranh cao, quỏ trỡnh thƣơng mại húa đang ngày càng gia tăng và thể hiện ở tớnh chất phi trung ƣơng húa trong cụng tỏc quản lý dƣới sự tỏc động của cỏc quy luật của thị trƣờng (cung-cầu, giỏ cả và cạnh tranh).
Ở Hoa Kỳ chỉ cú 1% cỏc trƣờng ĐH là do Chớnh phủ liờn bang thành lập và chủ yếu là trƣờng quõn đội, cũn lại cú tới 99% cỏc trƣờng ĐH khỏc do bang và cỏc tổ chức kinh doanh, tổ chức tỡnh nguyện thành lập.
Một trong những chỉ số quan trọng thể hiện sự thị trƣờng húa của GDĐH Hoa Kỳ là quỏ trỡnh thƣơng mại húa ngày càng tăng. Quỏ trỡnh thƣơng mại húa giỏo dục diễn ra trờn một phạm vi ngày càng rộng lớn, khụng chỉ dừng lại trong cỏc hoạt động thể thao của nhà trƣờng ĐH (đõy là hỡnh thức thƣơng mại húa lõu đời nhất của cỏc trƣờng ĐH Hoa Kỳ) mà cũn mở rộng ra trong mọi hoạt động khoa học của đội ngũ giảng dạy, ở tất cả cỏc khoa, cỏc loại hỡnh đào tạo trong toàn trƣờng ĐH. Quỏ trỡnh thƣơng mại húa diễn ra, nhà trƣờng mở nhiều chƣơng trỡnh đào tạo phự hợp
41
với những yờu cầu mới của thị trƣờng và nhu cầu của cỏc sinh viờn vừa học vừa làm và đó thu đƣợc hàng trăm triệu đụ la.
Định hƣớng thị trƣờng trong GDĐH Hoa Kỳ cũn thể hiện ở chỗ Hoa Kỳ đó cú một hệ thống giỏo dục mang tớnh cạnh tranh hàng đầu thế giới; cựng với quỏ trỡnh thƣơng mại húa, để thu thờm đƣợc nhiều nguồn lợi, cỏc trƣờng ĐH buộc phải quan tõm nhiều hơn đến sản phẩm và giỏ cả trong cỏc hoạt động đào tạo, nghiờn cứu và dịch vụ của mỡnh. Trong GDĐH Hoa Kỳ, tớnh chất phi trung ƣơng húa gắn với quyền tự chủ của cỏc trƣờng ĐH Hoa Kỳ đó tạo điều kiện tốt nhất cho cạnh tranh. Tớnh chất phi trung ƣơng húa của hệ thống GDĐH của Hoa Kỳ thể hiện ở chỗ quyền lực điều hành hệ thống GDĐH đƣợc phõn cho cỏc bang và cỏc trƣờng ĐH hơn là tập trung vào tay chớnh quyền liờn bang. Cỏc trƣờng ĐH cú quyền tự chủ rất lớn.
Chớnh phủ bang là cơ quan chớnh chịu trỏch nhiệm về phỏt triển GDĐH ở lónh thổ của mỡnh. Chớnh phủ bang ảnh hƣởng lờn cỏc trƣờng ĐH thụng qua việc phõn bổ ngõn sỏch và gần đõy cỏc quan chức tài chớnh của bang cũn tham gia vào việc đỏnh giỏ và kiểm định chất lƣợng cỏc chƣơng trỡnh đào tạo. Vai trũ của bang là ngƣời cung cấp cỏc dịch vụ ĐH cú sự xem xột nhu cầu của thị trƣờng; là ngƣời điều hành cỏc mối quan hệ giữa cỏc trƣờng ĐH và thị trƣờng thụng qua kiểm soỏt việc sử dụng nguồn lực, sức mua của ngƣời sử dụng cỏc dịch vụ GDĐH, đảm bảo hiệu suất của việc quản lý điều hành; với vai trũ là ngƣời tiờu dựng, bang điều hành việc phõn chia địa bàn thu hỳt sinh viờn của cỏc trƣờng ĐH, làm tăng ảnh hƣởng của thị trƣờng lờn cỏc hoạt động của cỏc trƣờng này.
Về quản lý ở cỏc trƣờng ĐH, hội đồng quản trị trƣờng ĐH chịu trỏch nhiệm chủ yếu về cỏc vấn đề tài chớnh, chiến lƣợc thực hiện sứ mạng của nhà trƣờng, đỏnh giỏ hoạt động của nhà trƣờng và của ban giỏm hiệu. Cơ cấu, kớch cỡ và nhiệm vụ của hội đồng quản trị ở cỏc trƣờng khỏc nhau thỡ khỏc nhau. Hội đồng ủy quyền cho hiệu trƣởng lónh đạo nhà trƣờng, quản lý tài chớnh và ngõn sỏch, phỏt triển chiến lƣợc, xõy dựng hệ thống trỏch nhiệm và cỏc hoạt động của nhà trƣờng. Tuy nhiờn hiệu trƣởng chủ yếu làm cụng tỏc quan hệ với bờn ngoài, tỡm kiếm cỏc hỗ trợ cho
42
nhà trƣờng. Dƣới quyền của hiệu trƣởng ĐH là cỏc phú hiệu trƣởng, cỏc chủ nhiệm khoa, cỏc trƣởng phũng của cỏc bộ phận…
Hoa Kỳ là đất nƣớc cú nền KTTT tự do nhất thế giới, bởi vỡ toàn bộ cỏc hoạt động kinh tế, xó hội của Hoa Kỳ đều dựa trờn cỏc quy luật của thị trƣờng (cung-cầu, giỏ cả và cạnh tranh), với sự can thiệp rất ớt của chớnh phủ liờn bang. Hoa Kỳ khụng cú chớnh phủ trung ƣơng mà chỉ cú chớnh phủ liờn bang và chớnh quyền bang, trong đú chớnh quyền bang giữ vai trũ quan trọng quyết định cỏc chớnh sỏch phỏt triển KT-XH của mỗi bang và do đú ảnh hƣởng đến toàn bộ sự phỏt triển của đất nƣớc. Chớnh phủ liờn bang cú rất ớt quyền hành đối với cỏc bang, nhất là đối với cỏc trƣờng ĐH. Gần đõy với sự gia tăng giỏ cả và học phớ của cỏc trƣờng ĐH, cựng với xu thế chung của nhiều nƣớc trong việc tăng cƣờng sự lónh đạo của chớnh phủ trung ƣơng đối với GDĐH, chớnh phủ liờn bang muốn can thiệp sõu hơn vào hệ thống GDĐH nhƣng đó gặp phải rất nhiều sự phản đối của cỏc bang, của cỏc nhà giỏo dục và cỏc trƣờng ĐH. Họ muốn giữ sự đa dạng của hệ thống GDĐH bằng việc duy trỡ vai trũ của bang và quyền tự chủ của cỏc trƣờng ĐH và ỏp dụng cỏc quy luật của nền KTTT tự do vốn đó đem lại những thành tựu quan trọng về KT-XH và giỏo dục cho Hoa Kỳ.
Hệ thống giỏo dục của Hoa Kỳ đầy ắp sự cạnh tranh. Frank Newman and Lara K . Couturier (2002) cho rằng hệ thống GDĐH của Hoa Kỳ luụn xem mỡnh là một hệ thống mang tớnh cạnh tranh. Cỏc trƣờng ĐH ghanh đua nhau vỡ sinh viờn, vỡ giảng viờn, vỡ từng đồng USD dành cho việc NCKH, và đặc biệt vỡ tiếng tăm của mỗi trƣờng. Frank Newman and Lara K . Couturier (2001) nhận định: ngày nay hệ thống GDĐH Hoa Kỳ càng trở nờn cạnh tranh hơn và hoạt động dựa trờn cỏc quy luật của thị trƣờng nhiều hơn là dựa vào phỏp luật. Sự cạnh tranh trở nờn quyết liệt giữa cỏc trƣờng ĐH truyền thống và cỏc đối thủ mới nhƣ cỏc cụng ty, cỏc doanh nghiệp ĐH và đặc biệt trong khung cảnh cạnh tranh toàn cầu tạo nờn những cơ hội mới cũng nhƣ những thỏch thức mới cho cỏc trƣờng ĐH và cho xó hội.
43
Chớnh sự cạnh tranh này đó giỳp cỏc trƣờng ĐH tạo nờn một lực lƣợng lao động mang tớnh cạnh tranh cao và do đú làm cho Hoa Kỳ trở thành một nền kinh tế cú sức canh tranh hàng đầu thế giới.
Để cú chất lƣợng cao, cỏc trƣờng ĐH cạnh tranh nhau. Để cạnh tranh, cỏc trƣờng cố gắng tạo nờn vị thế của mỡnh trờn thị trƣờng. Chớnh việc cố gắng tạo nờn vị thế của mỡnh trờn thị trƣờng đó đem lại những thành tớch quan trọng cho cỏc trƣờng ĐH nghiờn cứu. Để tạo dựng vị thế của mỡnh trờn thị trƣờng cỏc trƣờng ĐH Hoa Kỳ sử dụng rất nhiều cỏch khỏc nhau: thụng qua hệ thống kiểm định cấp vựng và cụng nhận chất lƣợng của Hội đồng kiểm định chất lƣợng GDĐH (CHEA) và của Bộ Giỏo dục Hoa Kỳ, thụng qua thành tớch của cỏc cựu sinh viờn của nhà trƣờng và thụng qua cỏc hoạt động thể dục thể thao. Hoa Kỳ cú 6 hội đồng kiểm định chất lƣợng vựng. Kiểm định chất lƣợng vựng là bƣớc đầu tiờn giỳp cỏc trƣờng ĐH tiến đến đƣợc cụng nhận bởi CHEA và Bộ Giỏo dục Hoa Kỳ. Cụng nhận của CHEA giỳp cỏc trƣờng thấy rừ vị thế của mỡnh trong hệ thống cỏc trƣờng ĐH và cụng nhận của Bộ Giỏo dục Hoa Kỳ giỳp cỏc trƣờng tỡm kiếm đƣợc nguồn hỗ trợ kinh phớ cho sinh viờn từ Chớnh phủ liờn bang. Sinh viờn chỉ cú thể đƣợc vay và đƣợc nhận học bổng nếu theo học ở một trƣờng ĐH đó đƣợc kiểm định.
Trong GDĐH Hoa Kỳ, quy luật của thị trƣờng đƣợc coi trọng và khai thỏc, nhƣng khụng phải GDĐH đƣợc phú mặc cho thị trƣờng. Nhà nƣớc Hoa Kỳ vẫn cú những tỏc động giỏn tiếp hỗ trợ thờm cho cỏc tỏc động tớch cực của thị trƣờng, nhƣ thực hiện miễn thuế cho cỏc phần lợi nhuận mà cỏc doanh nghiệp đó hiến tặng cho nhà trƣờng ĐH, Nhà nƣớc cú thể tài trợ cho cỏc trƣờng ĐH kể cả ĐH tƣ thụng qua cỏc chƣơng trỡnh nghiờn cứu miễn là cỏc trƣờng cú sức cạnh tranh.
1.4.2. Cải cỏch GDĐH Trung quốc: quan hệ giữa chớnh phủ và GDĐH trong CCTT trong CCTT
Kể từ khi Trung Quốc chuyển sang phỏt triển KTTT, nền giỏo dục Trung Quốc núi chung, GDĐH núi riờng đó cú những biến đổi quan trọng. Trong nền KTTT, trƣớc nhu cầu giỏo dục ngày càng gia tăng, nhà nƣớc ngày càng trở nờn bất
44
lực trong việc trực tiếp phục vụ giỏo dục, do đú CCTT đó từng bƣớc đƣợc đƣa vào lĩnh vực giỏo dục. Từ năm 1978 Trung Quốc bƣớc vào giai đoạn cải cỏch, mở cửa, cựng với đú nền giỏo dục cũng đó bƣớc vào giai đoạn mới cải cỏch toàn diện và phỏt triển mạnh mẽ. Chớnh phủ Trung Quốc đó nhận thức rừ tầm quan trọng của tri thức và kỹ năng chuyờn nghiệp của ngƣời lao động đối với sự nghiệp cải cỏch, thực hiện bốn hiện đại húa, thừa nhận rằng khụng thể thỏa món nhu cầu xó hội và nguyện vọng của cỏc bậc cha mẹ về giỏo dục nếu chỉ dựa vào nhà nƣớc. Vỡ thế dƣới tiền đề nhà nƣớc tiếp tục là ngƣời cung cấp dịch vụ giỏo dục và quyết định phƣơng hƣớng phỏt triển giỏo dục, nhà nƣớc đó để cho chớnh quyền địa phƣơng, đặc biệt là cỏc lực lƣợng xó hội, bao gồm cỏ nhõn và tổ chức tƣ nhõn quyền tham dự vào việc cung cấp dịch vụ giỏo dục, từ đú tạo nhiều cơ hội học tập cho dõn chỳng. Song việc phỏt triển mạnh mẽ đa dạng húa, tƣ nhõn húa thành phần kinh tế mới là điều kiện tất yếu trong việc sỏng tạo đa dạng húa ngƣời cung cấp và ngƣời tham gia dịch vụ giỏo dục.
Cựng với cải cỏch thể chế kinh tế, việc cải cỏch thể chế giỏo dục cũng vụ cựng bức thiết. Năm 1985 Quốc hội Trung Quốc cụng bố nghị quyết về việc cải cỏch thể chế giỏo dục, trong đú đề xuất thực hành thể chế quản lý kết hợp giữa việc trung ƣơng thống nhất lónh đạo và chớnh quyền địa phƣơng phõn cấp quản lý, yờu cầu: cựng với việc tăng cƣờng quản lý vĩ mụ, kiờn quyết thực hành phƣơng chõm “giản chớnh phúng quyền ”(giảm quyền lực), mở rộng quyền tự chủ tổ chức giảng dạy cho cỏc trƣờng ĐH, nhất là quyền tự chủ tổ chức giảng dạy ở cỏc học viện ĐH cao đẳng (Quốc hội Trung Quốc 1985)
Để phự hợp với thể chế KTTT XHCN, năm 1993 Quốc hội Trung Quốc đó cụng bố cƣơng lĩnh cải cỏch và phỏt triển giỏo dục Trung Quốc, nhắc lại việc đa dạng húa và phõn tỏn húa lực lƣợng cung cấp dịch vụ giỏo dục, ủng hộ cỏc lực lƣợng xó hội tổ chức giảng dạy. Cƣơng lĩnh này cũn nhấn mạnh: chớnh phủ phải chuyển đổi chức năng, từ quản lý hành chớnh trực tiếp chuyển sang vận dụng cỏc thủ phỏp hành chớnh, lập phỏp, thu chi tài chớnh, cung cấp thụng tin, đƣa ra chớnh sỏch chỉ đạo cần thiết đối với giỏo dục (Quốc hội Trung Quốc 1993). Năm 1995 chớnh phủ lại ban hành Luật giỏo dục nƣớc Cộng hũa nhõn dõn Trung Hoa, tiếp tục khớch lệ cỏc địa phƣơng và cỏc tổ chức xó hội, tổ chức phi chớnh phủ tổ chức giảng dạy, cũn trao quyền quản lý và quyền tự do tài chớnh. Chớnh phủ tiếp tục kiờn trỡ và
45
khẳng định việc phõn tỏn húa, đa dạng húa dịch vụ giỏo dục, tạo ra khụng gian thoỏng đóng cho việc xuất hiện thị trƣờng giỏo dục ở Trung Quốc.
Từ giữa những năm 1980, nhà nƣớc vẫn tiếp tục từng bƣớc từ bỏ vai trũ ngƣời cung cấp dịch vụ giỏo dục trực tiếp, tạo cơ hội phỏt triển nhiều mặt trong dịch vụ giỏo dục cho thị trƣờng và cỏc tổ chức tƣ nhõn. Cựng với việc giảm nhẹ vai trũ cung cấp dịch vụ giỏo dục, thu chi tài chớnh và quản lý của nhà nƣớc, lĩnh vực giỏo dục của Trung Quốc đó xuất hiện một số hiện tƣợng mới. Vớ dụ giỏo dục dõn lập đƣợc thành lập, số học sinh tự tỳc tăng mạnh, ngƣời sử dụng tự chi trả; cỏc khỏi niệm nhƣ hiệu suất, hiệu dụng, cạnh tranh của thị trƣờng giỏo dục và việc làm đƣợc sử dụng rộng rói trong ngành giỏo dục. Hơn nữa thỏi độ và quan điểm giỏ trị của mọi ngƣời đối với giỏo dục đó cú sự thay đổi mạnh, nguồn tài chớnh do thị trƣờng định hƣớng đƣợc phõn phối lại, ỏp dụng nguyờn tắc ngƣời sử dụng tự chi trả, phỏt triển mạnh về giỏo dục dõn lập, khẳng định tớnh tớch cực của địa phƣơng và nỗ lực cỏ nhõn, coi trọng chƣơng trỡnh mang tớnh sử dụng và đào tạo ngành nghề, vận dụng rộng rói cỏc khỏi niệm chủ nghĩa quản lý nhƣ hiệu ớch và hiệu dụng, cắt giảm sự tài trợ và quản lý của nhà nƣớc đối với giỏo dục, tất cả những điều này đều thể hiện rừ CCTT đó thõm nhập vào ngành giỏo dục của Trung Quốc.
Cựng với cải cỏch kinh tế theo hƣớng thị trƣờng, sự phỏt triển của nền giỏo dục đặc biệt là GDĐH chịu ảnh hƣởng sõu sắc của xu thế này. Trong trào lƣu thị trƣờng húa, nền GDĐH cú sự thay đổi lớn. Sự thay đổi này đƣợc thể hiện ở cỏc phƣơng diện nhƣ hành chớnh, thể chế giảng dạy, nguồn tài chớnh, phõn phối tuyển sinh, phỏt triển chƣơng trỡnh. Những thay đổi này cú thể khỏi quỏt thành cỏc xu hƣớng sau:
Phi tập trung húa: giảm quyền lực trung ƣơng, tăng quyền lực địa phƣơng, tăng quyền tự chủ của cỏc trƣờng.
Phi chớnh trị húa: cỏi gọi là phi chớnh trị húa khụng phải là giỏo dục khụng