II. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
2.3.Tình hình thực hiện công tác quy hoạch sử dụng ựất của Việt
* Thời kỳ trước Luật đất ựai năm 1993
Quy hoạch sử dụng ựất ựai chưa ựược coi là công tác của ngành Quản lý ựất ựai mà chỉ ựược thực hiện như một phần của quy hoạch phát triển ngành nông - lâm nghiệp. Các phương án phân vùng nông Ờ lâm nghiệp ựã ựề cập tới phương hướng sử dụng tài nguyên ựất trong ựó có tắnh toán ựến quỹ ựất nông nghiệp, lâm nghiệp và coi ựây là phần quan trọng. Tuy nhiên, do còn thiếu các tài liệu ựiều tra cơ bản và chưa tắnh ựược khả năng ựầu tư nên tắnh khả thi của phương án còn thấp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 22 Từ năm 1981 ựến năm 1986 thực hiện Nghị quyết đại hội đảng toàn quốc lần thứ V, hầu hết các quận huyện trong cả nước ựã xây dựng quy hoạch tổng thể cấp huyện. Từ năm 1987 ựến trước Luật đất ựai năm 1993, công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai ựã có cơ sở pháp lý quan trọng, thời kỳ này công cuộc ựổi mới nông thôn diễn ra sâu sắc, quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp xã nổi lên như một vấn ựề cấp bách về giao ựất, cấp ựất. đây là mốc ựầu tiên triển khai quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp xã trên phạm vi toàn quốc [17].
* Thời kỳ thực hiện Luật đất ựai từ năm 1993 ựến năm 2003
Sau đại hội đảng lần thứ VII năm 1992, Nhà nước ta triển khai công tác nghiên cứu chiến lược phát triển, quy hoạch tổng thể kinh tế, xã hội ở hầu hết 53 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các vùng kinh tế. đây là mốc bắt ựầu của thời kỳ ựưa công tác quản lý ựất ựai vào nề nếp.
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã góp phần ựảm bảo tắnh thống nhất trong công tác quản lý nhà nước về ựất ựai. Thông qua quy hoạch sử dụng ựất, Nhà nước thực hiện quyền ựịnh ựoạt về ựất ựai, nắm ựược quỹ ựất ựai ựến từng loại, bảo ựảm cơ sở pháp lý cho việc giao ựất, thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, gắn chuyển mục ựắch sử dụng ựất với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, có cơ sở ựể ựiều chỉnh chắnh sách ựất ựai tại mỗi ựịa phương, chủ ựộng giành quỹ ựất hợp lý cho phát triển các ngành, các lĩnh vực, góp phần thúc ựẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vừa ựảm bảo ổn ựịnh các mục tiêu xã hội vừa ựáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước. Từng bước chủ ựộng dành quỹ ựất hợp lý cho xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội, phát triển kết cấu hạ tầng cho công nghiệp, dịch vụ, ựô thị. Qua công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai, UBND các cấp nắm chắc ựược quỹ ựất ựai của ựịa phương mình, có dự tắnh ựược nguồn thu từ ựất cho ngân sách nhà nước [6].
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai ựã ựược quy ựịnh trong Luật đất ựai 1993, Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 68/Nđ-CP ngày 01/10/2001 quy ựịnh nội dung cụ thể về lập và xét duyệt quy hoạch, kế
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 23 hoạch sử dụng ựất của các cấp ựịa phương. Từ năm 1994, Chắnh phủ ựã cho triển khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm 2010. Chắnh phủ ựã chỉ ựạo rà soát quy hoạch sử dụng ựất ựối với tất cả các ựơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an, ựến nay ựã hoàn thành trên phạm vi cả nước.
Ở cấp toàn quốc, Quốc hội ựã thông qua: ỘQuy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2005Ợ (Nghị quyết số 29/2004/QH11 ngày 15.06.2004); ỘKế hoạch sử dụng ựất 5 năm 2006-2010Ợ (Nghị quyết số 57/2006/QH11 ngày 29.06.2006).
Toàn bộ 63 tỉnh, thành phố ựều ựã tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất và ựều ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt.
Trong tổng số 681 ựơn vị hành chắnh cấp huyện thì ựã có 531 ựơn vị (chiếm 78%) hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, số còn lại là ựang triển khai (14%) hoặc chưa triển khai (8%) [10].
đã có 7.576 ựơn vị cấp xã trong tổng số 11.074 ựơn vị của cả nước hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 (ựạt 68%) [10].
Tuy nhiên, mới chỉ có 7 tỉnh ựược xem là ựã cơ bản hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 ở cả 3 cấp tỉnh Ờ huyện Ờ xã [10].
Quá trình triển khai công tác quy hoạch sử dụng ựất các cấp ựã hình thành ựược một hệ thống quy trình và ựịnh mức trong hoạt ựộng của lĩnh vực này, ựảm bảo tiến hành một cách thống nhất, liên thông với chi phắ hợp lý, phù hợp với những ựiều kiện về nhân lực và cơ sở hạ tầng hiện có.
Quy hoạch sử dụng ựất trong nền kinh tế thị trường ở nước ta, ựặc biệt do ựất ựai ựã ựược tiền tệ hoá và tham gia vào nền sản xuất hàng hoá, khi nước ta ựã là thành viên ựầy ựủ của WTO, có nhiều nhà ựầu tư nước ngoài tham gia vào quan hệ ựất ựai ở nước ta. Vì thế, quy hoạch sử dụng ựất phải ựược xây dựng trên cơ sở ựịnh hướng của quy hoạch tổng thể, ựồng thời phù hợp với từng ựặc ựiểm riêng của từng ựịa phương, từng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 24 ngành trong từng giai ựoạn nhất ựịnh, do ựó phải xác ựịnh chắnh xác ở tầm vĩ mô. Do là khoa học dự báo, quy hoạch sử dụng ựất không phải là dĩ thành bất biến mà có tắnh ựúng sai nhất ựịnh, vì thế phải tắnh toán dự báo cho thời gian dài và phải ựược phân thành nhiều giai ựoạn thực hiện, các phát sinh sai sót phải ựược ựiều chỉnh trong quá trình thực hiện kế hoạch sử dụng ựất. Kế hoạch sử dụng ựất là việc phân ựoạn thực hiện quy hoạch sử dụng ựất theo từng thời gian, từng thời ựiểm ựể ựịnh ra ựược tiến ựộ, khối lượng, ựịa ựiểm cần thực hiện phù hợp với yêu cầu và khả năng vật chất của xã hội. Kế hoạch sử dụng ựất cần ựảm bảo tắnh ổn ựịnh và tắnh khả thi cao, vì thế cần phân ựoạn thời gian ngắn từ 1 - 3 năm [16].
Quy hoạch sử dụng ựất ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt là cơ sở ựể xác ựịnh cơ cấu sử dụng ựất hợp lý và tiến hành thực hiện các văn bản hiện hành có liên quan ựến Luật đất ựai quy ựịnh. Những áp lực ựối với ựất ựai như hiện nay cho thấy nguồn tài nguyên ựất ựai ngày càng khan hiếm và có giới hạn, dân số thế giới gia tăng nhanh, ựòi hỏi phải có sự ựối chiếu hợp lý giữa các kiểu sử dụng ựất ựai và loại ựất ựai ựể ựạt ựược khả năng tối ựa về sản xuất ổn ựịnh và an toàn lương thực, ựồng thời cũng bảo vệ ựược vùng ựất ựai nông nghiệp và môi trường sống. Quy hoạch sử dụng ựất ựai là nền tảng trong tiến trình này.
* Thời kỳ sau Luật đất ựai năm 2003
Nhằm ựáp ứng nhu cầu ựổi mới của xã hội nói chung và ựòi hỏi về công tác quản lý ựất ựai nói riêng. Luật đất ựai năm 2003 ựã ựược Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003. Luật này có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2004. Khung pháp lý ựối với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược quy ựịnh rõ. Luật đất ựai 2003, giành cả mục 2 với 10 ựiều, Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP với 29 ựiều.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 25 Luật đất ựai năm 2003 quy ựịnh rõ nội dung việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp. đối với kỳ quy hoạch sử dụng ựất là 10 năm và kỳ kế hoạch là 5 năm. Việc lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất là 5 năm một lần gắn với việc kiểm kê ựất ựai ựể phục vụ cho công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược tốt hơn. Bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất ựược lập 10 năm một lần gắn với kỳ quy hoạch sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất cấp xã phải ựược lập trên nền bản ựồ ựịa chắnh. Ngoài ra, ựể cho việc quản lý ựất ựai ựược thuận lợi hơn, ựất ựai ựược chia thành 3 nhóm ựất chắnh: nhóm ựất nông nghiệp, nhóm ựất phi nông nghiệp và nhóm ựất chưa sử dụng. Bộ Tài nguyên và Môi trường ựã ban hành Thông tư hướng dẫn số 30/2004/TT-BTNMT và quy trình lập và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất, kế hoạch sử dụng ựất và quy trình lập ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất các cấp và hiện nay Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT của Bộ tài nguyên và Môi trường ựang là văn bản pháp quy hiện hành quy ựịnh chi tiết việc lập, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.