xã Thành Minh
4.1.1 Sự tham gia của cộng đồng dân tộc Mường trong chương trình giảmnghèo nghèo
Thành Minh là xã vùng cao thuộc huyện Thạch Thành, trong địa bàn xã chủ yếu là người dân tộc Mường, trình độ văn hóa thấp. Hoạt động kinh tế chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, một số ít sản xuất lâm nghiệp. Trên địa bàn xã hầu như không có doanh nghiệp kinh doanh nào lớn, việc huy động nguồn lực cho giảm nghèo còn rất hạn chế, tuy nhiên trong những năm qua hoạt động giảm nghèo của địa phương luôn được quan tâm triệt để từ phía Nhà nước, Chính quyền địa phương và sự tham gia từ phía người dân.
Năm 2014 tỷ lệ hộ nghèo chỉ còn 25,15% so với số hộ toàn xã, giảm tới 13.72% so với năm 2013, giảm 19,48% so với năm 2012. Tuy nhiên qua điều tra cho thấy công cuộc xoá đói giảm nghèo ở địa phương vẫn chưa thực sự bền vững, nguy cơ tái nghèo còn rất cao. Thấy thu nhập bình quân đầu người của xã luôn thấp hơn so với toàn huyện. Điều đó cho thấy: Mặt bằng đời sống dân cư của xã luôn thấp hơn bình quân chung của toàn huyện. Vì vậy cần có sự quan tâm hơn nữa của chính quyền địa phương trong công cuộc giảm nghèo của xã.
Bảng 4.1: Tỷ lệ hộ nghèo của xã thành minh 2012-2014
Chỉ tiêu ĐVT Năm
2012 Năm 2013 Năm 2014 Tổng số hộ toàn xã Hộ 1954 1.973 2016 Tổng số hộ nghèo Hộ 872 767 507 Tổng số hộ cận nghèo Hộ 404 444 449 Tỷ lệ hộ nghèo % 44,63 38,87 25,15
Thu nhậpbình quân đầu người/ năm Triệu đồng 12,4 14 17
Theo số liệu của văn phòng ủy ban xã Thành Minh, tổng số hộ nghèo chiếm tỷ lệ cao 872 hộ chiếm 44,63% năm 2012, năm 2014 tổng số hộ nghèo giảm 365 hộ so với năm 2012, chiếm tỷ lệ hộ ngèo 25,15%, từ bảng 4.1 cho thấy tỷ lệ hộ nghèo giảm khá nhanh giảm tới 19,48% tuy nhiên nhìn tổng thể thì tỷ lệ hộ nghèo vẫn đang còn cao. Con số này cho ta thấy qua ba năm toàn xã đã xóa được 365 hộ nghèo, mặc dù chưa nhiều nhưng là thành quả hàng loạt các yếu tố tác động ở tất cả các ngành trong địa phương và sự phấn đấu của nhân dân trong xã nhà. Bên cạnh tỷ lệ hộ nghèo có su hướng giảm thì tổng số hộ cận nghèo đang có su hướng gia tăng từ 404 năm 2012 lên 449 hộ năm 2014, thu nhập bình quân đầu người có xu hướng tăng từ 12,4 triệu đồng (2012) lên 17 triệu đồng (năm 2014).
Năm 2014 tỷ lệ hộ nghèo chiếm 25,15% tổng số hộ nghèo trong toàn xã đây là vùng núi xa trung tâm huyện, điều kiện về cơ sở hạ tầng và thủy lợi của vùng thấp hơn so với các vùng khác, hơn nữa mật độ dân cư sống thưa thớt, đầu tư mang tính dàn trải, hiệu quả không cao, tình hình sản xuất kém phát triển, đời sống của nhân dân thấp. Những vùng có điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho sản xuất sinh hoạt, có dân trí cao và kinh nghiệm sản xuất tốt thì vùng đó có tỷ lệ hộ nghèo thấp còn xã Thành minh có địa hình tương đối phức tạp chia cắt, đồi núi chiếm 2/3 diện tích tự nhiên, hồ đập nhiều ảnh hưởng tới đời sống nhân dân của xã. Vấn đề này cần được quan tâm đúng mức của các cấp các ngành trong thời gian tới nhằm nâng cao đời sống nhân dân, giảm tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo.
Trong chương trình giảm nghèo của nhà nước đầu tư và tổ chức thực hiện, đã và đang triển khai trên địa bàn xã Thành Minh gồm những chương trình sau: chương trình 134 về hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn; chương
trình 135-III về phát triển kinh tế- xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi. Các chương trình này bao gồm các hoạt động giảm nghèo, trong đó 2 hoạt động chủ yếu là hoạt động xây dựng công trình cơ sở hạ tầng và hoạt động hỗ trợ cho người nghèo.
+ Hoạt động xây dựng CSHT gồm: Trường học, nhà văn hóa, đường, thủy lợi, đài phát thanh và trạm y tế.
+ Hoạt động hỗ trợ phát triển gồm: Miễn giảm học phí,BHYT, nước SH, nhà ở, hỗ trợ vốn, hỗ trợ đầu vào, tập huấn khuyến nông
Trên đây là các hoạt động này đã và đang được thực hiện trên địa bàn xã và đã mang lại nhiều kết quả đáng ghi nhận trong nỗ lực giảm nghèo chung huyện. Các hoạt động PTKT này phần nào giải quyết được các vấn đề nguyên nhân đói nghèo cơ bản, huy động được phần lớn thành viên cộng đồng tham gia và đạt được kết quả rất tốt. Các chương trình giảm nghèo được thực hện bởi các hợp phần:
4.1.1.1 Sự tham gia của cộng đồng dân tộc Mường trong hoạt động xây dựng CSHT
Xây dựng CSHT là cách hỗ trợ cơ bản nhất giúp địa phương phát triển sản xuất, kinh doanh và lưu thông hàng hóa, nâng cao đời sống, nhu cầu sinh hoạt đi lại và giao lưu kinh tế của người dân, nhất là người nghèo, dân tộc thiểu số có điều kiện tiếp xúc với nhiều nguồn tin và sự phát triển bên ngoài
CSHT luôn được huyện ưu tiên hàng đầu, bởi CSHT là tiền đề cho phát triển kinh tế, có CSHT tốt thì kinh tế sẽ phát triển tốt, tạo điều kiện cho hàng hóa lưu thông, cơ hội tiếp xúc nhiều nguồn tin, cơ hội buôn bán tốt hơn, kinh tế phát triển mạnh thì giảm nghèo nhanh và bền vững hơn. Thực trạng sự tham gia của cộng đồng dân tộc Mường vào hoạt động xây dựng CSHT được thể hiện tại bảng 4.2 như sau:
Bảng 4.2 Số hộ tham gia xây dựng CSHT
Tên công trình CSHT Số lượng (hộ) Cơ cấu (%)
Trường học 17 28,33 Nhà văn hóa 44 73,33 Bưu điện 6 10,00 Đài phát thanh 0 0,00 Trạm y tế 1 1,67 Đình chùa 12 20,00 Đường 60 100,00 Chợ 0 0,00 Thủy lợi 1 1,67
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra năm 2014)
Theo số liệu điều tra năm 2014, số hộ tham gia xây dựng đường chiếm tỷ lệ cao nhất, chiếm tới 100% số hộ dân tham gia, đây là những công trình gắn chặt với đời sống sinh hoạt của người dân. Chợ, Trạm y tế là những công trình có thể nói là không thể thiếu của ở mỗi địa phương, thế nhưng từ số liệu mà điều tra được thì số hộ tham gia xây dựng Chợ chiếm 0%, Trạm y tế chiếm 1,67% hai con số này đã nói lên sự tham gia vào xây dựng CSHT còn quá thấp, điều này chắc chắn ảnh hưởng tới không tốt tới kết quả triển khai thực hiện. Bên cạch những công trình mà người dân chưa tích cực tham gia thì vẫn còn một số công trình thể hiện được sự tham gia của người dân: Nhà văn hóa, trường học…các công trình này đều rất cần thiết đối với họ nhưng do trình độ của họ còn thấp, cộng với điều kiện kinh tế còn khó khăn đã làm cho sự tham gia của họ giảm đi rất nhiều.
Bảng 4.3 Đánh giá của người dân về mức đóng góp vào xây dựng CSHT
Chỉ tiêu Số hộ Cơ cấu %
Thấp 2 3,33
Trung bình 31 51,67
Cao 27 45,00
Tổng 60 100,00
( Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra năm 2014)
Theo kết quả điều tra, mức độ đóng góp như vậy là chưa hợp lý bởi mới chỉ có hơn 31 hộ nông dân hộ chấp nhận được, số hộ đánh giá mức độ đóng góp với số tiền để xây dựng CSHT chiếm tỷ lệ đang còn cao 45% so với 3.33% số hộ đánh giá mức độ xây dựng thấp. Tuy nhiên mức độ đóng góp ở đây cũng không cao nhưng khi đóng góp thì người dân vẫn gặp khó khăn về kinh tế. Lý do ở đây chính là khoản chia ra để thu và thời điểm thu tiền chưa hợp lý. Theo người dân họ cho rằng nên chia nhỏ ra thì mới dễ đóng góp, nên thu vào thời điểm thu hoạch lúa thì mới có tiền để đóng góp.
Biểu đồ 4.1 Đánh giá của người dân về mức độ đóng góp xây dựng CSHT
Theo số liệu điều tra năm 2014, tỷ lệ của người dân đóng góp vào xây dựng cơ sở hạ tầng được thấy rõ ràng là mức độ đóng góp tương đối cao. Tỷ lệ người dân đánh giá cao là 45% trong khi đó tỷ lệ người đồng ý mức độ đóng góp thấp chiếm 3,33%. Ở xã Thành Minh hoạt động được cộng đồng tham gia nhiều nhất là hoạt động làm đường và các công trình cơ sở hạ tầng khác, ngoài đóng góp kinh phí xây dựng thì người dân nơi đây còn đóng góp vào công lao động, số tiền mà người dân nơi đây phải đóng góp từ 100000đ đến 300000đ (tùy vào mỗi thôn), theo cán bộ thôn và cán bộ văn phòng xã
cho biết thì huy động sự đóng góp còn gặp rất nhiều khó khăn, công tác đóng góp còn trì trệ,mức độ đóng góp còn cao so với các hộ nghèo và cận nghèo.
4.1.1.2 Sự tham gia của cộng đồng dân tộc Mường vào các hoạt động của các chính sách hỗ trợ phát triển
Như chúng ta đã biết, để triển khai được các hoạt động, các chính sách hỗ trợ phát triển thì cần phải có một thời gian dài để nghiên cứu, tìm hiểu và phải được thực hiện bởi những người có trình độ chuyên môn cao. Nguyên nhân là do chi phí để triển khai các hoạt động này rất lớn và phải được thực hiện trong thời gian dài với có kết quả. Trong khi đó thì trình độ dân trí của người dân còn quá hạn chế. Chính vì những lí do trên nên khi nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng vào các hoạt động của các chính sách hỗ trợ phát triển em xin được chỉ nghiên cứu ở hai khâu là khâu biết và khâu hưởng lợi.
Bảng 4.4 Thực trạng tham gia trong các chương trình chính sách hỗ trợ phát triển
Chỉ tiêu Chương trình
Biết Hưởng lợi
SL (hộ) Cơ cấu (%) SL (hộ) Cơ cấu (%) Miễn giảm học phí 49 81.6 44 73.3 BHYT 57 95.0 57 95.0 Nước SH 0 0.0 0 0.0 Nhà ở 0 0.0 0 0.0 Hỗ trợ vốn 38 63.3 22 36.6 Hỗ trợ đầu vào 20 33.3 1 1.6
Tập huấn khuyến nông 16 26.6 6 10.0
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra năm 2014)
Theo kết quả điều tra, tỷ lệ người tham gia vào các khâu hưởng lợi tương đối cao. Chứng tỏ rằng những chính sách hỗ trợ này rất cần thiết đối với cộng đồng dân tộc Mường. Đặc biệt với chương trình BHYT có tới 95% số hộ biết tới chương trình và có 95% số hộ trực tiếp hưởng lợi từ chương trình này, điều này phản ánh người dân nơi đây đã chú trọng tới vấn đề sức khỏe của mình, của gia đình. Có 81.6% tỷ lệ người biết tới chương trình chính
sách phát triển miễn giảm học phí, tỷ lệ hưởng lợi cũng tương đối cao chiếm 73.3% điều này lại phản ánh lên rằng người dân nơi đây đã chú trọng tới vấn đề giáo dục, xóa bỏ mù chữ nâng cào trình độ dân trí. Bên cạnh đó vẫn còn có các chương trình như: nước SH, nhà ở thì sự tham gia của cộng đồng dân tộc mường chưa cao, vấn đề sử dụng nước sạch đang được đảng bộ UBND xã quan tâm và triển khai, nhưng chưa thực hiện được tại địa phương vì thiếu ngồn vốn thực hiên, chính vì vậy mà đời sống nhân dân nơi đây đang còn gặp nhiều khó khăn, vẫn phải dùng nước giếng tự đào, nước từ các khe suối… Tuy nhiên cũng có thể thấy được sự hỗ trợ của chính quyền địa phương vào các chính sách các chương trình hỗ trợ phát triển, tập huấn khuyến nông, hỗ trợ đầu vào nhưng sự tham gia của người dân chưa cao. Sự tham gia của người dân vào các hoạt động giảm nghèo trong các chương trình mục tiêu quốc gia là chưa cao.
Bảng 4.5 : Thực trạng tham gia trong các chương trình chính sách hỗ trợ phát triển Chỉ tiêu CSHTPT Lập kế hoạch Triển khai TH G/s đánh giá Quản lý SL (hộ) Cơ cấu (%) SL (hộ) Cơ cấu (%) SL (hộ) Cơ cấu % SL (hộ) Cơ cấu (%) Miễn giảm học phí 0 0,0 1 1,7 0 0,0 0 0,0 BHYT 0 0,0 3 5,0 1 1,7 0 0,0 Nước SH 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 Nhà ở 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 Hỗ trợ vốn 0 0,0 3 5,0 2 3,3 0 0,0 Hỗ trợ đầu vào 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 Tập huấn khuyến nông 1 1,7 6 10,0 1 1,7 1 1,7
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra năm 2014)
Trái ngược với các khâu biết và hưởng lợi về sự tham gia của người dân trong các chương trình chính sách phát triển thì các khâu: lập kế hoạch, triển khai thực hiện, giám sát đánh giá và quả lý còn rất thấp. tham gia lập kế
tham gia. Tham gia triển khai thực hiện cao nhất chỉ chiếm 10,0% tỷ lệ người tham gia, bên cạnh đó các con số 3,3%, 1,7% là các con số nói lên sự tham gia giám sát và đánh giá còn rất rất thấp. Mặc dù xã đã triển khai tới rất nhiều chính sác hỗ trợ phát triển gắn liến vời đời sống nhân dân của người mường như: nước sinh hoạt, nhà ở… thế nhưng từ bảng trên thì có thể thấy được mức độ tham gia vào từng khâu của các chính sác hỗ trợ phát triển này. Các khâu lập kế hoạch, triển khai thực hiện, giám sát đánh giá và quản lý tỷ lệ người dân tham gia rất rất thấp, như vậy có thể thấy được sự tham gia của người dân nơi đây vào các chương trình mục tiêu quốc gia còn rất hạn chế.