IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.5.5.Những nguyên nhân tác ựộng ựến kết quả thực hiện phương án
hoạch sử dụng ựất
Những kết quả ựã và chưa ựạt ựược của việc thực hiện các chỉ tiêu theo phương án quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, dưới tác ựộng của các nguyên nhân:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 107 - Hệ thống các văn bản pháp luật liên quan ựến công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất còn thiếu và chưa hoàn chỉnh như ựịnh mức sử dụng ựất cụ thể ựối với từng loại ựất chưa ựược ban hành; ựịnh mức lao ựộng, vật tư...
- Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất nhất là quy hoạch sử dụng ựất cấp xã, cấp huyện còn nhiều ựiểm chưa phù hợp với thực tiễn phải ựiều chỉnh lại do dự báo phát triển kinh tế - xã hội chưa chắnh xác và việc thẩm ựịnh quy hoạch sử dụng ựất các cấp, nhất là quy hoạch sử dụng ựất cấp xã còn khái quát, chưa ựầy ựủ và thường thiếu quy hoạch chi tiết.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất và quy hoạch các ngành khác chưa thực sự thống nhất, tình trạng tự phát, cục bộ thực hiện quy hoạch, kế hoạch của các ngành, các cấp vẫn chưa ựược chấn chỉnh. Tình trạng sử dụng ựất vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất còn xảy ra khá lớn trong giai ựoạn hiện nay.
- Báo cáo ựiều chỉnh Quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 chưa bao quát, dự báo và tắnh toán ựầy ựủ nhu cầu sử dụng ựất của các ngành, các lĩnh vực ựến nay hầu hết các loại ựất ựều vượt chỉ tiêu quy hoạch hoặc ựạt chỉ tiêu quy hoạch ở mức cao. Một số ngành, lĩnh vực có tốc ựộ phát triển nhanh hơn dự báo có nhu cầu sử dụng ựất lớn như công nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh, phát triển các khu ựô thị mớiẦ chưa ựược bố trắ ựất, bố trắ ựất chưa ựầy ựủ hoặc vị trắ chưa phù hợp.
- Một số xã, thị trấn chưa coi trọng chỉ ựạo việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược phê duyệt, nhiều quy hoạch sử dụng ựất ựã lập xong nhiều năm nhưng không tổ chức thực hiện. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng ựất hàng năm của huyện và các xã, thị trấn chưa sát với kế hoạch ựược duyệt.
- Khung giá ựất ựể áp dụng thu tiền khi giao ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, cho thuê ựất theo quy ựịnh hiện nay chưa sát với giá thị trường; thiếu chắnh sách ựền bù cho người có ựất ựang sử dụng bị thu hồi không phải vì mục ựắch an ninh - quốc phòng, lợi ắch của người dân ựang là một trở ngại
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 108 ựể phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch, thương mạiẦ làm giảm tắnh khả thi của quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
- Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở một số ựịa phương gặp nhiều khó khăn làm chậm tiến ựộ xây dựng.
- Việc tổ chức thực hiện và giám sát thực hiện theo quy hoạch ựược duyệt, có nơi chưa ựược thực hiện nghiêm túc. Chắnh quyền cấp xã chưa tôn trọng quy hoạch trong việc lựa chọn ựịa ựiểm, một số quy hoạch chưa ựược triển khai hóa theo quy ựịnh của luật.
- Một số tổ chức kinh tế lập dự án ựầu tư và hồ sơ ựất ựai chậm, một số hạng mục công trình ựã có trong chỉ tiêu kế hoạch sử dụng ựất hàng năm nhưng cơ quan chủ ựầu tư chưa lập xong dự án và hồ sơ ựất ựai, phải lùi tiến ựộ thực hiện.
4.5.6. đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất phương án quy hoạch sử dụng ựất
4.5.6.1. Các giải pháp về kinh tế
- Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược duyệt, các cấp, các ngành ưu tiên bố trắ nguồn kinh phắ ựể thực hiện các công trình dự án, khắc phục tình trạng ỘQuy hoạch treoỢ.
- Tăng cường kêu gọi vốn ựầu tư của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước ựể thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan ựến quy hoạch sử dụng ựất.
- Cần ưu tiên ựầu tư tập trung cho các công trình, dự án trọng ựiểm. - Huy ựộng tối ựa các nguồn vốn cho sản xuất và xây dựng cơ sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn của các doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn ựầu tư của nước ngoài, vốn tự có của nhân dân.
- đầu tư cho việc xây dựng các tư liệu phục vụ quản lý ựất ựai như ựo ựạc bản ựồ ựịa chắnh (tập trung cho các xã chưa có bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy chuẩn VN 2000), quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, ựăng ký kê khai và
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 109 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất.
- Ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất và phát triển các lĩnh vực trong ựó chú trọng công tác quản lý của ngành Tài nguyên và Môi trường.
4.5.6.2. Các giải pháp về chắnh sách * Chắnh sách về ựất ựai
- Tiếp tục cụ thể hóa các ựiều khoản của Luật đất ựai, các văn bản của Trung ương phục vụ cho quá trình quản lý và sử dụng ựất. đặc biệt cập nhật thường xuyên và cụ thể hóa những ựiều khoản mới của Luật ựất ựai sửa ựổi năm 2013 trong thời gian sắp tới.
- Tiếp tục ựẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. - Có chắnh sách cải tạo ựất chưa sử dụng ựể mở rộng diện tắch ựất nông nghiệp, lâm nghiệp nhằm tăng diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp và bảo vệ môi trường sinh thái.
* Những chắnh sách nhằm tiết kiệm sử dụng ựất
- Chắnh sách về tận dụng không gian trong quy hoạch xây dựng công nghiệp và ựô thị trong các khu vực tập trung dân cư.
- Chắnh sách ựầu tư ựồng bộ giữa giao thông và thủy lợi bố trắ với việc kết hợp các tuyến dân cư ựể tiết kiệm ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 110
* Những chắnh sách nhằm bảo vệ và phát triển quỹ ựất nông nghiệp
- Chắnh sách ưu tiên phát triển nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, hiện ựại hóa.
- Chắnh sách bảo vệ diện tắch ựất trồng lúa theo quy ựịnh Nghị ựịnh 42/2012/Nđ-CP về quản lý và sử dụng ựất trồng lúa.
- Chắnh sách hỗ trợ, bồi thường thỏa ựáng ựể có thể khai hoang, tăng vụ bù sản lượng do mất ựất trồng lúa (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Chắnh sách sử dụng hợp lý các loại ựất mang tắnh chất ựặc thù
- Chắnh sách ưu tiên dành ựất cho những nhu cầu ựặc biệt có tắnh bắt buộc về an ninh, quốc phòng.
- Chắnh sách về khuyến khắch sử dụng tiết kiệm diện tắch ựất nghĩa trang, nghĩa ựịa bằng cách quy tập và quy hoạch nghĩa trang, nghĩa ựịa.
- Chắnh sách về chuyển các cơ sở sản xuất kinh doanh trong khu dân cư vào các khu, cụm công nghiệp.
* Chắnh sách về ứng dụng các thành tựu khoa học, công nghệ và duy trì cải thiện môi trường trong việc khai thác sử dụng ựất ựai
- Chắnh sách khuyến khắch áp dụng các kỹ thuật công nghệ phù hợp với phát triển mạnh ưu thế về ựa dạng sinh học trong phát triển nông nghiệp.
- Chắnh sách ưu tiên ựể ựón trước các công nghệ tiên tiến, hiện ựại trong ựầu tư xây dựng cơ bản (cơ sở hạ tầng, công nghiệp, ựô thị).
- Chắnh sách xử phạt những hành vi gây tổn hại ựến ựất ựai, môi trường.
* Chắnh sách ưu ựãi
- Chắnh sách ựánh thuế theo hướng ưu tiên sản xuất nông nghiệp, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, gốm sứ, vật liệu xây dựngẦ
- Tạo mọi ựiều kiện về thủ tục, về những ựiều kiện có thể ựảm bảo nhằm có thể thu hút vốn ựầu tư của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 111 - Xây dựng chắnh sách ưu tiên ựầu tư và ưu ựãi cho vùng khó khăn về cơ sở hạ tầng, về khoa học kỹ thuậtẦ ựể nâng cao ựời sống nhân dân và làm cho nhân dân có trách nhiệm trong việc khai thác có hiệu quả và bảo vệ ựất ựai.
- Chấp hành tốt các chắnh sách ưu tiên ưu ựãi ựối với người có công với cách mạng, các ựối tượng chắnh sách xã hội khác.
- Ưu tiên những cán bộ, công nhân có trình ựộ chuyên môn, tay nghề cao ựể thu hút nguồn nhân lực này góp phần vào xây dựng phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
* Chắnh sách tạo nguồn vốn từ ựất ựể ựầu tư trở lại
- Nguồn thu từ ựất ựược sử dụng một phần thỏa ựáng ựể nhằm cải tạo ựất, ựiều tra, ựánh giá phân loại ựất ựai.
- Xác ựịnh giá ựất hợp lý nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách, ựảm bảo công bằng xã hội và kắch thắch sản xuất.
- Rà soát, ựánh giá ựúng các ựối tượng sử dụng ựất, ựặc biệt là các ựối tượng thuê ựất. Tăng cường quản lý về ựất ựai ựối với các tổ chức, cá nhân thuê ựất ựể tránh thất thu.
- Rà soát lại việc sử dụng ựất của các ựơn vị, tổ chức không phải thuê ựất ựể có kế hoạch sử dụng, tránh lãng phắ về ựất ựai.
4.5.6.3. Các giải pháp về kỹ thuật và giải pháp về khoa học công nghệ
- Áp dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
4.5.6.4. Các giải pháp về tổ chức
- Tổ chức công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựể cho các tổ chức, cá nhân ựược biết.
- Thực hiện nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược phê duyệt, nhằm ựảm bảo tắnh thống nhất, liên tục trong việc quản lý, sử dụng ựất theo ựúng quy hoạch và pháp luật. Lấy quy hoạch làm căn cứ ựể
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 112 lập kế hoạch việc sử dụng ựất của các cấp, các ngànhẦ Các nhu cầu sử dụng ựất chỉ ựược giải quyết theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai tại Luật đất ựai hiện hành.
- Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất; kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược cấp thẩm quyền phê duyệt. Thường xuyên kiểm tra tiến ựộ ựầu tư dự án và thu hồi các dự án chậm triển khai.
- Các cấp, các ngành trong quá trình quản lý và sử dụng phải nghiêm chỉnh chấp hành Luật đất ựai và các quy ựịnh của Nhà nước.
- Khi có biến ựộng lớn về nhu cầu sử dụng ựất thì phải thực hiện việc ựiều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trước khi thực hiện việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất,...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 113
V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
5.1. Kết luận
Yên Thành là huyện ựồng bằng trung du, nằm về phắa ựông của tỉnh Nghệ An, cách thành phố Vinh khoảng 55 km về phắa Tây Bắc và cách ựường quốc lộ 1A khoảng 13 km về phắa Tây. Nhiều tuyến giao thông quan trọng chạy qua ựịa bàn tỉnh như Quốc lộ 7A, Tỉnh lộ 538 là trục ngang của huyện nối trung tâm của huyện với ựường quốc 1A và 7 A, tỉnh lộ 534 nối quốc lộ 1A và quốc lộ 7A, các trục ựường giao thông liên huyện như ựường 33, ựường 205, ựường Dinh Ờ Lạt chạy qua các xã ựồng bằng và vùng bán sơn ựịa phắa bắc huyện. Với hệ thống các triền núi không quá cao, không quá dốc rất thuận tiện cho việc phát triển trồng rừng và trồng các vùng cây nguyên liệu cho các nhà máy giấy, bột sắn, dứa.
Yên Thành là một trong những vùng trọng ựiểm lúa của tỉnh, có tiềm lực phát triển các sản phẩm nông nghiệp theo hướng hàng hóa xuất khẩu. Trong giai ựoạn nghiên cứu, có thể nhận thấy cơ cấu kinh tế của huyện ựã có sự chuyển biến rõ nét, tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng trong cơ cấu kinh tế tăng nhanh (từ 10,99 % năm 2000 lên 24,85 % vào năm 2010). Các công trình kết cấu hạ tầng ựang ựược ựầu tư phát triển ựang là những nhân tố quan trọng và thuận lợi cho phát triển nền kinh tế theo hướng nông lâm nghiệp, dịch vụ thương mại, thủ công nghiệp và thúc ựẩy nhanh tiến trình phát triển văn hóa - xã hội.
Tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 trên ựịa bàn huyện Yên Thành ựược tiến hành theo 2 phương án là Phương án quy hoạch sử dụng ựất huyện Yên Thành giai ựoạn 1997 Ờ 2010 và Phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất gắn với yếu tố môi trường huyện Yên Thành ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2007 Ờ 2010. Các phương án quy hoạch sử dụng ựất ựược tổ chức thực hiện trên ựịa bàn huyện
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 114 Yên Thành trong ựiều kiện nền kinh tế phát triển mạnh mẽ, tỷ trọng ngành công nghiệp Ờ xây dựng tăng nhanh trong cơ cấu kinh tế, tỷ trọng ngành nông nghiệp có xu hướng giảm, do ựó diện tắch ựất nông nghiệp có xu hướng thay ựổi, tuy nhiên sự thay ựổi này theo xu hướng giảm nhẹ bởi một phần lớn diện tắch ựất chưa sử dụng của huyện ựã ựược cải tạo và ựưa vào khai thác cho các mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp và chủ yếu là mục ựắch sử dụng ựất phi nông nghiệp nên diện tắch ựất phi nông nghiệp tăng nhanh trong giai ựoạn từ năm 1997 ựến năm 2010 nhằm phục vụ cho nhu cầu xây dựng hoàn thiện cơ sở hạ tầng, mở rộng chỉnh trang phát triển ựô thị và phát triển các ngành nghề dịch vụ thương mại, thủ công nghiệp, ựiều này dẫn tới các chỉ tiêu sử dụng ựất theo các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựều ựược hoàn thành cơ bản.
đất nông nghiệp năm 2005 ựạt 37.566,43 ha, ựạt 96,43% so với chỉ tiêu kế hoạch sử dụng ựất năm 2005 trong phương án quy hoạch giai ựoạn 1997 Ờ 2010 ựã ựược phê duyệt. Có thể nhận thấy một số chỉ tiêu thuộc ựất nông nghiệp ựến năm 2005 ựã cơ bản ựược thực hiện, trong ựó có chỉ tiêu ựược thực hiện vượt mức ựề ra như ựất lúa nước (vượt 1,15% chỉ tiêu ựề ra) hay ựất nông nghiệp khác (vượt 259,98%) việc chuyển ựổi một phần lớn diện tắch các loại ựất như ựất trồng lúa, ựất rừng và ựặc biệt là ựất chưa sử dụng ựã qua cải tạo sang làm ựất trồng cây nguyên liệu, ựất làm trang trạiẦkhiến cho diện tắch ựất nông nghiệp khác tăng mạnh và ựạt vượt mức chỉ tiêu ựề ra gấp nhiều lần, tuy nhiên có những chỉ tiêu chưa ựược hoàn thành như ựất trồng cây lâu năm (ựạt 73,40% chỉ tiêu ựề ra), ựất nuôi trồng thủy sản (ựạt 83,53% so với chỉ tiêu ựề ra).
đất phi nông nghiệp năm 2005 có diện tắch là 10.025,43 ha, so với chỉ tiêu kế hoạch sử dụng ựất năm 2005 trong phương án quy hoạch giai ựoạn 1997-2010 ựược phê duyệt ựạt 65,43%. Các chỉ tiêu về cơ bản ựã ựược triển khai thực hiện tuy nhiên hầu như chưa có chỉ tiêu nào hoàn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 115 thành so với kế hoạch ựề ra. Một số chỉ tiêu như ựất trụ sơ cơ quan, công trình sự nghiệp ựạt 70% so với chỉ tiêu ựề ra với những công trình xây dựng ựược triển khai như trụ sở ủy ban nhân dân xã, huyện hay các công